论文部分内容阅读
摘 要：近年来，我国综合国力不断增强，国家对行政单位财政资金的投入不断增加，固定资产规模日益扩大。行政单位固定资产的购买、维护由财政拨款，行政单位一直有“重钱轻物，重用轻管”的意识。但是，固定资产是实现政府公共职能和确保公共事业健康发展的基本物质条件和经济保证。加强固定资产管理势在必行。由于行政单位的固定资产管理仍然存在不少问题。本文针对这些问题，提出固定资产管理的对策。
关键词：行政单位 固定资产管理 问题 对策
一、加强固定资产管理的意义
1.加强固定资产管理是党风廉政建设和预防腐败的客观要求。党风廉政建设和反腐倡廉是我党长期坚持的一项重要工作。党风廉政建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，使得腐败分子无空子可钻。固定资产在行政单位资产中所占的比重较大，加强固定资产管理，制定相关的制度措施，可以节约行政成本，防止监守自盗和资产流失，从而可以封锁腐败的漏洞，为党的廉政建设提供必要的制度保障。
2.加强固定资产管理是财政改革的必然趋势。近年来，我国确立了发展公共财政的思路，初步建立了公共财政框架。财政部门以部门预算、政府采购、国库集中收付为核心内容的财政改革进展顺利，取得明显成效。但是行政单位固定资产管理相对滞后，在一定程度上影响了财政改革的进一步深化，因此加强固定资产管理成为财政改革的必然趋势。
二、行政单位固定资产管理中存在的问题
1.行政单位的固定资产管理缺乏有效的内部控制机制。大部分单位没有建立固定资产管理制度，或者是建立了制度却不完善。没有设立固定资产的管理部门，监督部门；没有购买大额固定资产的领导班子议事机制。使得固定资产在购买、使用、处置过程中缺乏有效的内部控制机制。
2.行政单位领导对固定资产管理的意识淡薄。意识淡薄是行政单位没有健全的固定资产管理机制的关键原因。由于固定资产的购买及维护资金，由财政拨款，不用行政单位负担，资金的拨付不会像企业那样影响企业利润，影响企业的生死存亡。“重钱轻物，重用轻管”的意识普遍存在。
3.固定资产账实不符。固定资产处置不合规，导致固定资产账面价值不能正常核销，固定资产账面价值往往是只增不减。会计核算水平低，有的单位没有登记固定资产卡片，建立固定资产台账。有的单位虽然将固定资产卡片录入资产管理系统，但是没有登记资产存放地点及使用人，致使固定资产报废后，不能冲减相应的固定资产，固定资产账混乱。由于没有建立或完善固定资产管理制度，固定资产使用人不爱惜设备，随意拆装设备，单位人员退休、调动后留下的设备，也没有人保管，或被人偷盗，或被人拆装，再加上没有建立定期的盘点制度，固定资产实物与账面相差甚远。
4.大型或特殊的固定资产确认缺乏统一口径，给固定资产核算、管理带来难度。一些大型固定资产如法院部门的数字法庭、庭审直播系统、监控系统、门禁系统等是由大量的软件、设备组成，但是合同只标明设备总价，没有注明单个设备的单价，会计只能按总价入账。当其中的单个设备报废或更新时，无法冲减、核算固定资产的价值。因为缺少单个设备或软件的名称、单价，盘点时，无法对该固定资产里的每一项设备、软件进行清点。给固定资产盘点也带来难度。办公桌椅数量多、价值低，虽达到资产确认标准，但管理起来十分困难。
5.信息化管理水平有待加强。目前，大多地方财政部门要求使用固定资产信息管理系统，该系统建立了固定资产卡，可以及时反映固定资产的数量、价值的变动状况， 固定资产报废后残值收入及上缴情况，可以用该系统编制固定资产报表。但是该系统没有盘点、会计核算、购买申请等功能，还有待改善。
三、完善固定资产管理的措施对策
1.建立切实可行的内部控制机制，加强固定资产管理。行政单位应设立固定资产职能部门，制定固定资产管理制度。规定固定资产预算、购买、使用、处置等环节中重大事项的议事决策机制。建立健全固定资产管理关键岗位责任制。充分发挥内部审计、纪检监察的监督作用，确保预算、采购、会计核算、仓库保管、资产处置等岗位相互分离、相互制约、相互监督。适时对固定资产管理关键岗位进行业务培训，提高专业技能。制定固定资产管理风险定期评估机制。每年对固定资产管理中各環节的风险进行评估。重点关注固定资产管理各部门的沟通协调和联动机制；各岗位分离、监督机制；制度执行情况。发现问题，及时采取对策解决。
2.加强单位对固定资产管理的重视。为了加强行政单位对固定资产管理的重视，引入监督机制，将外部监督和内部监督结合起来。对于外部监督，建议将单位负责人的考核、以及单位的绩效考核与资产管理成效挂钩。制定严格的考核办法，建立一套科学的考核指标。将固定资产管理各环节成效细化到考核办法中，建立固定资产账卡物相符率、设备完好率、在建工程交付使用率等考核指标。加强单位对固定资产管理的重视。对于内部监督，应建立完善的预算管理制度，节约固定资产购买资金，提高固定资产利用率。建立完善的资产处置制度，对资产无偿调出、出售、置换、报废、报损等，制定严格的处置程序，并由专业技术人员进行技术鉴定，涉密资产由专业技术人员进行脱密处理。大额固定资产处置应有单位领导层议事决策机制。充分发挥内部审计部门和纪检监察部门的作用，强化对固定资产管理的审计和监督。
3.加强固定资产基础规范工作，确保固定资产账实相符。建立固定资产卡片，卡片信息应详细、完整。卡片必须按照各单位使用的资产信息管理系统的要求，记录资产名称、型号、品牌、供应商、使用年限，使用人、存放地点。定期对固定资产进行清查盘点，至少每年一次。确保资产账、卡、物相符，资产安全完整。将盘盈资产及时入账，盘亏资产及时处理，冲减账面价值。各部门负责人要遵守规定，发挥好监督管理作用。监督本部门调走人员的固定资产不可擅自处理，统一移交单位的资产管理部门。监督调动岗位的人员，不可擅自搬动办公桌椅及设备，统一报告单位资产管理部门，统一修改固定资产台账，才可搬动。推广使用固定资产条码，加强固定资产的跟踪管理。固定资产购买严格按照程序报批。固定资产处置严格按照程序处置，并由专业技术人员鉴定。固定资产处置应通过单位决策议事机制，并报财政审批、备案。
4.统一细化固定资产确认口径，强化固定资产管理。进一步细化固定资产分类代码，使一些特殊行业的特殊固定资产有相应的分类代码，便于建立固定资产卡片和资产登记入账。一些大型的固定资产，比如数字法庭、庭审直播系统等是由许多单个设备及软件组成。采购部门签定合同时，应要求供货方注明单个设备的价格，以便财务人员及资产管理员记账、核算及盘点。对于办公桌椅这些固定资产价值虽然达到了固定资产确认标准，但是数量多，价值偏低，建议做为低值易耗品造册管理。
5.提高信息化管理水平，打造固定资产管理的智慧平台。目前我国的信息化科技水平高速发展。行政单位的固定资产金额大，数量多，管理人手少。提高信息管理水平，可以克服行政单位固定资产管理中的困难，也是加强固定资产管理的必然趋势。目前，各单位使用的资产管理信息平台，能建立固定卡片，登记报废残值，统计固定资产存量。对固定资产预算、采购、编制资产报表，提供了准确的数据。我们除了要用好该系统外，还应该开发该系统功能，打造固定资产管理的智慧平台，使它能更好地为行政单位固定资产管理服务，更有利于财政部门、审计部门监督各单位的资产管理状况。建议该系统能增加将固定资产申请购买的审批程序；增加固定资产处置程序；并能于财务核算系统实现单据对接，实现会计账与资产实物账无缝对接；增加资产盘点功能，将各部门的资产盘点情况与资产实物账相关联，便于发现盘盈、盘亏资产。使资产管理的各环节通过信息平台办理，使得资产管理过程公开透明、高效、清晰。
四、结语
综上所述，在今后的固定资产管理中，行政单位对资产管理中存在的问题，应采取有效措施及对策。主要是完善内部控制机制，加强单位领导对固定资产管理的重视，加强固定资产管理的基础工作，推进信息化管理水平，打造固定资产管理的智慧平台。
参考文献：
[1]财政部《行政单位财务规则》（财政部令第71号）.
[2]财政部 《行政单位会计制度》（财政库[2013]218号.
[3]财政部 《行政事业单位内部控制规范（试行）》财会[2012]21号.
关键词：行政单位 固定资产管理 问题 对策
一、加强固定资产管理的意义
1.加强固定资产管理是党风廉政建设和预防腐败的客观要求。党风廉政建设和反腐倡廉是我党长期坚持的一项重要工作。党风廉政建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，使得腐败分子无空子可钻。固定资产在行政单位资产中所占的比重较大，加强固定资产管理，制定相关的制度措施，可以节约行政成本，防止监守自盗和资产流失，从而可以封锁腐败的漏洞，为党的廉政建设提供必要的制度保障。
2.加强固定资产管理是财政改革的必然趋势。近年来，我国确立了发展公共财政的思路，初步建立了公共财政框架。财政部门以部门预算、政府采购、国库集中收付为核心内容的财政改革进展顺利，取得明显成效。但是行政单位固定资产管理相对滞后，在一定程度上影响了财政改革的进一步深化，因此加强固定资产管理成为财政改革的必然趋势。
二、行政单位固定资产管理中存在的问题
1.行政单位的固定资产管理缺乏有效的内部控制机制。大部分单位没有建立固定资产管理制度，或者是建立了制度却不完善。没有设立固定资产的管理部门，监督部门；没有购买大额固定资产的领导班子议事机制。使得固定资产在购买、使用、处置过程中缺乏有效的内部控制机制。
2.行政单位领导对固定资产管理的意识淡薄。意识淡薄是行政单位没有健全的固定资产管理机制的关键原因。由于固定资产的购买及维护资金，由财政拨款，不用行政单位负担，资金的拨付不会像企业那样影响企业利润，影响企业的生死存亡。“重钱轻物，重用轻管”的意识普遍存在。
3.固定资产账实不符。固定资产处置不合规，导致固定资产账面价值不能正常核销，固定资产账面价值往往是只增不减。会计核算水平低，有的单位没有登记固定资产卡片，建立固定资产台账。有的单位虽然将固定资产卡片录入资产管理系统，但是没有登记资产存放地点及使用人，致使固定资产报废后，不能冲减相应的固定资产，固定资产账混乱。由于没有建立或完善固定资产管理制度，固定资产使用人不爱惜设备，随意拆装设备，单位人员退休、调动后留下的设备，也没有人保管，或被人偷盗，或被人拆装，再加上没有建立定期的盘点制度，固定资产实物与账面相差甚远。
4.大型或特殊的固定资产确认缺乏统一口径，给固定资产核算、管理带来难度。一些大型固定资产如法院部门的数字法庭、庭审直播系统、监控系统、门禁系统等是由大量的软件、设备组成，但是合同只标明设备总价，没有注明单个设备的单价，会计只能按总价入账。当其中的单个设备报废或更新时，无法冲减、核算固定资产的价值。因为缺少单个设备或软件的名称、单价，盘点时，无法对该固定资产里的每一项设备、软件进行清点。给固定资产盘点也带来难度。办公桌椅数量多、价值低，虽达到资产确认标准，但管理起来十分困难。
5.信息化管理水平有待加强。目前，大多地方财政部门要求使用固定资产信息管理系统，该系统建立了固定资产卡，可以及时反映固定资产的数量、价值的变动状况， 固定资产报废后残值收入及上缴情况，可以用该系统编制固定资产报表。但是该系统没有盘点、会计核算、购买申请等功能，还有待改善。
三、完善固定资产管理的措施对策
1.建立切实可行的内部控制机制，加强固定资产管理。行政单位应设立固定资产职能部门，制定固定资产管理制度。规定固定资产预算、购买、使用、处置等环节中重大事项的议事决策机制。建立健全固定资产管理关键岗位责任制。充分发挥内部审计、纪检监察的监督作用，确保预算、采购、会计核算、仓库保管、资产处置等岗位相互分离、相互制约、相互监督。适时对固定资产管理关键岗位进行业务培训，提高专业技能。制定固定资产管理风险定期评估机制。每年对固定资产管理中各環节的风险进行评估。重点关注固定资产管理各部门的沟通协调和联动机制；各岗位分离、监督机制；制度执行情况。发现问题，及时采取对策解决。
2.加强单位对固定资产管理的重视。为了加强行政单位对固定资产管理的重视，引入监督机制，将外部监督和内部监督结合起来。对于外部监督，建议将单位负责人的考核、以及单位的绩效考核与资产管理成效挂钩。制定严格的考核办法，建立一套科学的考核指标。将固定资产管理各环节成效细化到考核办法中，建立固定资产账卡物相符率、设备完好率、在建工程交付使用率等考核指标。加强单位对固定资产管理的重视。对于内部监督，应建立完善的预算管理制度，节约固定资产购买资金，提高固定资产利用率。建立完善的资产处置制度，对资产无偿调出、出售、置换、报废、报损等，制定严格的处置程序，并由专业技术人员进行技术鉴定，涉密资产由专业技术人员进行脱密处理。大额固定资产处置应有单位领导层议事决策机制。充分发挥内部审计部门和纪检监察部门的作用，强化对固定资产管理的审计和监督。
3.加强固定资产基础规范工作，确保固定资产账实相符。建立固定资产卡片，卡片信息应详细、完整。卡片必须按照各单位使用的资产信息管理系统的要求，记录资产名称、型号、品牌、供应商、使用年限，使用人、存放地点。定期对固定资产进行清查盘点，至少每年一次。确保资产账、卡、物相符，资产安全完整。将盘盈资产及时入账，盘亏资产及时处理，冲减账面价值。各部门负责人要遵守规定，发挥好监督管理作用。监督本部门调走人员的固定资产不可擅自处理，统一移交单位的资产管理部门。监督调动岗位的人员，不可擅自搬动办公桌椅及设备，统一报告单位资产管理部门，统一修改固定资产台账，才可搬动。推广使用固定资产条码，加强固定资产的跟踪管理。固定资产购买严格按照程序报批。固定资产处置严格按照程序处置，并由专业技术人员鉴定。固定资产处置应通过单位决策议事机制，并报财政审批、备案。
4.统一细化固定资产确认口径，强化固定资产管理。进一步细化固定资产分类代码，使一些特殊行业的特殊固定资产有相应的分类代码，便于建立固定资产卡片和资产登记入账。一些大型的固定资产，比如数字法庭、庭审直播系统等是由许多单个设备及软件组成。采购部门签定合同时，应要求供货方注明单个设备的价格，以便财务人员及资产管理员记账、核算及盘点。对于办公桌椅这些固定资产价值虽然达到了固定资产确认标准，但是数量多，价值偏低，建议做为低值易耗品造册管理。
5.提高信息化管理水平，打造固定资产管理的智慧平台。目前我国的信息化科技水平高速发展。行政单位的固定资产金额大，数量多，管理人手少。提高信息管理水平，可以克服行政单位固定资产管理中的困难，也是加强固定资产管理的必然趋势。目前，各单位使用的资产管理信息平台，能建立固定卡片，登记报废残值，统计固定资产存量。对固定资产预算、采购、编制资产报表，提供了准确的数据。我们除了要用好该系统外，还应该开发该系统功能，打造固定资产管理的智慧平台，使它能更好地为行政单位固定资产管理服务，更有利于财政部门、审计部门监督各单位的资产管理状况。建议该系统能增加将固定资产申请购买的审批程序；增加固定资产处置程序；并能于财务核算系统实现单据对接，实现会计账与资产实物账无缝对接；增加资产盘点功能，将各部门的资产盘点情况与资产实物账相关联，便于发现盘盈、盘亏资产。使资产管理的各环节通过信息平台办理，使得资产管理过程公开透明、高效、清晰。
四、结语
综上所述，在今后的固定资产管理中，行政单位对资产管理中存在的问题，应采取有效措施及对策。主要是完善内部控制机制，加强单位领导对固定资产管理的重视，加强固定资产管理的基础工作，推进信息化管理水平，打造固定资产管理的智慧平台。
参考文献：
[1]财政部《行政单位财务规则》（财政部令第71号）.
[2]财政部 《行政单位会计制度》（财政库[2013]218号.
[3]财政部 《行政事业单位内部控制规范（试行）》财会[2012]21号.