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【摘要】营口市于2007年正式提出了建设“充分就业城市”的战略目标，得到省劳动保障厅和国家人力资源和社会保障部的肯定。现如今，创建充分就业城市方案通过了中国劳动保障科学研究院的论证，正式步入推进实施阶段，也使营口市成为全国沿海中等城市中率先通过专家论证的试点城市。最近，我们对营口市的就业形势做了大量的调研，在此如下调研报告。
【关键词】营口市；就业形势；调查报告
就业，事关千家万户，事关经济社会发展全局，事关广大人民群众的根本利益，是民生之本、稳定之基。最近我们对营口市就业形势做了调研，并做了详尽的分析，提出了相应的对策建议。
一、营口市就业现状
2009年底，全市总人口235.0万元，其中，非农业人口110.2万人。全年实名制就业８.８８万人，继续保持零就业家庭动态为零，全市登记失业率控制在3.54%，低于全省0.36个百分点。
1.营口企业劳动力需求基本情况
根据对全市重点项目和规模以上企业用工需求调查显示：营口市劳动力需求增量分类如下：
（1）按行业需求分类：缺员较严重行业主要集中在服装缝制业，以女工为主；机械电子业；化工行业；其它行业等。随着营口市产业结构调整，用工主体向装备制造业技术工人、冶金冶炼、维修、检修；船舶焊接、板金；电子装配工转移。
（2）按经济地域格局需求分类：沿海产业基地。其中：富士康集团、五矿、中冶京城装备制造有限公司；其他即将开工企业，主要用人方向是中职和技校毕业生。高新园区主要用人方向为一般熟练工和部分铆焊工、模具工、电工。站前工业园区、西市工业园区、其他规模以上企业主要集中在服装缝制业操作女工。
（3）按劳动力技能需求：操作熟练工（含招用人员后，经短期培训可上岗人员）；技术职种需求。其中：中职、技校毕业生。
2.劳动力资源供给情况
根据社区普查资料显示，全市城镇劳动力资源总量为6.3万人，农村剩余劳动力资源现状，农村剩余劳动力资源总量为2.1万人。2007年权威数据显示，营口劳动力资源供给缺员企业可选择的就业人数为2.2万人。这只是绝对数的对接，要满足缺员企业的需要，减少对全市经济发展速度的影响，至少需要从外省、市输入劳动力约2万人。另据有关部门最新统计数据，营口劳动力缺口将达到4万人。
二、营口市就业存在的问题
第一，从劳动力供求关系看，总量上供大于求，就业岗位仍然不足。根据劳动力市场2005年度提供数据，进入劳动力市场求职登记的劳动力44583人，失业登记5326人，而用人单位可提供岗位只有40720个，供求缺口大。在城镇，失业人员基数过大，残疾人、低保人员、农转非人员纳入失业人员管理，使失业群体规模增加；在农村，大量富余劳动力从土地剥离出来，失地农民就业和社会保障问题亟待解决；民营企业吸引了大批的外来流动人口，与本市劳动力竞争就业岗位，就业总量矛盾十分突出。
第二，从就业结构上看，矛盾仍然十分突出。“有人无工做”和“有工无人做”的现象同时并存。劳动者技能水平偏低，是当前制约就业与再就业工作的瓶颈。具体表现为：一方面就业岗位相对充足，主流面向低龄化、有技能人员的岗位多，而适合于年龄偏大、无技能人员的岗位不断减少；另一方面数据显现劳动力资源中能够满足招工单位用人条件的人员匹配空间越来越小，岗位需求配置成功率偏低，使困难群体就业难与部分企业招工难并存，劳动力资源整体技能含量低将成为短期内难以克服的突出问题。特别是能够满足新建项目与缺员企业需求的适应性劳动力短缺，急需在全市城乡人力资源整合的基础上，从外省、市调剂劳动力解决。新成长的劳动力尤其是普通大学毕业生就业难，所学专业与企业需求不匹配，职业技能差，成为新的就业难点。
第三，从就业对象的分布上看，失业人员就业难的问题更加突出。目前，我市市直2003年来失业登记人数达33680多人，这些失业人员中，年龄偏大、技能单一、学历偏低、对改革的承受力较差，再就业难度大。
第四，从劳动就业的管理方面看，现有的政策法规没有得到完全贯彻落实。就目前情况来看，我市个体、私营、民营企业较多，已占企业总数的80％以上，而这些企业又成为就业的主渠道，吸纳了大量的从业人员；由于这些企业只顾追求“高额利润”，用工行为不规范，不签或签订短期劳动合同和不为员工购买社会保险等现象十分突出，直接造成了劳动关系的不稳定和劳资争议的高发率，从而引发了频繁的周期性失业，使劳动者的就业和生活质量大打折扣，劳动者的合法权益得不到保障。
受金融危机影响，加上国内本身的结构性问题，2009年我市的就业形势异常严峻。企业用人需求下降的趋势难有根本性的转变；一批停产、半停产企业的尚未解除劳动关系的、处于放长假等隐性失业状态的职工，有可能会有一部分转为公开失业，2009年失业率会有所增长；回流的农民工以及新增的需要转移的农村劳动力，将面临难以转移就业的问题，导致农村失业问题加重：低学历青年以及规模不断增大的大学毕业生就业将更加困难。
三、对策
（一）发展经济，创造更多的就业岗位
实现就业的稳定增长，必须继续大力发展经济，依托深水良港和产业优势，大力发展临港产业，加快建成冶金、石化、装备制造、纺织服装等六大产业集群，以重大项目建设和地区经济的快速发展为依托，确保地区生产总值（GDP）增长速度不低于14%，年新增就业岗位不少于4万个。
（二）调整产业结构，提高就业质量
充分就业必须继续调整产业结构发展的方向，优化产业结构布局。在快速发展第二产业的同时，应该兼顾第一和第三产业的协同发展，尤其是要继续下大力气，组织发展与临港工业群相配套的第三产业。保持合理的一、二、三产业结构比例，从而迅速改变目前单一的增长方式，推动营口市就业结构优化升级，确保营口市就业更加充分更加稳定。对于第二产业中具有相当优势的纺织服装等劳动密集型企业，要引导和鼓励其进行技术改造，大幅提高科技与资本含量，逐步降低其对劳动力的依赖程度。从就业需求方面为实现充分就业提供外在条件。
（三）建立和完善职业教育与培训体系，促进素质就业
创建充分就业城市还要注重提升劳动者素质，保证就业质量的提高。为此必须制定长期的人力资源开发战略，抓紧完善职业教育与技能培训体系。要努力探索普通教育与职业教育相互衔接问题，理顺二者之间的关系，确保劳动力教育培训的持续不断，从长远上实现扩大营口市人力资源存量资本和增量资本，全面提升营口市劳动力就业竞争力，保证营口充分就业事业的可持续发展。
作者简介：孟鸿玲（1968－），女，辽宁盘锦人，研究生，中共营口市委党校副教授。
【关键词】营口市；就业形势；调查报告
就业，事关千家万户，事关经济社会发展全局，事关广大人民群众的根本利益，是民生之本、稳定之基。最近我们对营口市就业形势做了调研，并做了详尽的分析，提出了相应的对策建议。
一、营口市就业现状
2009年底，全市总人口235.0万元，其中，非农业人口110.2万人。全年实名制就业８.８８万人，继续保持零就业家庭动态为零，全市登记失业率控制在3.54%，低于全省0.36个百分点。
1.营口企业劳动力需求基本情况
根据对全市重点项目和规模以上企业用工需求调查显示：营口市劳动力需求增量分类如下：
（1）按行业需求分类：缺员较严重行业主要集中在服装缝制业，以女工为主；机械电子业；化工行业；其它行业等。随着营口市产业结构调整，用工主体向装备制造业技术工人、冶金冶炼、维修、检修；船舶焊接、板金；电子装配工转移。
（2）按经济地域格局需求分类：沿海产业基地。其中：富士康集团、五矿、中冶京城装备制造有限公司；其他即将开工企业，主要用人方向是中职和技校毕业生。高新园区主要用人方向为一般熟练工和部分铆焊工、模具工、电工。站前工业园区、西市工业园区、其他规模以上企业主要集中在服装缝制业操作女工。
（3）按劳动力技能需求：操作熟练工（含招用人员后，经短期培训可上岗人员）；技术职种需求。其中：中职、技校毕业生。
2.劳动力资源供给情况
根据社区普查资料显示，全市城镇劳动力资源总量为6.3万人，农村剩余劳动力资源现状，农村剩余劳动力资源总量为2.1万人。2007年权威数据显示，营口劳动力资源供给缺员企业可选择的就业人数为2.2万人。这只是绝对数的对接，要满足缺员企业的需要，减少对全市经济发展速度的影响，至少需要从外省、市输入劳动力约2万人。另据有关部门最新统计数据，营口劳动力缺口将达到4万人。
二、营口市就业存在的问题
第一，从劳动力供求关系看，总量上供大于求，就业岗位仍然不足。根据劳动力市场2005年度提供数据，进入劳动力市场求职登记的劳动力44583人，失业登记5326人，而用人单位可提供岗位只有40720个，供求缺口大。在城镇，失业人员基数过大，残疾人、低保人员、农转非人员纳入失业人员管理，使失业群体规模增加；在农村，大量富余劳动力从土地剥离出来，失地农民就业和社会保障问题亟待解决；民营企业吸引了大批的外来流动人口，与本市劳动力竞争就业岗位，就业总量矛盾十分突出。
第二，从就业结构上看，矛盾仍然十分突出。“有人无工做”和“有工无人做”的现象同时并存。劳动者技能水平偏低，是当前制约就业与再就业工作的瓶颈。具体表现为：一方面就业岗位相对充足，主流面向低龄化、有技能人员的岗位多，而适合于年龄偏大、无技能人员的岗位不断减少；另一方面数据显现劳动力资源中能够满足招工单位用人条件的人员匹配空间越来越小，岗位需求配置成功率偏低，使困难群体就业难与部分企业招工难并存，劳动力资源整体技能含量低将成为短期内难以克服的突出问题。特别是能够满足新建项目与缺员企业需求的适应性劳动力短缺，急需在全市城乡人力资源整合的基础上，从外省、市调剂劳动力解决。新成长的劳动力尤其是普通大学毕业生就业难，所学专业与企业需求不匹配，职业技能差，成为新的就业难点。
第三，从就业对象的分布上看，失业人员就业难的问题更加突出。目前，我市市直2003年来失业登记人数达33680多人，这些失业人员中，年龄偏大、技能单一、学历偏低、对改革的承受力较差，再就业难度大。
第四，从劳动就业的管理方面看，现有的政策法规没有得到完全贯彻落实。就目前情况来看，我市个体、私营、民营企业较多，已占企业总数的80％以上，而这些企业又成为就业的主渠道，吸纳了大量的从业人员；由于这些企业只顾追求“高额利润”，用工行为不规范，不签或签订短期劳动合同和不为员工购买社会保险等现象十分突出，直接造成了劳动关系的不稳定和劳资争议的高发率，从而引发了频繁的周期性失业，使劳动者的就业和生活质量大打折扣，劳动者的合法权益得不到保障。
受金融危机影响，加上国内本身的结构性问题，2009年我市的就业形势异常严峻。企业用人需求下降的趋势难有根本性的转变；一批停产、半停产企业的尚未解除劳动关系的、处于放长假等隐性失业状态的职工，有可能会有一部分转为公开失业，2009年失业率会有所增长；回流的农民工以及新增的需要转移的农村劳动力，将面临难以转移就业的问题，导致农村失业问题加重：低学历青年以及规模不断增大的大学毕业生就业将更加困难。
三、对策
（一）发展经济，创造更多的就业岗位
实现就业的稳定增长，必须继续大力发展经济，依托深水良港和产业优势，大力发展临港产业，加快建成冶金、石化、装备制造、纺织服装等六大产业集群，以重大项目建设和地区经济的快速发展为依托，确保地区生产总值（GDP）增长速度不低于14%，年新增就业岗位不少于4万个。
（二）调整产业结构，提高就业质量
充分就业必须继续调整产业结构发展的方向，优化产业结构布局。在快速发展第二产业的同时，应该兼顾第一和第三产业的协同发展，尤其是要继续下大力气，组织发展与临港工业群相配套的第三产业。保持合理的一、二、三产业结构比例，从而迅速改变目前单一的增长方式，推动营口市就业结构优化升级，确保营口市就业更加充分更加稳定。对于第二产业中具有相当优势的纺织服装等劳动密集型企业，要引导和鼓励其进行技术改造，大幅提高科技与资本含量，逐步降低其对劳动力的依赖程度。从就业需求方面为实现充分就业提供外在条件。
（三）建立和完善职业教育与培训体系，促进素质就业
创建充分就业城市还要注重提升劳动者素质，保证就业质量的提高。为此必须制定长期的人力资源开发战略，抓紧完善职业教育与技能培训体系。要努力探索普通教育与职业教育相互衔接问题，理顺二者之间的关系，确保劳动力教育培训的持续不断，从长远上实现扩大营口市人力资源存量资本和增量资本，全面提升营口市劳动力就业竞争力，保证营口充分就业事业的可持续发展。
作者简介：孟鸿玲（1968－），女，辽宁盘锦人，研究生，中共营口市委党校副教授。