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党的十五届四中全会就明确指出：国有企业的问题主要是管理的问题，着重强调了企业管理要创新。因为国企改革就其微观来讲，无论是转变企业经营机制，还是进行三项制度改革等都有一个加强管理，创新管理的问题。也就是说按照适应中国先进社会生产力的发展要求，在企业内部进行有效调整，合理配置生产力要素，实现最佳管理。