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[摘要]政府作为对于构建和谐社会至关重要。政府作为要积极实现从原来具体的经济目标转为社会整体目标，并贯彻公平原则。
[关键词] 和谐社会； 政府作为； 整体目标； 公平原则
[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）15-0012-02
构建社会主义和谐社会是我们改革发展的理想目标。构建和谐社会需要做的工作很多，是一个宏伟的系统工程，是一项长期的战略任务，需要方方面面积极作为，特别是政府要积极作为。
一、政府作为对于构建和谐社会至关重要
首先，构建和谐社会要求保证经济持续稳定和谐增长，为此，政府必须积极作为。经济增长是经济社会发展的前提和保障，是我们构建社会主义和谐社会的必然要求。改革开放以来我国经济增长很快，1979-2004年我国GDP年均增长9.6%(按修订后的GDP数据计算)，其中“八五”时期，即1991年到“软着陆”成功之前的1995年，GDP年均增长高达12%，2005年，我国GDP则已占全球GDP的5%。国家的经济实力相当可观。这些得益于政府以经济建设为中心的工作重心调整，卓有成效的经济体制改革，市场的培育和发展，经济增长的各方面潜能得以释放。而要保持持续高速增长的势头，政府必须继续积极作为。
其次，社会主义市场经济体制的建立和完善亟待政府积极作为。我们正在建设的社会主义市场经济体制是和谐社会的经济体制框架，社会主义市场经济体制的建立和完善有赖于三个方面的改革建设同步、到位：一是政府职能适应市场经济发展要求，二是企业真正成为市场经济主体，三是市场充分发展、运行规范。三者中政府职能转换至关重要，否则，政府行为将制约企业主体化、市场发展规范的进程。
再次，在经济全球化浪潮中，在WTO背景下，政府作为是必要的，重要的，不可或缺的。我们构建社会主义和谐社会是在经济全球化的背景下进行的，加入WT0，我国的发展置身于更为激烈的国际竞争中：一方面一切竞争都是实力的竞争，我国必须增强国力，增强综合实力；另一方面国际上许多摩擦也必须以政府为主体来解决。这些都要求政府必须很好的作为。很多有关国家竞争优势理论都认为政府是一国优势竞争力的关键要素，这一点已为WTO各成员国的经济发展现实所证实，也为我国入世几年来的实践所证实。
最后，我们迄今为止的发展是举世瞩目的，但是很多方面也存在不少问题，诸如法制建设有待完善，社会主义公平正义有待贯彻，发展的不平衡不协调问题有待尽快解决，环境问题，社会就业问题，产业支柱、发展导向问题等等，这些问题的妥善解决都取决于政府如何作为，都要求政府积极作为。也就是说，我们已有的发展得益于改革了的政府作为，今后的发展和社会的长治久安也将受制和取决于政府的作为。
二、政府作为要积极实现从原来具体的经济目标转为社会整体目标
首先，政府作为要积极实现从原来具体的经济目标转为社会整体目标，要由直接致力于经济增长转为提供社会产品、公共产品，为经济增长提供社会保证和服务。
目前，人们把我们的政府概括为经济型政府。经济型政府相对于传统计划经济体制下的政府，无疑是一大进步。但是，经济建设型政府两个严重的越位和缺位已成为经济社会进一步发展的桎梏：一是政府本身长期作为经济发展的主体；二是由于政府没有把提供公共服务、公共产品作为自己的主要职能，以致企业错位“办社会”，政府错位“搞项目”问题普遍，公共产品短缺，市场环境不优化问题日益突出。
政府和企业是不同的行为主体。企业考虑的只能是自身利益的最大化，个体的效率。而政府则必须考虑整个社会的利益，整个社会经济的稳定持续增长。政府的职能和目标只能锁定在为社会经济服务，为经济增长创造条件，而不是直接搞项目，抓效益，上速度。政府必须从原来直接抓经济增长转为社会整体目标，公共产品，必须由经济建设型政府转向公共服务型政府，经济社会和谐发展才能有保障。
其次，实现政府职能转变，很好地为社会经济发展提供公共服务。要围绕公共职能调整机构设置，理顺各职能部门关系，这是政府积极作为的条件和基础。我国原来的政府机构和管理体制本不是为市场经济而设计的，从传统计划经济的管理体制到市场经济的体制需要不断地调整；加入WTO后，一些新的职能凸现，更需要不断调整职能。职能调整相应的履行职能的机构也要不断调整。各职能部门职能规范，各司其职，各尽其责，协调同步，密切配合，才能很好地履行政府的职能，才能高效运转。
再次，完善公共财政以保证政府积极作为，积极履行公共服务职能。公共财政着眼于满足社会共同需要，保障国家安全和社会秩序，实现社会经济协调发展，促进社会公平。公共财政是基于保障公共产品的制度安排，也是政府有效提供公共服务，化解社会矛盾、减少社会风险、保持国家长治久安的制度基础。我们的公共财政已初步建立，但需要深入研究如何很好的发挥公共财政的效用，切实地解决我们发展中的“三农”问题，发展不平衡问题，区域协调问题，公平问题等，以确实保证政府公共服务目标的实现和公共产品的提供，保证经济社会发展环境的优化。
最后，政府要着力消除条、块分割，建立统一、协调的行政体制。
我们的行政体制经历了集权和分权，目前的总体状况是条、块分割严重，区域壁垒突出。市场经济应是没有疆域的经济，社会公共产品应该覆盖到尽可能覆盖的地方，社会保障，基础设施应是统一的，没有壁垒的，经济增长环境应是公平和谐统一的。因此，要有效地履行公共服务职能，必须消除条、块分割，建立统一、协调的行政体制，这是政府履行公共服务职能的重要保障。
三、政府作为要贯彻公平的原则
首先，要把公平的原则贯彻到各项分配原则中。第一，在初次分配层次上贯彻公平的要素分配原则，使各要素各得其所，得其所应得；在再分配层次上政府利用税收杠杆进行宏观调节，实现社会收入再分配，消除悬殊的差距，协调各种分配关系，同时通过调节收入来引导劳动力的合理流动，实现资源的优化配置。第二，改革配套同步以保证收入分配制度改革的结果公平。比如，在对经营者实行年薪制或股权、期权分配方式的地方，相应地要改革经营者产生的体制，让经营者走出官本位，官体系，走出旱涝保收，由市场竞争产生，其收入、发展前途完全和经营业绩挂钩，不再出现经营者一方面在企业拿高薪，一方面又享受官员的特权，企业经营不善破产倒闭时，又到机关继续做官的问题。如果不能这样，无论什么样的经营者分配制度改革都将和预期结果相悖。第三，对于垄断行业的垄断利润，政府要以税收或资产收益方式收归国库，消除资产占有不公平造成的收入分配不公平。第四，消除政策因素、改革因素造成的部门间，地区间，试点、非试点间收入分配不公平。试点的意义在于取得经验指导面上工作，而不是长期给试点以特殊和优惠制造不平等。要逐步消除试点企业、试点单位、试点地区和非试点的政策上的差别，实现各地的公平竞争，共同发展。
其次，彻底消除权力部门化，部门利益化。同是政府的职能部门，由于职能不同，部门间，甚至同一部门不同处室间差距很大，有的政府部门把职能、手段作为谋取本部门利益的特权，这不仅不能正确地履行政府职能，而且会造成许多不公平，甚至成为腐败的摇篮。要认真解决这一问题，彻底消除权力部门化，部门利益化的观念、行为，正视目前事实上的部门所有、地方所有造成的收入分配不公平，着手解决部门所有、地方所有问题带来的有关问题。
再次，尽快建立完善社会保障体系，发展公共事业、扩大社会保障覆盖面，保障最广大人民群众基本权益，保证经济在公平中增长。
最后，要确立正确的社会经济发展方向，建立相应的激励机制和体制，正确引导社会观念、社会风气、社会文化、社会公德，促进社会和谐发展。
(本文作者：福建省贸促会党组书记、会长)
责任编辑 柳 波
[关键词] 和谐社会； 政府作为； 整体目标； 公平原则
[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）15-0012-02
构建社会主义和谐社会是我们改革发展的理想目标。构建和谐社会需要做的工作很多，是一个宏伟的系统工程，是一项长期的战略任务，需要方方面面积极作为，特别是政府要积极作为。
一、政府作为对于构建和谐社会至关重要
首先，构建和谐社会要求保证经济持续稳定和谐增长，为此，政府必须积极作为。经济增长是经济社会发展的前提和保障，是我们构建社会主义和谐社会的必然要求。改革开放以来我国经济增长很快，1979-2004年我国GDP年均增长9.6%(按修订后的GDP数据计算)，其中“八五”时期，即1991年到“软着陆”成功之前的1995年，GDP年均增长高达12%，2005年，我国GDP则已占全球GDP的5%。国家的经济实力相当可观。这些得益于政府以经济建设为中心的工作重心调整，卓有成效的经济体制改革，市场的培育和发展，经济增长的各方面潜能得以释放。而要保持持续高速增长的势头，政府必须继续积极作为。
其次，社会主义市场经济体制的建立和完善亟待政府积极作为。我们正在建设的社会主义市场经济体制是和谐社会的经济体制框架，社会主义市场经济体制的建立和完善有赖于三个方面的改革建设同步、到位：一是政府职能适应市场经济发展要求，二是企业真正成为市场经济主体，三是市场充分发展、运行规范。三者中政府职能转换至关重要，否则，政府行为将制约企业主体化、市场发展规范的进程。
再次，在经济全球化浪潮中，在WTO背景下，政府作为是必要的，重要的，不可或缺的。我们构建社会主义和谐社会是在经济全球化的背景下进行的，加入WT0，我国的发展置身于更为激烈的国际竞争中：一方面一切竞争都是实力的竞争，我国必须增强国力，增强综合实力；另一方面国际上许多摩擦也必须以政府为主体来解决。这些都要求政府必须很好的作为。很多有关国家竞争优势理论都认为政府是一国优势竞争力的关键要素，这一点已为WTO各成员国的经济发展现实所证实，也为我国入世几年来的实践所证实。
最后，我们迄今为止的发展是举世瞩目的，但是很多方面也存在不少问题，诸如法制建设有待完善，社会主义公平正义有待贯彻，发展的不平衡不协调问题有待尽快解决，环境问题，社会就业问题，产业支柱、发展导向问题等等，这些问题的妥善解决都取决于政府如何作为，都要求政府积极作为。也就是说，我们已有的发展得益于改革了的政府作为，今后的发展和社会的长治久安也将受制和取决于政府的作为。
二、政府作为要积极实现从原来具体的经济目标转为社会整体目标
首先，政府作为要积极实现从原来具体的经济目标转为社会整体目标，要由直接致力于经济增长转为提供社会产品、公共产品，为经济增长提供社会保证和服务。
目前，人们把我们的政府概括为经济型政府。经济型政府相对于传统计划经济体制下的政府，无疑是一大进步。但是，经济建设型政府两个严重的越位和缺位已成为经济社会进一步发展的桎梏：一是政府本身长期作为经济发展的主体；二是由于政府没有把提供公共服务、公共产品作为自己的主要职能，以致企业错位“办社会”，政府错位“搞项目”问题普遍，公共产品短缺，市场环境不优化问题日益突出。
政府和企业是不同的行为主体。企业考虑的只能是自身利益的最大化，个体的效率。而政府则必须考虑整个社会的利益，整个社会经济的稳定持续增长。政府的职能和目标只能锁定在为社会经济服务，为经济增长创造条件，而不是直接搞项目，抓效益，上速度。政府必须从原来直接抓经济增长转为社会整体目标，公共产品，必须由经济建设型政府转向公共服务型政府，经济社会和谐发展才能有保障。
其次，实现政府职能转变，很好地为社会经济发展提供公共服务。要围绕公共职能调整机构设置，理顺各职能部门关系，这是政府积极作为的条件和基础。我国原来的政府机构和管理体制本不是为市场经济而设计的，从传统计划经济的管理体制到市场经济的体制需要不断地调整；加入WTO后，一些新的职能凸现，更需要不断调整职能。职能调整相应的履行职能的机构也要不断调整。各职能部门职能规范，各司其职，各尽其责，协调同步，密切配合，才能很好地履行政府的职能，才能高效运转。
再次，完善公共财政以保证政府积极作为，积极履行公共服务职能。公共财政着眼于满足社会共同需要，保障国家安全和社会秩序，实现社会经济协调发展，促进社会公平。公共财政是基于保障公共产品的制度安排，也是政府有效提供公共服务，化解社会矛盾、减少社会风险、保持国家长治久安的制度基础。我们的公共财政已初步建立，但需要深入研究如何很好的发挥公共财政的效用，切实地解决我们发展中的“三农”问题，发展不平衡问题，区域协调问题，公平问题等，以确实保证政府公共服务目标的实现和公共产品的提供，保证经济社会发展环境的优化。
最后，政府要着力消除条、块分割，建立统一、协调的行政体制。
我们的行政体制经历了集权和分权，目前的总体状况是条、块分割严重，区域壁垒突出。市场经济应是没有疆域的经济，社会公共产品应该覆盖到尽可能覆盖的地方，社会保障，基础设施应是统一的，没有壁垒的，经济增长环境应是公平和谐统一的。因此，要有效地履行公共服务职能，必须消除条、块分割，建立统一、协调的行政体制，这是政府履行公共服务职能的重要保障。
三、政府作为要贯彻公平的原则
首先，要把公平的原则贯彻到各项分配原则中。第一，在初次分配层次上贯彻公平的要素分配原则，使各要素各得其所，得其所应得；在再分配层次上政府利用税收杠杆进行宏观调节，实现社会收入再分配，消除悬殊的差距，协调各种分配关系，同时通过调节收入来引导劳动力的合理流动，实现资源的优化配置。第二，改革配套同步以保证收入分配制度改革的结果公平。比如，在对经营者实行年薪制或股权、期权分配方式的地方，相应地要改革经营者产生的体制，让经营者走出官本位，官体系，走出旱涝保收，由市场竞争产生，其收入、发展前途完全和经营业绩挂钩，不再出现经营者一方面在企业拿高薪，一方面又享受官员的特权，企业经营不善破产倒闭时，又到机关继续做官的问题。如果不能这样，无论什么样的经营者分配制度改革都将和预期结果相悖。第三，对于垄断行业的垄断利润，政府要以税收或资产收益方式收归国库，消除资产占有不公平造成的收入分配不公平。第四，消除政策因素、改革因素造成的部门间，地区间，试点、非试点间收入分配不公平。试点的意义在于取得经验指导面上工作，而不是长期给试点以特殊和优惠制造不平等。要逐步消除试点企业、试点单位、试点地区和非试点的政策上的差别，实现各地的公平竞争，共同发展。
其次，彻底消除权力部门化，部门利益化。同是政府的职能部门，由于职能不同，部门间，甚至同一部门不同处室间差距很大，有的政府部门把职能、手段作为谋取本部门利益的特权，这不仅不能正确地履行政府职能，而且会造成许多不公平，甚至成为腐败的摇篮。要认真解决这一问题，彻底消除权力部门化，部门利益化的观念、行为，正视目前事实上的部门所有、地方所有造成的收入分配不公平，着手解决部门所有、地方所有问题带来的有关问题。
再次，尽快建立完善社会保障体系，发展公共事业、扩大社会保障覆盖面，保障最广大人民群众基本权益，保证经济在公平中增长。
最后，要确立正确的社会经济发展方向，建立相应的激励机制和体制，正确引导社会观念、社会风气、社会文化、社会公德，促进社会和谐发展。
(本文作者：福建省贸促会党组书记、会长)
责任编辑 柳 波