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[摘要]近年来，国家及社会对安全生产管理工作的高度重视和关注。企业作为安全生产形势根本好转的主体，如何落实安全生产主体责任，全面实行安全生产，使安全生产状况明显改善，是企业及企业领导者必须面对的课题，也是每一位领导者必须承担的责任。然而建筑施工企业在落实安全生产主体责任方面仍然存在着不少的问题及难点，现就这些问题进行简单分析阐述，并提出一些对策、建议。
[关键词]落实；建筑施工；企业安全生产；责任
1、落实安全生产主体责任的主要难点
1.1独立的安全管理机构设置难
安全生产法律、法规中对建筑施工企业安全管理机构设置多有明确规定。法律法规虽然规定明确，但在实际中，不少建筑施工企业仍未设置独立安全管理机构，将安全管理部门与其他部门合并，即使部门名称称为“生产安全部”或“施工安全部”等，但实际的安全管理工作成为了附属工作，名称不过是为了应付上级部门的检查或《安全生产许可证》的审核。而分公司、二、三级单位的管理机构和人员更是无法保证。没有机构和人员，落实责任从何谈起，人是安全制度的制定者、执行者，也是安全责任的承担者，建立健全安全管理的机构，是落实企业主体责任的前提和基础。
1.2安全管理人员不足、专业素质参差不齐
安全管理工作人员配备不足，队伍不稳定。安全管理工作的复杂性、责任重大性决定了安全管理人员需要一定的安全管理专业知识和管理能力，但安全管理人员的地位、待遇与施工管理、技术管理的人员相比偏低，因此，很多具备专业素质的安全管理人员，转向了施工管理和技术管理，造成安全管理人员的流失，也使得安全管理人员水平很难保证，素质参差不齐。
1.3安全资金投入不足、安全资金使用结构不尽合理
由于目前建筑市场竞争日益激烈，低价中标现象严重，因此，在建设资金有限的条件下，安全资金投入很难得到保证，特别是一些分包单位的安全投入严重不足，而总包单位监管力度有限，使得施工现场安全设施陈旧、安全防护不到位，给安全生产带来极大隐患。
安全资金的使用，仍多限于安全宣传、防护用品等的购置，而用于安全技术改造、安全设施购置等方面，则缺乏规划和保证。
1.4安全监管仍存在死角
政府各级管理部门监管的模式和方法，长期以来形成了一定的定式，管理有惯性，造成了安全监管仍然存在死角。如，《安全生产许可证》的评审，以资料审核为主要形式，对于企业在实际管理过程中，是否真正按《安全生产许可证条例》的各项要求，持续保持各项安全生产条件，这样实质性的审核较少，即使有现场审核，也多是走过场，不能真正监督检查到企业安全管理的实际。
安全监督管理还是以结果管理为主，仅对发生责任事故的单位采取处罚等措施。但安全管理应是“预防为主”，监督管理也应从源头上把关，对企业安全生产管理条件进行监督管理，从企业基本经营条件上提出安全要求、进行监督，这也是安全先行，“预防为主”方针的体现。
2、真正落实企业主体责任的几点对策
2.1提高企业各级管理者对安全管理的认识，特别是企业领导层。
虽然“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，“企业领导人是企业安全管理第一责任人”的观念，早被《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规规定、重申多次，但不少企业中，特别是企业的核心领导们“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍然普遍存在着。作为企业领导，开会讲讲，检查说说，走走过场，势必形成整个企业安全管理形式化的环境和风气，安全管理又怎么可能落到实处。
企业领导，如何才能算是对安全管理重视、如何才能体现其履行了安全责任，应该是在建立健全安全管理机构和制度、建设充实安全管理队伍和人员、保证安全资金的拨付及使用，全力支持安全管理人員开展工作等方方面面安全管理的基础工作上，真正发挥领导的决策作用、支持作用，这样才体现一个企业领导人对安全管理工作真正的重视，也在根本上决定企业安全管理的好坏。因此，必须提高企业管理者一核心领导层安全管理的认识，特别是对自身安全管理的责任以及应履行的职责的认识，只有企业领导者从根本上重视安全管理工作，企业的安全管理才有做实做好的基础和保证。
2.2加强安全监管及政策支持
政府各级监督管理部门，对建筑施工企业的安全监管的重点应更多地放在企业持续满足持有《安全生产许可证》的各项条件及要求上，对企业安全管理机构的设置、人员的配备、安全制度的落实、安全资金投入情况等进行全面监督检查。以企业安全管理体系的监督检查为基础，配合施工现场抽查，这样才能既兼顾点又兼顾面，从源头抓起，督促企业自觉、自主地做好安全管理工作。
政府在安全监督的基础上，应考虑出台有关配备一定数量的注册安全工程师的强制性要求，并将注册安全工程师配备的要求与安全生产许可证的审核评价挂钩，同时检查安全管理人员实际到岗情况，严禁挂证现象，以督促企业配备具有一定专业素质的安全管理人员，提高企业对安全管理人员的重视程度，提高安全管理人员的工作积极性。
2.3推进安全标准化建设，加强企业安全管理
安全生产标准化建设是企业建立、健全安全管理机构及制度的提高和延伸，是促使企业严格贯彻、落实安全生产的法律、法规和相关标准规范，使企业主动、自觉地制定和执行安全生产标准和规范，从根本上加强安全管理。
2.4发挥协会的作用，开展企业及相关人员安全评价
充分发挥协会的作用，开展对企业及相关人员的安全评价，并将评价结果作为《安全生产许可证》必备的审核、复审条件之一。
通过协会开展安全评价，建立企业、企业负责人、专项负责人日常评价的平台，对企业安全管理机构设置、人员配备、制度建设、措施落实等各项必备安全生产条件的保持情况，企业负责人及各专项业务负责人履行安全管理职责的情况进行检查，通过评价平台进行公布，将评价结果与企业各类资质审核、许可证核发、复审挂钩。
在建立安全评价平台的基础上，进一步发挥协会服务企业的作用，向各类企业提供安全评价的咨询和培训服务，帮助企业建立、健全安全管理规章制度，强化企业各级、各类人员安全生产意识，提高安全知识业务技能和水平。
2.5技术先行的本质安全管理
安全技术先行，是企业，特别是建筑施工企业做好安全工作，力争实现本质安全的有效途径，同时，也是安全生产标准化、规范化的有力武器。
一是软技术的开发和推广，建立包括安全管理系统、安全信息系统、安全培训系统、安全检查监督系统等的各类信息化管理系统，实现借助现代化管理手段的时时管理、时时监督。
二是硬技术的保障。包括编制、实施合理、针对性强的安全技术方案、安全技术措施；安全四新技术的推广和应用。
结语：
总之，安全生产涉及到企业管理方方面面的工作，也是每一个企业管理者时时面对、无法回避的课题，因此，每一个企业管理者，特别是企业负责人，都应该从自己的实际工作出发，落实自己的安全责任，这样才能使落实企业安全生产主体责任不是一句空话，才能使企业健康有序发展。
[关键词]落实；建筑施工；企业安全生产；责任
1、落实安全生产主体责任的主要难点
1.1独立的安全管理机构设置难
安全生产法律、法规中对建筑施工企业安全管理机构设置多有明确规定。法律法规虽然规定明确，但在实际中，不少建筑施工企业仍未设置独立安全管理机构，将安全管理部门与其他部门合并，即使部门名称称为“生产安全部”或“施工安全部”等，但实际的安全管理工作成为了附属工作，名称不过是为了应付上级部门的检查或《安全生产许可证》的审核。而分公司、二、三级单位的管理机构和人员更是无法保证。没有机构和人员，落实责任从何谈起，人是安全制度的制定者、执行者，也是安全责任的承担者，建立健全安全管理的机构，是落实企业主体责任的前提和基础。
1.2安全管理人员不足、专业素质参差不齐
安全管理工作人员配备不足，队伍不稳定。安全管理工作的复杂性、责任重大性决定了安全管理人员需要一定的安全管理专业知识和管理能力，但安全管理人员的地位、待遇与施工管理、技术管理的人员相比偏低，因此，很多具备专业素质的安全管理人员，转向了施工管理和技术管理，造成安全管理人员的流失，也使得安全管理人员水平很难保证，素质参差不齐。
1.3安全资金投入不足、安全资金使用结构不尽合理
由于目前建筑市场竞争日益激烈，低价中标现象严重，因此，在建设资金有限的条件下，安全资金投入很难得到保证，特别是一些分包单位的安全投入严重不足，而总包单位监管力度有限，使得施工现场安全设施陈旧、安全防护不到位，给安全生产带来极大隐患。
安全资金的使用，仍多限于安全宣传、防护用品等的购置，而用于安全技术改造、安全设施购置等方面，则缺乏规划和保证。
1.4安全监管仍存在死角
政府各级管理部门监管的模式和方法，长期以来形成了一定的定式，管理有惯性，造成了安全监管仍然存在死角。如，《安全生产许可证》的评审，以资料审核为主要形式，对于企业在实际管理过程中，是否真正按《安全生产许可证条例》的各项要求，持续保持各项安全生产条件，这样实质性的审核较少，即使有现场审核，也多是走过场，不能真正监督检查到企业安全管理的实际。
安全监督管理还是以结果管理为主，仅对发生责任事故的单位采取处罚等措施。但安全管理应是“预防为主”，监督管理也应从源头上把关，对企业安全生产管理条件进行监督管理，从企业基本经营条件上提出安全要求、进行监督，这也是安全先行，“预防为主”方针的体现。
2、真正落实企业主体责任的几点对策
2.1提高企业各级管理者对安全管理的认识，特别是企业领导层。
虽然“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，“企业领导人是企业安全管理第一责任人”的观念，早被《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规规定、重申多次，但不少企业中，特别是企业的核心领导们“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍然普遍存在着。作为企业领导，开会讲讲，检查说说，走走过场，势必形成整个企业安全管理形式化的环境和风气，安全管理又怎么可能落到实处。
企业领导，如何才能算是对安全管理重视、如何才能体现其履行了安全责任，应该是在建立健全安全管理机构和制度、建设充实安全管理队伍和人员、保证安全资金的拨付及使用，全力支持安全管理人員开展工作等方方面面安全管理的基础工作上，真正发挥领导的决策作用、支持作用，这样才体现一个企业领导人对安全管理工作真正的重视，也在根本上决定企业安全管理的好坏。因此，必须提高企业管理者一核心领导层安全管理的认识，特别是对自身安全管理的责任以及应履行的职责的认识，只有企业领导者从根本上重视安全管理工作，企业的安全管理才有做实做好的基础和保证。
2.2加强安全监管及政策支持
政府各级监督管理部门，对建筑施工企业的安全监管的重点应更多地放在企业持续满足持有《安全生产许可证》的各项条件及要求上，对企业安全管理机构的设置、人员的配备、安全制度的落实、安全资金投入情况等进行全面监督检查。以企业安全管理体系的监督检查为基础，配合施工现场抽查，这样才能既兼顾点又兼顾面，从源头抓起，督促企业自觉、自主地做好安全管理工作。
政府在安全监督的基础上，应考虑出台有关配备一定数量的注册安全工程师的强制性要求，并将注册安全工程师配备的要求与安全生产许可证的审核评价挂钩，同时检查安全管理人员实际到岗情况，严禁挂证现象，以督促企业配备具有一定专业素质的安全管理人员，提高企业对安全管理人员的重视程度，提高安全管理人员的工作积极性。
2.3推进安全标准化建设，加强企业安全管理
安全生产标准化建设是企业建立、健全安全管理机构及制度的提高和延伸，是促使企业严格贯彻、落实安全生产的法律、法规和相关标准规范，使企业主动、自觉地制定和执行安全生产标准和规范，从根本上加强安全管理。
2.4发挥协会的作用，开展企业及相关人员安全评价
充分发挥协会的作用，开展对企业及相关人员的安全评价，并将评价结果作为《安全生产许可证》必备的审核、复审条件之一。
通过协会开展安全评价，建立企业、企业负责人、专项负责人日常评价的平台，对企业安全管理机构设置、人员配备、制度建设、措施落实等各项必备安全生产条件的保持情况，企业负责人及各专项业务负责人履行安全管理职责的情况进行检查，通过评价平台进行公布，将评价结果与企业各类资质审核、许可证核发、复审挂钩。
在建立安全评价平台的基础上，进一步发挥协会服务企业的作用，向各类企业提供安全评价的咨询和培训服务，帮助企业建立、健全安全管理规章制度，强化企业各级、各类人员安全生产意识，提高安全知识业务技能和水平。
2.5技术先行的本质安全管理
安全技术先行，是企业，特别是建筑施工企业做好安全工作，力争实现本质安全的有效途径，同时，也是安全生产标准化、规范化的有力武器。
一是软技术的开发和推广，建立包括安全管理系统、安全信息系统、安全培训系统、安全检查监督系统等的各类信息化管理系统，实现借助现代化管理手段的时时管理、时时监督。
二是硬技术的保障。包括编制、实施合理、针对性强的安全技术方案、安全技术措施；安全四新技术的推广和应用。
结语：
总之，安全生产涉及到企业管理方方面面的工作，也是每一个企业管理者时时面对、无法回避的课题，因此，每一个企业管理者，特别是企业负责人，都应该从自己的实际工作出发，落实自己的安全责任，这样才能使落实企业安全生产主体责任不是一句空话，才能使企业健康有序发展。