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摘要：二次供水是当前高层的惟一供水方式，二次供水的安全直接影响人们的正常生活。论文以山东省蒙阴县为例，通过调查具体分析二次供水水质污染的原因及对策。
关键词：二次供水；调查；存在问题；污染原因；对策
水是一个城市的命脉。随着城市经济的快速发展，城市规模的不断扩大和人口的增加， 高层建筑逐渐增多，二次供水已比较普遍。二次供水是一种“水厂→市政管网→二次供水设施→用户”的供水方式，是指单位或个人将城市公共供水或自建设施供水经储存、加压，通过管道再供用户或自用的形式。因此，二次供水是目前高层供水的惟一选择方式。越来越多的小区在二次供水设施的建设、使用、运行、维护等方面暴露出的问题也日益凸显。由于二次供水设施产权管理分散、建设标准不统一、设备缺乏定期维护等原因，导致城市供水安全中，二次供水这“最后一公里”成了治理和监管盲区。如何打造用水安全保障体系，已经成为我县下一步城市发展所面临的问题。
一、 调查
据环保部有关消息，我国有2.8亿居民使用不安全饮用水。在水源地水质下降、自来水厂处理工艺和管网设施老化等约束下，尽管自来水厂出厂水质达到国家标准，但并不代表二次供水是健康的水。资料显示，2013年，县城正在使用二次供水设施的住宅小区和单位有96家。其中，使用增壓泵（变频泵）加蓄水池（箱）方式（即二次供水）供水的单位和住宅小区78家，涉及供水设备130套。而使用无负压供水设施且无蓄水池的18家。两种二次供水方式共涉及用水人口达1.9万人次，占城区用水人口的23%。在使用增压泵和蓄水池进行二次供水的78家单位中，纳入卫生监督机构卫生许可及日常监管的仅有21家，占总数的26.9%。卫生监督部门对未纳入监管的57家二次供水单位进行水质抽检，共采集水样36份，其中18份不合格，不合格项目主要为菌落总数、总大肠菌数。也就是说，这78家二次供水企业，能按照卫生监督部门的要求，做到每半年至少清洗一次水箱、建立水箱清洗消毒记录、定期检验水质的，仅有21家。调查还发现，这78家的130套二次供水设施中，96套存在居民用水与消防设施合建共用。消防用水与饮用水共存一池，导致水池底部消防储水不能循环更新，使余氯消耗完，这样就给微生物生长创造了条件，使整个水箱的水质发生变化。
二、存在问题
调查发现二次供水中存在以下五大问题。
（一）居民对二次供水无认识
大部分人关心的是自来水厂的水是否合格，而忽略了水龙头的水质是否达标。二次加压设备很多都建在小区某栋居民楼的楼顶、车库等处，位置相对偏僻，很多居民都不知道自己小区的泵房在哪儿。
二）是否清洗，物业说了算
饮用水进入居民家前的“最后一公里”，是由开发商、物业或房产所有者等来负责。为节约成本，很多物业不会花钱请专业的公司进行清洗。换一种说法，业主家里的水是否合格，全凭物业说了算。
三） 二次供水单位无人监管
随着楼盘越来越多、越来越高，二次供水的管理开始出现无序状态，二次供水单位无人监管。
四）老旧小区无物业管理
单位福利房和老旧小区大部分都没有物业公司，业主压根不知道要清洗维护二次供水设备。
五）监管部门无行政处罚权
在北京、上海一些大城市，二次供水单位需经过卫生行政部门审批，拿到卫生许可证之后才能供水。目前，县卫生监管部门无此权力，很多单位没有拿到证仍可供水。对于未按规定进行水池清洗的供水单位，却未设置相应的行政处罚，卫生部门只能责令其整改。
三、 污染后果
二次供水水质污染的直接结果是影响用户感官，使饮用者感到恶心、呕吐、腹胀、腹泻，严重的甚至发病，或由于掉入二次供水设备的虫子、老鼠等携带的病菌入侵，使二次供水水质污染，可导致二次供水系统用户发生集体性腹泻，严重危害人体健康和扰乱居民生活秩序。
四、污染原因
从调查的情况来看，造成二次供水污染的原因主要有：（1）水设备内表面涂层渗出有害物质（2）贮水设备的设计大小不合理，使水在设备中的停留时间过长，影响饮用水水质（3）泄水管与下水管连接不合理，溢、泄水管与下水或雨水管线直接联通（4）贮水设备的配套不完善，如通气孔无防污染措施、盖板密封不严密、埋地部分无防渗漏措施，溢泄水管出口无网罩等（5）二次供水系统管理不善，未定期进行水质检验，按规范进行清洗、消毒，致使水质逐步恶化。
五、对策
1、招募一批水质监督员，关心自家的“屋顶水箱”，不管你是业委会成员，还是普通的业主，派专家对监督员进行相关培训指导并一起查水质。二次供水需检测的13个指标都要检测 ，二次供水设施至少每半年要彻底清洗一次，并要求二次供水单位将相关资料在醒目位置公示，接受业主监督。同时，要求所有供水单位必须办理《卫生许可证》，工作人员必须在体检合格后办理健康证。另外，供水单位在《卫生许可证》年检时，也要出具水池清洗记录、水质检测报告等。
2、高层二次供水设备和换热站、配电室一样，是必不可少的公共设施。因此从外地管理经验来看，需要从楼房规划初期就将二次供水纳入其中，对二次供水设备的安装位置、规模及种类进行严格规定。目前，开发商将楼房建设完成后才将安装的二次供水设施移交给物业进行管理，这就出现一些开发企业在这些“看不见”的地方偷工减料，以次充好。
3、鼓励开发商使用国内较为先进的绿色环保型无负压供水设备。这种设备利用变频调速无负压供水，采用密封设计，具有无污染、保护功能全、自动化程度高、节省电能、免维护、免看管、占地面积少、噪声低且无需建水池或水箱等特点，取代了地下、房顶的水箱、泵房、稳流罐、稳压罐，并且可间接与市政管网连通，增压供水，解决了高楼供水设备的二次污染，环保效果好。
4、加强二次供水设施的管理和改造。二次供水设施是指城市公用供水所设置的高、中、低位蓄水池、水箱、管道、阀门、水泵机组等供水设施。县城二次供水有三种方式，包括二次供水蓄水池、无负压增压设施和高位水箱。二次供水设施的管理和改造是确保二次供水安全的两大措施。对于二次供水设施的改造，业主们可向县房管部门申请房屋维修基金，拨补使用。
5、依法加强二次供水管理工作，做好二次供水设施的日常管理 。对于无证运行、水质污染、设备失修及浪费水资源的行为要依法查处，对二次供水设施进行执法检查和设备验收，培训二次供水管理单位的管理及运行人员，要积极帮助企业建立健全的规章制度，确保二次供水设施管理能走上法制化轨道。同时，二次供水泵房宜安装远程控制系统，在保证设备运行可靠的基础上，实现设备自动运行和泵房的无人值守，为二次供水设施实现统一管理创造条件。二次供水企业应该每个月至少做一次水质检测，每半年清洗一次二次供水设施。
6、二次供水设施运营管理所需要的费用一般用于设施的日常管理、运行、维护、大修等。高层住宅的二次供水设施可由供水企业进行统一管理，费用可纳入到水费中；县政府也可以出台相应的专项补贴政策；居民住宅二次供水设施由产权单位或物业公司进行统一管理，管理费由设施管理单位按照有关部门所规定的执行，向用水户来收取。通过以上方法，可以确保优质二次供水到户的同时也能维护好自身的利益。 六、结语
二次供水是城市供水的一个重要组成部分，解决好二次供水中存在的问题，保证正常供水是关系到社会稳定、经济发展和市民安居乐业的大事。随着县城经济的不断发展及人们生活水平的提高，更要做好二次供水设施的改造、管理和维护工作，保障水质安全。
地址：山东省菏泽市牡丹区大学路大学嘉园14号楼1单元101室
邮编：274000
联系人：仝爱霞 转吕斌
电话：15315665667
关键词：二次供水；调查；存在问题；污染原因；对策
水是一个城市的命脉。随着城市经济的快速发展，城市规模的不断扩大和人口的增加， 高层建筑逐渐增多，二次供水已比较普遍。二次供水是一种“水厂→市政管网→二次供水设施→用户”的供水方式，是指单位或个人将城市公共供水或自建设施供水经储存、加压，通过管道再供用户或自用的形式。因此，二次供水是目前高层供水的惟一选择方式。越来越多的小区在二次供水设施的建设、使用、运行、维护等方面暴露出的问题也日益凸显。由于二次供水设施产权管理分散、建设标准不统一、设备缺乏定期维护等原因，导致城市供水安全中，二次供水这“最后一公里”成了治理和监管盲区。如何打造用水安全保障体系，已经成为我县下一步城市发展所面临的问题。
一、 调查
据环保部有关消息，我国有2.8亿居民使用不安全饮用水。在水源地水质下降、自来水厂处理工艺和管网设施老化等约束下，尽管自来水厂出厂水质达到国家标准，但并不代表二次供水是健康的水。资料显示，2013年，县城正在使用二次供水设施的住宅小区和单位有96家。其中，使用增壓泵（变频泵）加蓄水池（箱）方式（即二次供水）供水的单位和住宅小区78家，涉及供水设备130套。而使用无负压供水设施且无蓄水池的18家。两种二次供水方式共涉及用水人口达1.9万人次，占城区用水人口的23%。在使用增压泵和蓄水池进行二次供水的78家单位中，纳入卫生监督机构卫生许可及日常监管的仅有21家，占总数的26.9%。卫生监督部门对未纳入监管的57家二次供水单位进行水质抽检，共采集水样36份，其中18份不合格，不合格项目主要为菌落总数、总大肠菌数。也就是说，这78家二次供水企业，能按照卫生监督部门的要求，做到每半年至少清洗一次水箱、建立水箱清洗消毒记录、定期检验水质的，仅有21家。调查还发现，这78家的130套二次供水设施中，96套存在居民用水与消防设施合建共用。消防用水与饮用水共存一池，导致水池底部消防储水不能循环更新，使余氯消耗完，这样就给微生物生长创造了条件，使整个水箱的水质发生变化。
二、存在问题
调查发现二次供水中存在以下五大问题。
（一）居民对二次供水无认识
大部分人关心的是自来水厂的水是否合格，而忽略了水龙头的水质是否达标。二次加压设备很多都建在小区某栋居民楼的楼顶、车库等处，位置相对偏僻，很多居民都不知道自己小区的泵房在哪儿。
二）是否清洗，物业说了算
饮用水进入居民家前的“最后一公里”，是由开发商、物业或房产所有者等来负责。为节约成本，很多物业不会花钱请专业的公司进行清洗。换一种说法，业主家里的水是否合格，全凭物业说了算。
三） 二次供水单位无人监管
随着楼盘越来越多、越来越高，二次供水的管理开始出现无序状态，二次供水单位无人监管。
四）老旧小区无物业管理
单位福利房和老旧小区大部分都没有物业公司，业主压根不知道要清洗维护二次供水设备。
五）监管部门无行政处罚权
在北京、上海一些大城市，二次供水单位需经过卫生行政部门审批，拿到卫生许可证之后才能供水。目前，县卫生监管部门无此权力，很多单位没有拿到证仍可供水。对于未按规定进行水池清洗的供水单位，却未设置相应的行政处罚，卫生部门只能责令其整改。
三、 污染后果
二次供水水质污染的直接结果是影响用户感官，使饮用者感到恶心、呕吐、腹胀、腹泻，严重的甚至发病，或由于掉入二次供水设备的虫子、老鼠等携带的病菌入侵，使二次供水水质污染，可导致二次供水系统用户发生集体性腹泻，严重危害人体健康和扰乱居民生活秩序。
四、污染原因
从调查的情况来看，造成二次供水污染的原因主要有：（1）水设备内表面涂层渗出有害物质（2）贮水设备的设计大小不合理，使水在设备中的停留时间过长，影响饮用水水质（3）泄水管与下水管连接不合理，溢、泄水管与下水或雨水管线直接联通（4）贮水设备的配套不完善，如通气孔无防污染措施、盖板密封不严密、埋地部分无防渗漏措施，溢泄水管出口无网罩等（5）二次供水系统管理不善，未定期进行水质检验，按规范进行清洗、消毒，致使水质逐步恶化。
五、对策
1、招募一批水质监督员，关心自家的“屋顶水箱”，不管你是业委会成员，还是普通的业主，派专家对监督员进行相关培训指导并一起查水质。二次供水需检测的13个指标都要检测 ，二次供水设施至少每半年要彻底清洗一次，并要求二次供水单位将相关资料在醒目位置公示，接受业主监督。同时，要求所有供水单位必须办理《卫生许可证》，工作人员必须在体检合格后办理健康证。另外，供水单位在《卫生许可证》年检时，也要出具水池清洗记录、水质检测报告等。
2、高层二次供水设备和换热站、配电室一样，是必不可少的公共设施。因此从外地管理经验来看，需要从楼房规划初期就将二次供水纳入其中，对二次供水设备的安装位置、规模及种类进行严格规定。目前，开发商将楼房建设完成后才将安装的二次供水设施移交给物业进行管理，这就出现一些开发企业在这些“看不见”的地方偷工减料，以次充好。
3、鼓励开发商使用国内较为先进的绿色环保型无负压供水设备。这种设备利用变频调速无负压供水，采用密封设计，具有无污染、保护功能全、自动化程度高、节省电能、免维护、免看管、占地面积少、噪声低且无需建水池或水箱等特点，取代了地下、房顶的水箱、泵房、稳流罐、稳压罐，并且可间接与市政管网连通，增压供水，解决了高楼供水设备的二次污染，环保效果好。
4、加强二次供水设施的管理和改造。二次供水设施是指城市公用供水所设置的高、中、低位蓄水池、水箱、管道、阀门、水泵机组等供水设施。县城二次供水有三种方式，包括二次供水蓄水池、无负压增压设施和高位水箱。二次供水设施的管理和改造是确保二次供水安全的两大措施。对于二次供水设施的改造，业主们可向县房管部门申请房屋维修基金，拨补使用。
5、依法加强二次供水管理工作，做好二次供水设施的日常管理 。对于无证运行、水质污染、设备失修及浪费水资源的行为要依法查处，对二次供水设施进行执法检查和设备验收，培训二次供水管理单位的管理及运行人员，要积极帮助企业建立健全的规章制度，确保二次供水设施管理能走上法制化轨道。同时，二次供水泵房宜安装远程控制系统，在保证设备运行可靠的基础上，实现设备自动运行和泵房的无人值守，为二次供水设施实现统一管理创造条件。二次供水企业应该每个月至少做一次水质检测，每半年清洗一次二次供水设施。
6、二次供水设施运营管理所需要的费用一般用于设施的日常管理、运行、维护、大修等。高层住宅的二次供水设施可由供水企业进行统一管理，费用可纳入到水费中；县政府也可以出台相应的专项补贴政策；居民住宅二次供水设施由产权单位或物业公司进行统一管理，管理费由设施管理单位按照有关部门所规定的执行，向用水户来收取。通过以上方法，可以确保优质二次供水到户的同时也能维护好自身的利益。 六、结语
二次供水是城市供水的一个重要组成部分，解决好二次供水中存在的问题，保证正常供水是关系到社会稳定、经济发展和市民安居乐业的大事。随着县城经济的不断发展及人们生活水平的提高，更要做好二次供水设施的改造、管理和维护工作，保障水质安全。
地址：山东省菏泽市牡丹区大学路大学嘉园14号楼1单元101室
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