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中纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，注重预防，注重制度建设。如何坚持从实际出发，以改革创新为动力，以制度建设为重点，以强化党委领导、深化思想教育、加强权力监督、依靠群众参与为手段，更好地履行纪检监察职能，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、