论文部分内容阅读
摘要：工会预算管理是工会财务管理的重要内容和中心环节，是对工会预算的编制、审批、执行、调整、实施和监督控制等，是一项全局性、综合性、系统性的管理工作，也是收好、管好、用好工会经费的重要手段。为此，针对目前工会经费预算管理工作中存在问题，积极探讨和思考，并找出应对办法及对策，着力提高工会经费预算管理水平。
关键词：工会；经费预算；管理
中图分类号：F275 文献标识码：A
一、工会经费预算管理工作存在的主要问题
为了加强工会经费预算管理，保证工会维护职能的正常发挥和工运事业的健康发展，全国总工会按照《工会法》、《预算法》、《会计法》和新《工会会计制度》等有关规定，制定了新《工会预算管理办法》，明确了工会经费预算的管理体制和原则、完善了工会经费预算的程序和要求、强化了工会经费预算管理与监督职能、推动了工会经费预算管理的制度化和规范化。
然而实践中，工会预算管理的模式与现阶段经济发展要求存在差距，增加了工会预算管理工作难度，仍然不适应工会事业的发展。在实际工作中工会预算管理普遍存在预算认识有偏差、预算编制过粗、预算管理粗放、预算约束弱化、工会经费使用效益不高、缺乏监督和考核机制等问题，具体表现在以下几方面：
（一）对预算管理工作认识有偏差
一是对预算管理工作不重视。有的单位认为预算只是大概初
算或算数，没有实际意义和具体效果，各项收支根据临时需要再作具体核算，缺欠对工会经费统筹安排观念，未意识到加强预算管理，才能提高资金的使用效果，从物质上保证各项工作的开展，更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，在全局工作中更好地发挥工会组织的作用。
二是对预算管理工作不负责。工会财务人员大多由行政财务人员或其他人员兼职，工会财务兼职人员工作量太大，无法投入工会预算管理工作更多精力和时间，更少与工会领导及工作人员对工会经费预算管理工作进行有效沟通，有的财务人员直接利用上年决算数适当调整后，编制了本年的预算报表，所以即使编制了预决算，也难以做到规范和准确，只是应付了事而已。
（二）预算编制和审批不严
一是对预算编制和审批工作流于形式。主要表现在预算编制时未按照《工会预算管理办法》等规定和要求，以及“统筹兼顾、保证重点；量入为出、收支平衡；真实合法、精细高效”的原则，实事求是编制全年收支预算，并且预算报表上报不及时、没有文字说明、编制依据不足、数字间勾稽关系不当和不履行审批程序等情况普遍存在。有的单位预算编制采取“倒推法”，只要保证不出赤字就行，把预算编制当做简单的数字罗列。
二是对预算审批不严。在工会财务部门编制了预算报表后，未经过本经工会委员会讨论通过，也未通过本级经费审查委员会审查批准。而上级工会在审批预算时，发现数据错误、逻辑关系不正确时才知晓编制预算单位审批过程不严谨，再要求编制单位重新编制本级工会预算，并经本级工会委员会和经审会审查审批，影响了预算审批效率。
（三）预算编制缺乏科学性
一是效率不高。有的单位在预算编制之前并未对以前年度预
算与实际收支之间的差异以及未来事项进行具体分析和预测，也没有充分考虑预算外的收支，因此编制的预算往往与实际情况有较大差异，且预算执行过程中经常进行预算调整。
二是方法不科学。一直以来，在编制预算过程中，仍沿袭传统的“基数加增长”的增量编制方法，即以上年基数为准，再加上一定的增长比例或增长项目作为新一年的预算指标。首先，采用这种方法编制的预算收支内容比较粗放，预算管理缺乏科学合理的量化依据；其次，造成资金的很大浪费，由于基数不变，再加上一定的增长率，使得每年各项经费开支越铺越大，一些不必要的开支变成了“合理因素”，单位预算只增不减。
三是适应性不强。有的单位在预算编制过程中主要关注财务成果，对非财务指标涉及不多，预算体系只能反映结果，无法发现导致结果的原因，不能及时反映价值增量变化，不利于工会及时调控以增强其适应性。
（四）预算执行随意性大
一是随意开支。根据《工会法》及相关规定“工会应当根据经费独立原则，依法开设账户独立核算，建立预算、决算和经费审查监督制度”，但是，有的单位认为工会经费是自收、自支、自管、自用，工会对经费的使用具有较多的自主权，甚至于曲解了“收支平衡、略有结余”的原则，认为工会经费可随意开支，只要有点节余即可。所以，在执行预算过程中，缺乏法制观念，不按预算执行，随意调整预算，预算追加调整不及时或不按规定程序报批，影响了工会经费预算的严肃性。
二是执行弹性大。有的单位预算批复后，便束之高阁，平时开支费用往往不执行预算，大手大脚，到了年末，一查已经超出了预算，于时便想尽办法找出各种理由追加，造成预算编制与预算执行严重脱节，弱化了预算的监督与控制作用。
三是工会财务人员责任心不强。有的单位财务人员对于项目的预算安排不清楚，只要项目履行了批准手续就办理支出业务核算，预算执行的随意性和盲目性较大。
（五）预算管理监督职能弱化
一是走过场。有的单位工会预算管理职责过分集中在财务部
门（或人员），工会经费审查委员会和工会委员会的审查批准只是原则性的，有的甚至走过场，在报表上签字盖章即可，在全年预算执行过程中并没有起到监督审查作用。
二是不及时。有的单位在预算管理过程中“重预算编制、轻预算监督”，因此，无法及时发现预算执行过程中出现的问题并及时调整，致使问题越积越多，预算管理漏洞越来越大，难以充分发挥预算管理的作用。
三是缺惩处。预算执行结果的评估、考核与奖惩是预算管理最后一个环节，是发挥预算约束与激励作用的必要措施。目前，有的单位对所辖基层工会预算仅有考核奖励制度，而无惩处办法，形成了个别工会得过且过的懒惰态度，认为只要工作完成任务，大不了不争先不评优罢了，对预算考核工作缺乏鞭策激励机制。 二、加强工会经费预算管理工作的对策
（一）树立科学理财观念，保证预算管理科学精细
凡事预则立，不预则废。预算编制环节，是预算管理的前提和基础，也是工会进行收支预算管理的核心环节。工会经费收支预算应采取“零基预算”编制方法，提高收入预算准确性，即收入要根据职工工资总额、上级补助收入等情况进行合理测算，做到应收尽收。合理编制支出预算，即要加强预算支出量化管理，必须细化支出项目，应结合本年度工作计划，按照工会工作任务的要求，确定经费支出顺序，保证工会重点工作的需要，本着工会经费为基层服务、为职工服务的原则，最大限度发挥工会经费的使用效益。
（二）健全预算管理制度，提高预算管理工作水平
各级工会应不断完善以工会预算管理为重点的各项工会财务管理制度，结合工会财务工作的特点，围绕预算管理建立健全从预算编制到预算执行整个过程相互配套、相互补充、相互制约的制度体系，使工会预算的编制、审批、执行、调整和监督做到有章可循、有制可依，形成一个完整、精细、准确、可靠的预算管理体系，防止预算编制和预算执行的随意性。
（三）严格预算管理，增强预算执行的约束力
各项资金是否能发挥预期效应，预算执行是关健。为确保全面实现财务预算应注意以下几个方面：
一是强化预算意识。工会经费预算经法定程序批准后，即具有约束效应，任何单位和部门都要严格遵守，如有特殊原因需要提前开支，须按规定程序审批后才可开支，做到无预算不开支，追加预算必须按规定办理。
二是约束预算执行。应尽量避免在预算执行过程中随意追加、频繁调整，绝不能导致预算与执行“两张皮”。对于未能预见的重大事项，确需追加预算的，要严格按照追加审批程序和规范预算追加的处理方法，维护预算的“刚性”原则，树立预算的权威。
三是加强基础工作。财务预算的执行必须通过会计核算资料予以反映，及时了解预算目标执行情况、存在差异及其原因，因此必须重视会计核算基础工作，加强会计人员业务培训和提高素质，深入推进财务会计规范化建设等。
（四）完善预算监督机制，确保预算目标的实现
强有力的预算监督既是对预算编制执行情况的核对和校正，也是对预算编制正确性与合理性的反馈和评估。为确保预算目标的实现，工会应采取和实施以下措施：
一是建立有效的工作机制。严格责任考核，明确责任人员，定期与不定期地了解预算执行情况、实施有效监督，形成了预算执行事前指导、事中监控、事后查处的程序管理，保证工会资金安全。
二是建立预算绩效管理。科学设置绩效目标，加强对绩效目标的审核，根据绩效目标安排预算；健全评价指标体系，定期开展各级工会预算管理考核评价工作，客观公正和实事求是地评价各级工会预算管理成效；强化激励约束机制，建立考核和评价结果通报制度，达到了激励先进鞭策后进的目的。
三是切实履行监督职责。上一级工会财务人员定期对所辖基层工会的预算及执行情况，认真履行重要的监督职责，每年均对所属工会的预算、预算调整、决算等进行审查批复；本级及所辖基层工会经费审查委员会负责民主监督的职责，双管齐下把对单位工会预算编制的审查同预算执行情况的审查结合起来，把经审监督贯穿工会预算管理的全过程，定期审计，对违反程序追加预算、无预算开支、超预算开支等，严肃地进行批评和通报。通过充分发挥工会经审组织和财务部门的监督作用，规范预算管理，确保预算目标的实现。
（五）强化预算管理知识培训，提高工会财务人员素质
一是针对部分工会财务人员岗位更换频繁的实际情况，上一级工会应有计划地组织基层工会财务人员学习《预算法》、《工会法》、《工会预算管理办法》及《工会会计制度》等相关法律法规和制度，增强对工会经费预算管理重要性和必要性的认识，树立依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财的观念，使工会经费预算管理工作深入人心，经费预算的编制和执行及管控水平得到较大提高。
二是根据工会财务人员兼职多、工作重的状况，上一级工会应采取个别帮教指导工作，亲临所属基层工会进行授课辅导，在有条件的情况扩大培训范围，召集所辖分工会财务报账员进行预算管理、财务基础等方面的业务知识培训，在短时间内强化财务人员的业务素质，做到工会财务人员人人熟悉和知晓业务，认真履行工会财务管理和监督职责，为工会开展维权和服务等工作提供物质保障。
三是近几年来，工会财务体制不断变革，即已经实施和正在开展及深化经费收缴税务代收改革、新《工会会计制度》颁布实施、实施财务管理工作规范化建设等，为适应工会会计制度改革的需要，各级工会应坚持每年召开工会财务工作会议暨财务会审工作，通过以会代培、以审代训的方式进行培训，使工会财务人员的工作能力不断增加，管理水平不断提高。
四是各级工会应加强组织机构建设，积极配合上级工会及本级行政单位开展各项工作，努力争取行政单位支持，力争独立设置机构，增设工作人员，主动围绕单位中心工作，为单位有效益规模发展做好更好的服务和支撑。同时，认真贯彻执行全国总工会“组织起来、切实维权”的工作方针，充分发挥工会桥梁纽带作用，关注企业民生，维护员工权益，关心关爱员工，促进企业和谐发展。
通过工会预算管理，把经费的需要和财力的可能有机地结合起来，统筹兼顾，使工会财务工作更好地服从和服务于工会工作大局，为工会重点工作的突破和全面工作的推进提供财力保障。通过工会预算管理，使工会的财务收支活动有计划地进行，减少或杜绝随意性与盲目性，有助于树立依法理财、科学理财的观念，从而有效控制工会财务风险，提高工会财务管理水平和工会经费的使用绩效。
参考文献：
[1]叶朝雨.全面做好新时期工会预算管理工作[M].中国工会财会，2013（2）.
[2]易丽鹏.对提高工会经费预算管理水平的思考[M].中国工会财会，2013（5）.
作者简介： 曹向阳（1966-）， 女，汉族，云南玉溪人，中国电信云南省工会、高级经济师、本科，从事工会财务方向的工作。
关键词：工会；经费预算；管理
中图分类号：F275 文献标识码：A
一、工会经费预算管理工作存在的主要问题
为了加强工会经费预算管理，保证工会维护职能的正常发挥和工运事业的健康发展，全国总工会按照《工会法》、《预算法》、《会计法》和新《工会会计制度》等有关规定，制定了新《工会预算管理办法》，明确了工会经费预算的管理体制和原则、完善了工会经费预算的程序和要求、强化了工会经费预算管理与监督职能、推动了工会经费预算管理的制度化和规范化。
然而实践中，工会预算管理的模式与现阶段经济发展要求存在差距，增加了工会预算管理工作难度，仍然不适应工会事业的发展。在实际工作中工会预算管理普遍存在预算认识有偏差、预算编制过粗、预算管理粗放、预算约束弱化、工会经费使用效益不高、缺乏监督和考核机制等问题，具体表现在以下几方面：
（一）对预算管理工作认识有偏差
一是对预算管理工作不重视。有的单位认为预算只是大概初
算或算数，没有实际意义和具体效果，各项收支根据临时需要再作具体核算，缺欠对工会经费统筹安排观念，未意识到加强预算管理，才能提高资金的使用效果，从物质上保证各项工作的开展，更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，在全局工作中更好地发挥工会组织的作用。
二是对预算管理工作不负责。工会财务人员大多由行政财务人员或其他人员兼职，工会财务兼职人员工作量太大，无法投入工会预算管理工作更多精力和时间，更少与工会领导及工作人员对工会经费预算管理工作进行有效沟通，有的财务人员直接利用上年决算数适当调整后，编制了本年的预算报表，所以即使编制了预决算，也难以做到规范和准确，只是应付了事而已。
（二）预算编制和审批不严
一是对预算编制和审批工作流于形式。主要表现在预算编制时未按照《工会预算管理办法》等规定和要求，以及“统筹兼顾、保证重点；量入为出、收支平衡；真实合法、精细高效”的原则，实事求是编制全年收支预算，并且预算报表上报不及时、没有文字说明、编制依据不足、数字间勾稽关系不当和不履行审批程序等情况普遍存在。有的单位预算编制采取“倒推法”，只要保证不出赤字就行，把预算编制当做简单的数字罗列。
二是对预算审批不严。在工会财务部门编制了预算报表后，未经过本经工会委员会讨论通过，也未通过本级经费审查委员会审查批准。而上级工会在审批预算时，发现数据错误、逻辑关系不正确时才知晓编制预算单位审批过程不严谨，再要求编制单位重新编制本级工会预算，并经本级工会委员会和经审会审查审批，影响了预算审批效率。
（三）预算编制缺乏科学性
一是效率不高。有的单位在预算编制之前并未对以前年度预
算与实际收支之间的差异以及未来事项进行具体分析和预测，也没有充分考虑预算外的收支，因此编制的预算往往与实际情况有较大差异，且预算执行过程中经常进行预算调整。
二是方法不科学。一直以来，在编制预算过程中，仍沿袭传统的“基数加增长”的增量编制方法，即以上年基数为准，再加上一定的增长比例或增长项目作为新一年的预算指标。首先，采用这种方法编制的预算收支内容比较粗放，预算管理缺乏科学合理的量化依据；其次，造成资金的很大浪费，由于基数不变，再加上一定的增长率，使得每年各项经费开支越铺越大，一些不必要的开支变成了“合理因素”，单位预算只增不减。
三是适应性不强。有的单位在预算编制过程中主要关注财务成果，对非财务指标涉及不多，预算体系只能反映结果，无法发现导致结果的原因，不能及时反映价值增量变化，不利于工会及时调控以增强其适应性。
（四）预算执行随意性大
一是随意开支。根据《工会法》及相关规定“工会应当根据经费独立原则，依法开设账户独立核算，建立预算、决算和经费审查监督制度”，但是，有的单位认为工会经费是自收、自支、自管、自用，工会对经费的使用具有较多的自主权，甚至于曲解了“收支平衡、略有结余”的原则，认为工会经费可随意开支，只要有点节余即可。所以，在执行预算过程中，缺乏法制观念，不按预算执行，随意调整预算，预算追加调整不及时或不按规定程序报批，影响了工会经费预算的严肃性。
二是执行弹性大。有的单位预算批复后，便束之高阁，平时开支费用往往不执行预算，大手大脚，到了年末，一查已经超出了预算，于时便想尽办法找出各种理由追加，造成预算编制与预算执行严重脱节，弱化了预算的监督与控制作用。
三是工会财务人员责任心不强。有的单位财务人员对于项目的预算安排不清楚，只要项目履行了批准手续就办理支出业务核算，预算执行的随意性和盲目性较大。
（五）预算管理监督职能弱化
一是走过场。有的单位工会预算管理职责过分集中在财务部
门（或人员），工会经费审查委员会和工会委员会的审查批准只是原则性的，有的甚至走过场，在报表上签字盖章即可，在全年预算执行过程中并没有起到监督审查作用。
二是不及时。有的单位在预算管理过程中“重预算编制、轻预算监督”，因此，无法及时发现预算执行过程中出现的问题并及时调整，致使问题越积越多，预算管理漏洞越来越大，难以充分发挥预算管理的作用。
三是缺惩处。预算执行结果的评估、考核与奖惩是预算管理最后一个环节，是发挥预算约束与激励作用的必要措施。目前，有的单位对所辖基层工会预算仅有考核奖励制度，而无惩处办法，形成了个别工会得过且过的懒惰态度，认为只要工作完成任务，大不了不争先不评优罢了，对预算考核工作缺乏鞭策激励机制。 二、加强工会经费预算管理工作的对策
（一）树立科学理财观念，保证预算管理科学精细
凡事预则立，不预则废。预算编制环节，是预算管理的前提和基础，也是工会进行收支预算管理的核心环节。工会经费收支预算应采取“零基预算”编制方法，提高收入预算准确性，即收入要根据职工工资总额、上级补助收入等情况进行合理测算，做到应收尽收。合理编制支出预算，即要加强预算支出量化管理，必须细化支出项目，应结合本年度工作计划，按照工会工作任务的要求，确定经费支出顺序，保证工会重点工作的需要，本着工会经费为基层服务、为职工服务的原则，最大限度发挥工会经费的使用效益。
（二）健全预算管理制度，提高预算管理工作水平
各级工会应不断完善以工会预算管理为重点的各项工会财务管理制度，结合工会财务工作的特点，围绕预算管理建立健全从预算编制到预算执行整个过程相互配套、相互补充、相互制约的制度体系，使工会预算的编制、审批、执行、调整和监督做到有章可循、有制可依，形成一个完整、精细、准确、可靠的预算管理体系，防止预算编制和预算执行的随意性。
（三）严格预算管理，增强预算执行的约束力
各项资金是否能发挥预期效应，预算执行是关健。为确保全面实现财务预算应注意以下几个方面：
一是强化预算意识。工会经费预算经法定程序批准后，即具有约束效应，任何单位和部门都要严格遵守，如有特殊原因需要提前开支，须按规定程序审批后才可开支，做到无预算不开支，追加预算必须按规定办理。
二是约束预算执行。应尽量避免在预算执行过程中随意追加、频繁调整，绝不能导致预算与执行“两张皮”。对于未能预见的重大事项，确需追加预算的，要严格按照追加审批程序和规范预算追加的处理方法，维护预算的“刚性”原则，树立预算的权威。
三是加强基础工作。财务预算的执行必须通过会计核算资料予以反映，及时了解预算目标执行情况、存在差异及其原因，因此必须重视会计核算基础工作，加强会计人员业务培训和提高素质，深入推进财务会计规范化建设等。
（四）完善预算监督机制，确保预算目标的实现
强有力的预算监督既是对预算编制执行情况的核对和校正，也是对预算编制正确性与合理性的反馈和评估。为确保预算目标的实现，工会应采取和实施以下措施：
一是建立有效的工作机制。严格责任考核，明确责任人员，定期与不定期地了解预算执行情况、实施有效监督，形成了预算执行事前指导、事中监控、事后查处的程序管理，保证工会资金安全。
二是建立预算绩效管理。科学设置绩效目标，加强对绩效目标的审核，根据绩效目标安排预算；健全评价指标体系，定期开展各级工会预算管理考核评价工作，客观公正和实事求是地评价各级工会预算管理成效；强化激励约束机制，建立考核和评价结果通报制度，达到了激励先进鞭策后进的目的。
三是切实履行监督职责。上一级工会财务人员定期对所辖基层工会的预算及执行情况，认真履行重要的监督职责，每年均对所属工会的预算、预算调整、决算等进行审查批复；本级及所辖基层工会经费审查委员会负责民主监督的职责，双管齐下把对单位工会预算编制的审查同预算执行情况的审查结合起来，把经审监督贯穿工会预算管理的全过程，定期审计，对违反程序追加预算、无预算开支、超预算开支等，严肃地进行批评和通报。通过充分发挥工会经审组织和财务部门的监督作用，规范预算管理，确保预算目标的实现。
（五）强化预算管理知识培训，提高工会财务人员素质
一是针对部分工会财务人员岗位更换频繁的实际情况，上一级工会应有计划地组织基层工会财务人员学习《预算法》、《工会法》、《工会预算管理办法》及《工会会计制度》等相关法律法规和制度，增强对工会经费预算管理重要性和必要性的认识，树立依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财的观念，使工会经费预算管理工作深入人心，经费预算的编制和执行及管控水平得到较大提高。
二是根据工会财务人员兼职多、工作重的状况，上一级工会应采取个别帮教指导工作，亲临所属基层工会进行授课辅导，在有条件的情况扩大培训范围，召集所辖分工会财务报账员进行预算管理、财务基础等方面的业务知识培训，在短时间内强化财务人员的业务素质，做到工会财务人员人人熟悉和知晓业务，认真履行工会财务管理和监督职责，为工会开展维权和服务等工作提供物质保障。
三是近几年来，工会财务体制不断变革，即已经实施和正在开展及深化经费收缴税务代收改革、新《工会会计制度》颁布实施、实施财务管理工作规范化建设等，为适应工会会计制度改革的需要，各级工会应坚持每年召开工会财务工作会议暨财务会审工作，通过以会代培、以审代训的方式进行培训，使工会财务人员的工作能力不断增加，管理水平不断提高。
四是各级工会应加强组织机构建设，积极配合上级工会及本级行政单位开展各项工作，努力争取行政单位支持，力争独立设置机构，增设工作人员，主动围绕单位中心工作，为单位有效益规模发展做好更好的服务和支撑。同时，认真贯彻执行全国总工会“组织起来、切实维权”的工作方针，充分发挥工会桥梁纽带作用，关注企业民生，维护员工权益，关心关爱员工，促进企业和谐发展。
通过工会预算管理，把经费的需要和财力的可能有机地结合起来，统筹兼顾，使工会财务工作更好地服从和服务于工会工作大局，为工会重点工作的突破和全面工作的推进提供财力保障。通过工会预算管理，使工会的财务收支活动有计划地进行，减少或杜绝随意性与盲目性，有助于树立依法理财、科学理财的观念，从而有效控制工会财务风险，提高工会财务管理水平和工会经费的使用绩效。
参考文献：
[1]叶朝雨.全面做好新时期工会预算管理工作[M].中国工会财会，2013（2）.
[2]易丽鹏.对提高工会经费预算管理水平的思考[M].中国工会财会，2013（5）.
作者简介： 曹向阳（1966-）， 女，汉族，云南玉溪人，中国电信云南省工会、高级经济师、本科，从事工会财务方向的工作。