论文部分内容阅读
摘 要：当前东北经济整体下滑的直接原因是经济结构和产业结构失衡扭曲，深层次症结在于以投资拉动为主的振兴战略政策模式的弊端。本文通过总结和梳理东北经济发展陷入困局的原因，探求东北经济整体失速背后的经济逻辑和体制约束，提出了振兴东北经济战略需要偏重供给侧改革的主要方向和制度路径，即优化产业结构、实行供给侧改革、发挥市场机制等建议。
关键词：东北；经济转型；对策
一、东北经济发展现状
2016年上半年，国内经济发展呈现稳中有升的态势。公开数据显示，东部地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资同比增速都高于全国平均水平。中部地区的江西、河南、安徽、湖北、湖南等省增长势头较好，地区生产总值增速均超过全国平均水平。产煤大省山西经济也逐步企稳，6月工业增加值增速走出负增长区间。
同期，西部地区生产总值增速达到8%，工业增加值增速为7.2%，固定资产投资增速为13.5%，均较一季度有所提高。重庆、西藏、贵州上半年地区生产总值增速仍然处于全国前列。资源型省份经济增速也普遍提高，宁夏、新疆地区生产总值较一季度提高1个百分点以上。
相对于东部企稳趋好，中部基本平稳，西部稳中有升的发展特征，一直备受关注的东北地区经济的下行趋势也开始趋缓，地区生产总值同比增长2.2%，较一季度提高0.3个百分点，工业增速降幅较一季度收窄1个百分点。但地区经济增长呈现较大差距，吉林省上半年生产总值增速为6.7%，黑龙江为5.7%，辽宁为-1%。在工业增速方面，吉林达到6.1%，黑龙江和辽宁分别为1.9%和-7.7%。投资方面的差距更为显著，吉林和黑龙江分别为10.3%和6%，辽宁则大幅下跌58.1%。
全世界都在关注中国东北的经济转型。最近这几年，从《华尔街日报》到《经济学人》再到英国的《金融时报》，外媒写了一篇又一篇文章，为远在千里之外的黑土地操碎了心。
二、东北经济低迷的原因：
1.老龄化加剧，低生育带来了严重的少子化
国家领导人2016年9月4日在G20杭州峰会的主旨演讲中谈及世界形势时说，“主要经济体先后进入老龄化社会，人口增长率下降，给各国经济社会带来压力。”这一对世界人口形势的判断可谓精辟到位。
有人口学者统计，东北20-39岁青壮年劳动力占全国比例已经从1982年的10.0%下降到2010年的8.1%。而2010年的0-19岁人口只占全国的6.0%，这意味着到2030年东北的20-39岁青壮年劳动力只占全国的6.0%。
中央党校国际战略研究院副院长周天勇认为，这个年龄段的人口属于经济主力人口，这部分人口数量的减少将从劳动力供应、消费、投资等方面对经济产生巨大影响。
目前东北正在想法设法实现再振兴，在诸多对策当中，如何改善人口结构，适当缓解老龄化危机，避免低生育陷阱是一个不容忽视的问题。
2.市场机制发展不健全，市场化程度不高
东北经济发展落后于全国水平，归根结底还是在于市场机制没有得到健康发展，思想上没有彻底解放，旧的计划思维尚未改变。比如发起于上世纪90年代的国有企业改革，由于改革中存在着一些官僚主义和腐败现象，以及公司制改革的不健康运作，导致东北地区失去了发展活力，并未使民间资本大量涌入市场，没能真正调动起生产积极性，更没能为市场经济的发展打下良好的市场环境基础。
3.产业结构发展不合理，市场竞争不充分
东北经济增速全国垫底，核心症结是体制机制改革严重滞后。长期以来，过于重视经济增长速度，对经济增长质量重视不足，忽视了结构调整；过于依赖投资拉动经济增长，对出口和消费拉动经济增长重视不足；过于重视工业特别是重化工业的发展，对现代服务业及其他相关产业发展重视不足。政府对经济干预过多过深，对市场失灵弥补不足，政府职能和体制机制转变滞后，不仅错失了历次结构调整的良机，而且使结构性矛盾不断累积。
东北的经济转型矛盾重重，好消息是国家已经开始加大对东北地区的支持力度，涉及1.6万亿的东北经济振兴3年滚动方案于2016年8月22日正式出台。曾经的“共和国长子”如今步履维艰，在转型之路上踽踽前行。
三、东北经济转型的对策建议
1.大力发展机器人等新兴产业和信息化产业
东北的劳动力不断减少，老龄化比重不断增加，企业劳动成本增加，机器人代替劳动力成为重要的选择。
在哈工大机器人集团智慧工厂事业部，一款由集团自主研发、具有国内领先技术的阿胶提纯设备。哈工大机器人集团副总裁蔡德章说，该设备结束了千年来人工熬制阿胶的历史，其全自动生产线还解决了人工包装效率低、大小不均等问题，生产效率提高了200%，用工率降低了90%。
在工业机器人事业部，喷涂自动化机器人系统正在运行。它可以完全模仿成熟工人的喷涂流程与手法，污染小，喷涂质量提升40%，效率提升50%，职业风险在减少95%。
2.鼓励创业创新，增强市场活力
东北地区经济发展缓慢最大的阻碍在于计划经济思维过重，市场发育不完善。在冲破旧有体制机制对于经济发展的障碍后，活跃市场经济便是下一步改革工作的重点所在。具体而言，必须充分发挥民间资本活跃经济的重要作用，对于创业者应给予必要的政策、税收等方面的优惠，从而促进民营经济的发展，进一步改善国有经济比例过重的现实。民营经济的发展，对于打破垄断、促进劳动力充分就业和实现对外贸易的提升都具有重要的意义，充分发挥民营经济等非公有制经济的作用，建立完善的市场环境是改革的关键一环。只有实现“大众创业、万众创新”的社会风气，才能更好地促进民间市场的发展和民间资本的流动，增强市场经济的活力，打破计划经济思维的束缚。
3.优化产业结构，实行供给侧改革
对产业结构进行脱胎换骨的转型升级，打造东北产业生态圈。东北地区应以制造业为支撑，交通运输业为纽带，互联网和金融业为桥梁，促进人才、货物、资本的顺畅流通。最终实现工业高端化、农业现代化、旅游品牌化、城乡一体化，建成相互促进、共同繁荣的经济生态体系。
在坚持政府主导型振兴模式的制度路径的同时，更加注重振兴政策模式的调整和优化。东北三省作为全国老工业基地的典型区域，在国家整体发展格局中具有重要的战略性地位。老工业基地全面振兴需要保障正确的战略方向、投放巨大的经济资源和产生大量的社会成本，这都要求必须继续保持政府的主导性地位，这既符合振兴战略的路径依赖要求，也为2003 年以来全面振兴的实践绩效所证明。但是，当前东北老工業基地所面临的历史条件、现实基础和主要矛盾与2003 年实施振兴战略之初相比已经发生了深刻变化，因此，在新一轮的振兴过程中，必须更加注重政策模式的转变和调整。各级政府尤其是地方政府要切实改变通过大规模投资刺激经济的发展观念和政策思路，将政策实施的重心转变到要素结构的调整和供给效率尤其是制度供给上来，通过制度供给进一步理顺政府与市场的关系，加强市场的基础设施建设，加大国有企业改革力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，集中优势发展新兴的信息化产业，减少政府对市场的不当干预尤其是对竞争性领域的介入和干预，在市场化水平相对比较落后的东北三省中，这一点尤其重要。
参考文献
[1]靳继东，杨盈竹.东北经济的新一轮振兴与供给侧改革[J].财经问题研究，2016，（5）.
[2]李政.当前东北地区经济增长问题成因与创新转型对策[J].经济纵横，2015，（7）.
关键词：东北；经济转型；对策
一、东北经济发展现状
2016年上半年，国内经济发展呈现稳中有升的态势。公开数据显示，东部地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资同比增速都高于全国平均水平。中部地区的江西、河南、安徽、湖北、湖南等省增长势头较好，地区生产总值增速均超过全国平均水平。产煤大省山西经济也逐步企稳，6月工业增加值增速走出负增长区间。
同期，西部地区生产总值增速达到8%，工业增加值增速为7.2%，固定资产投资增速为13.5%，均较一季度有所提高。重庆、西藏、贵州上半年地区生产总值增速仍然处于全国前列。资源型省份经济增速也普遍提高，宁夏、新疆地区生产总值较一季度提高1个百分点以上。
相对于东部企稳趋好，中部基本平稳，西部稳中有升的发展特征，一直备受关注的东北地区经济的下行趋势也开始趋缓，地区生产总值同比增长2.2%，较一季度提高0.3个百分点，工业增速降幅较一季度收窄1个百分点。但地区经济增长呈现较大差距，吉林省上半年生产总值增速为6.7%，黑龙江为5.7%，辽宁为-1%。在工业增速方面，吉林达到6.1%，黑龙江和辽宁分别为1.9%和-7.7%。投资方面的差距更为显著，吉林和黑龙江分别为10.3%和6%，辽宁则大幅下跌58.1%。
全世界都在关注中国东北的经济转型。最近这几年，从《华尔街日报》到《经济学人》再到英国的《金融时报》，外媒写了一篇又一篇文章，为远在千里之外的黑土地操碎了心。
二、东北经济低迷的原因：
1.老龄化加剧，低生育带来了严重的少子化
国家领导人2016年9月4日在G20杭州峰会的主旨演讲中谈及世界形势时说，“主要经济体先后进入老龄化社会，人口增长率下降，给各国经济社会带来压力。”这一对世界人口形势的判断可谓精辟到位。
有人口学者统计，东北20-39岁青壮年劳动力占全国比例已经从1982年的10.0%下降到2010年的8.1%。而2010年的0-19岁人口只占全国的6.0%，这意味着到2030年东北的20-39岁青壮年劳动力只占全国的6.0%。
中央党校国际战略研究院副院长周天勇认为，这个年龄段的人口属于经济主力人口，这部分人口数量的减少将从劳动力供应、消费、投资等方面对经济产生巨大影响。
目前东北正在想法设法实现再振兴，在诸多对策当中，如何改善人口结构，适当缓解老龄化危机，避免低生育陷阱是一个不容忽视的问题。
2.市场机制发展不健全，市场化程度不高
东北经济发展落后于全国水平，归根结底还是在于市场机制没有得到健康发展，思想上没有彻底解放，旧的计划思维尚未改变。比如发起于上世纪90年代的国有企业改革，由于改革中存在着一些官僚主义和腐败现象，以及公司制改革的不健康运作，导致东北地区失去了发展活力，并未使民间资本大量涌入市场，没能真正调动起生产积极性，更没能为市场经济的发展打下良好的市场环境基础。
3.产业结构发展不合理，市场竞争不充分
东北经济增速全国垫底，核心症结是体制机制改革严重滞后。长期以来，过于重视经济增长速度，对经济增长质量重视不足，忽视了结构调整；过于依赖投资拉动经济增长，对出口和消费拉动经济增长重视不足；过于重视工业特别是重化工业的发展，对现代服务业及其他相关产业发展重视不足。政府对经济干预过多过深，对市场失灵弥补不足，政府职能和体制机制转变滞后，不仅错失了历次结构调整的良机，而且使结构性矛盾不断累积。
东北的经济转型矛盾重重，好消息是国家已经开始加大对东北地区的支持力度，涉及1.6万亿的东北经济振兴3年滚动方案于2016年8月22日正式出台。曾经的“共和国长子”如今步履维艰，在转型之路上踽踽前行。
三、东北经济转型的对策建议
1.大力发展机器人等新兴产业和信息化产业
东北的劳动力不断减少，老龄化比重不断增加，企业劳动成本增加，机器人代替劳动力成为重要的选择。
在哈工大机器人集团智慧工厂事业部，一款由集团自主研发、具有国内领先技术的阿胶提纯设备。哈工大机器人集团副总裁蔡德章说，该设备结束了千年来人工熬制阿胶的历史，其全自动生产线还解决了人工包装效率低、大小不均等问题，生产效率提高了200%，用工率降低了90%。
在工业机器人事业部，喷涂自动化机器人系统正在运行。它可以完全模仿成熟工人的喷涂流程与手法，污染小，喷涂质量提升40%，效率提升50%，职业风险在减少95%。
2.鼓励创业创新，增强市场活力
东北地区经济发展缓慢最大的阻碍在于计划经济思维过重，市场发育不完善。在冲破旧有体制机制对于经济发展的障碍后，活跃市场经济便是下一步改革工作的重点所在。具体而言，必须充分发挥民间资本活跃经济的重要作用，对于创业者应给予必要的政策、税收等方面的优惠，从而促进民营经济的发展，进一步改善国有经济比例过重的现实。民营经济的发展，对于打破垄断、促进劳动力充分就业和实现对外贸易的提升都具有重要的意义，充分发挥民营经济等非公有制经济的作用，建立完善的市场环境是改革的关键一环。只有实现“大众创业、万众创新”的社会风气，才能更好地促进民间市场的发展和民间资本的流动，增强市场经济的活力，打破计划经济思维的束缚。
3.优化产业结构，实行供给侧改革
对产业结构进行脱胎换骨的转型升级，打造东北产业生态圈。东北地区应以制造业为支撑，交通运输业为纽带，互联网和金融业为桥梁，促进人才、货物、资本的顺畅流通。最终实现工业高端化、农业现代化、旅游品牌化、城乡一体化，建成相互促进、共同繁荣的经济生态体系。
在坚持政府主导型振兴模式的制度路径的同时，更加注重振兴政策模式的调整和优化。东北三省作为全国老工业基地的典型区域，在国家整体发展格局中具有重要的战略性地位。老工业基地全面振兴需要保障正确的战略方向、投放巨大的经济资源和产生大量的社会成本，这都要求必须继续保持政府的主导性地位，这既符合振兴战略的路径依赖要求，也为2003 年以来全面振兴的实践绩效所证明。但是，当前东北老工業基地所面临的历史条件、现实基础和主要矛盾与2003 年实施振兴战略之初相比已经发生了深刻变化，因此，在新一轮的振兴过程中，必须更加注重政策模式的转变和调整。各级政府尤其是地方政府要切实改变通过大规模投资刺激经济的发展观念和政策思路，将政策实施的重心转变到要素结构的调整和供给效率尤其是制度供给上来，通过制度供给进一步理顺政府与市场的关系，加强市场的基础设施建设，加大国有企业改革力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，集中优势发展新兴的信息化产业，减少政府对市场的不当干预尤其是对竞争性领域的介入和干预，在市场化水平相对比较落后的东北三省中，这一点尤其重要。
参考文献
[1]靳继东，杨盈竹.东北经济的新一轮振兴与供给侧改革[J].财经问题研究，2016，（5）.
[2]李政.当前东北地区经济增长问题成因与创新转型对策[J].经济纵横，2015，（7）.