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摘要：农业综合建设管理一直是一个值得深思和探讨的问题，多年来农业综合开发建设管理中的问题不断增多，因此我们的措施也在不断加强，文章主要针对建设与管理当中不断出现以及最常见的问题进行了探讨，从多个方面综合化的进行详细分析，同时对水利工程建设业主负责制、积极推行产权制度改革提出建议。
关键词：建设管理；对策；建议；水利工程
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
1概述
农业综合开发极大地促进了全区农田水利事业的发展，发挥了很好的经济、社会和生态环境效益。农业综合开发水利工程建设包括农田水利工程灌溉、排水工程和水土保持工程等农业基础设施建设和生态环境建设内容，是农业综合开发土地治理项目的主要任务。
2建设与管理中存在的问题
2 .1工程建设与管理脱节
实践证明，以改造中低产田为重点的农业综合开发项目，改善农业生产条件，增加农民收入具有十分重要的作用，项目区位于实施阶段成立强有力的领导班子，协调发展，建设单位实施建设工作。项目准备，施工，验收工作依照农业综合开发的规章制度，管理模式的良好秩序和安排好一切。但在农业综合开发资金投入模式只考虑建设直接投资，不考虑工程建成后的设施，设备和人员管理中的财务问题，以及发展农业水利工程项目广泛，数量大，是一个小项目，管理单位是较少参与项目规划施工过程中，处于被动接受的情况。在项目建设和管理脱节，重建轻管，项目被严重损坏，以期缩短，影响工程效益持久发挥。
2 .2管理体制不健全，导致产权关系不清而责、权、利不明确。农业综合开发涉及到很多业务部门，资金投入成份组成多样，决定了项目产权管理的复杂性。不仅产权难以界定，而且产权的主体分散，导致责、权、利分离，建、管、用脱节，“有人用、无人管、无人修”的现象越发突出。随着农村各项事业的改革和发展，小型水利工程管理体制的弊端日益显现。目前全区大中型河道、涵闸、泵站一般由水利部门统一管理，有专门的工程管理机构及人员，费用由区财政及水利部门统一承担。部分中型及小型涵闸、水库等基本上未建立专门的管理机构，一般由乡镇代管。而小型灌溉站、井、渠等水利工程因产权不明、职责不清，管理工作处于盲区，变成为“国家管不了，集体管不好，农户管不到”的“无人管”工程。
2 .3管理经费缺乏
水利工程的建成可以直接影响经济效益取决于农业综合开发，如机电井，抽水站，小型水库，村里的池塘；一部分是没有直接的经济效益，只有社会效益，如桥梁，涵洞，门，是一个公益项目。公益型水利工程的管理一般交由水利部门或乡镇管理，由于农业综合开发的资金管理模式不同于水利基本建设工程的资金管理模式，建设中不考虑工程管理设备、管理人员及管理经费的开支，而区、乡财政困难，致使工程建后管护经费缺乏，管理经费严重不足，工程必要的检查、维修、养护等工作无法正常进行。
2 .4管理不规范，执法力度不足
不重视规范化管理和经验的总结，对一些中小型水利工程没有建立技术档案，没有建立调度、运行、检查、维护制度，项目工程的管理只局限于对工程简单的“看、管、用”。乡镇水利站在“七站八所”改革后，仅保留1～2人，力量更加薄弱，水行政执法体系不健全，执法力度不够，对侵害、破坏水利工程的现象无法进行有效的打击。
3对策与建议
3.1积极推进水利建设项目业主责任制
通过落实工程建设项目的业主，与业主签订合同，明确业主的权利、义务、责任，可以调动业主主动参与工程建设的积极性。业主不但自愿为工程建设筹资投劳，而且会尽心尽力地管护好自己的工程，从根本上改变过去那种“平时无人管，损坏无人修”的局面。业主负责制就是在项目建设前，在自愿、公开、透明的前提下，选择具备条件的管理单位、村(组)或农户作为水利工程建设的业主，承担起工程建设的资金筹集、建设与管护工作。业主享有工程的使用权和经营权，参与工程的规划、建设、验收和运行管护等过程。
3.2建管并重，建管结合
农业综合开发在加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力的同时，必须注重对农业资源的节约、保护与合理利用。彻底改变过去那种重建轻管、只建不管的做法，应强调建管并重、建管结合。只有管护好工程，才能充分、持久地发挥工程效益，推动农业的可持续发展。牢固树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的观点，彻底扭转重建轻管、建管脱节的局面。继续完善农业综合开发资金管理模式，增加工程管理设施、设备的投入，在工程设计、建设阶段均应为以后的工程运行管理创造条件。
3.3設立管理保护基金
农业综合开发资金管理系统应建立保护农业发展基金，从每个项目建设中提取一定比例的资金，为农业综合开发项目管理基金。管护基金由县级财政掌握，由开发办管理，主要用于工程项目检查、维修等费用。同时每年应开展一次项目工程的管护评比工作，对那些工程管护工作做的好的单位和个人进行奖励，“以奖代补”，进一步激发群众兴办水利的激情，吸纳更多的社会资金投入水利工程建设，促进管理工作的改进和提高。
3.4积极推行产权制度改革
在农业综合开发项目中，应该主动推进产权制度的改革，明确水利项目的所有权，使用权和经营权，水利工程管理责任真正落实到实处，实现责、权、利三者的有机统一。在实施产权制度改革应注意四个方面。
（1）符合社会主义市场经济要求把水利工程设施的产权推向市场，实行产权制度改革。通过产权制度改革，形成所有权明确，使用权稳定，经营权灵活的产权制度。改革的原则是“保三权，放三权”，即保留国家、集体所有权，资源开发权，宏观调控权；放开经营权、转让权和继承权。改革的形式主要是采取拍卖、租赁、承包和股份制合作等多种形式，充分调动乡村集体组织和个人投资兴办水利及参与工程管理的积极性，从而推动农业综合开发水利工程建设、运行和经营的良性机制。
（2）“一是因地制宜，实事求是，规范程序，灵活的”实施产权制度改革。农业综合开发水利工程工程量大，范围广，具有一种管理模式，既管不好，也用不好。应针对项目的效益类型，大小等，采取多种改革措施。如对于能为农业生产创造直接经济效益的井、泵、小型灌溉设施，可本着“宜卖则卖，宜租则租，宜包则包”的原则进行改革。能卖的就不租，能租的就不搞股份制。对于大、中型涵闸，应移交给国有资产代表——水行政主管部门管理。
(3)实施“公平、公开、公正”的竞争机制，将产权制度改革深入持久地开展下去。产权制度改革涉及到广大干群的利益，在改革中要充分做好宣传动员工作，明确政策，健全制度，调动广大干群的积极性。政府部门应主动做好服务、监督工作，与买断人、租赁人或承包人签订书面合同，依法保护投资人的合法权益。
(4)拍卖、租赁、承包的资金应该存入农业开发的管理保护基金，是用于工程项目的管理、维护费用开支及农业综合开发的再投资。“取之于工程，用之于工程”，真正使农业综合开发水利工程的建设与管理工作走上良性运行的轨道。
4结束语
农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。是我国农业和农村经济工作的重要组成部分，是社会主义市场经济条件下国家支持和保护农业发展的战略性措施。在实践中不断建立起来的一整套有效的农业综合开发投入机制、管理制度等对提高农业综合开发的水平，推进农业结构战略性调整，促进农业可持续发展将发挥更加重要的作用。
关键词：建设管理；对策；建议；水利工程
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
1概述
农业综合开发极大地促进了全区农田水利事业的发展，发挥了很好的经济、社会和生态环境效益。农业综合开发水利工程建设包括农田水利工程灌溉、排水工程和水土保持工程等农业基础设施建设和生态环境建设内容，是农业综合开发土地治理项目的主要任务。
2建设与管理中存在的问题
2 .1工程建设与管理脱节
实践证明，以改造中低产田为重点的农业综合开发项目，改善农业生产条件，增加农民收入具有十分重要的作用，项目区位于实施阶段成立强有力的领导班子，协调发展，建设单位实施建设工作。项目准备，施工，验收工作依照农业综合开发的规章制度，管理模式的良好秩序和安排好一切。但在农业综合开发资金投入模式只考虑建设直接投资，不考虑工程建成后的设施，设备和人员管理中的财务问题，以及发展农业水利工程项目广泛，数量大，是一个小项目，管理单位是较少参与项目规划施工过程中，处于被动接受的情况。在项目建设和管理脱节，重建轻管，项目被严重损坏，以期缩短，影响工程效益持久发挥。
2 .2管理体制不健全，导致产权关系不清而责、权、利不明确。农业综合开发涉及到很多业务部门，资金投入成份组成多样，决定了项目产权管理的复杂性。不仅产权难以界定，而且产权的主体分散，导致责、权、利分离，建、管、用脱节，“有人用、无人管、无人修”的现象越发突出。随着农村各项事业的改革和发展，小型水利工程管理体制的弊端日益显现。目前全区大中型河道、涵闸、泵站一般由水利部门统一管理，有专门的工程管理机构及人员，费用由区财政及水利部门统一承担。部分中型及小型涵闸、水库等基本上未建立专门的管理机构，一般由乡镇代管。而小型灌溉站、井、渠等水利工程因产权不明、职责不清，管理工作处于盲区，变成为“国家管不了，集体管不好，农户管不到”的“无人管”工程。
2 .3管理经费缺乏
水利工程的建成可以直接影响经济效益取决于农业综合开发，如机电井，抽水站，小型水库，村里的池塘；一部分是没有直接的经济效益，只有社会效益，如桥梁，涵洞，门，是一个公益项目。公益型水利工程的管理一般交由水利部门或乡镇管理，由于农业综合开发的资金管理模式不同于水利基本建设工程的资金管理模式，建设中不考虑工程管理设备、管理人员及管理经费的开支，而区、乡财政困难，致使工程建后管护经费缺乏，管理经费严重不足，工程必要的检查、维修、养护等工作无法正常进行。
2 .4管理不规范，执法力度不足
不重视规范化管理和经验的总结，对一些中小型水利工程没有建立技术档案，没有建立调度、运行、检查、维护制度，项目工程的管理只局限于对工程简单的“看、管、用”。乡镇水利站在“七站八所”改革后，仅保留1～2人，力量更加薄弱，水行政执法体系不健全，执法力度不够，对侵害、破坏水利工程的现象无法进行有效的打击。
3对策与建议
3.1积极推进水利建设项目业主责任制
通过落实工程建设项目的业主，与业主签订合同，明确业主的权利、义务、责任，可以调动业主主动参与工程建设的积极性。业主不但自愿为工程建设筹资投劳，而且会尽心尽力地管护好自己的工程，从根本上改变过去那种“平时无人管，损坏无人修”的局面。业主负责制就是在项目建设前，在自愿、公开、透明的前提下，选择具备条件的管理单位、村(组)或农户作为水利工程建设的业主，承担起工程建设的资金筹集、建设与管护工作。业主享有工程的使用权和经营权，参与工程的规划、建设、验收和运行管护等过程。
3.2建管并重，建管结合
农业综合开发在加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力的同时，必须注重对农业资源的节约、保护与合理利用。彻底改变过去那种重建轻管、只建不管的做法，应强调建管并重、建管结合。只有管护好工程，才能充分、持久地发挥工程效益，推动农业的可持续发展。牢固树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的观点，彻底扭转重建轻管、建管脱节的局面。继续完善农业综合开发资金管理模式，增加工程管理设施、设备的投入，在工程设计、建设阶段均应为以后的工程运行管理创造条件。
3.3設立管理保护基金
农业综合开发资金管理系统应建立保护农业发展基金，从每个项目建设中提取一定比例的资金，为农业综合开发项目管理基金。管护基金由县级财政掌握，由开发办管理，主要用于工程项目检查、维修等费用。同时每年应开展一次项目工程的管护评比工作，对那些工程管护工作做的好的单位和个人进行奖励，“以奖代补”，进一步激发群众兴办水利的激情，吸纳更多的社会资金投入水利工程建设，促进管理工作的改进和提高。
3.4积极推行产权制度改革
在农业综合开发项目中，应该主动推进产权制度的改革，明确水利项目的所有权，使用权和经营权，水利工程管理责任真正落实到实处，实现责、权、利三者的有机统一。在实施产权制度改革应注意四个方面。
（1）符合社会主义市场经济要求把水利工程设施的产权推向市场，实行产权制度改革。通过产权制度改革，形成所有权明确，使用权稳定，经营权灵活的产权制度。改革的原则是“保三权，放三权”，即保留国家、集体所有权，资源开发权，宏观调控权；放开经营权、转让权和继承权。改革的形式主要是采取拍卖、租赁、承包和股份制合作等多种形式，充分调动乡村集体组织和个人投资兴办水利及参与工程管理的积极性，从而推动农业综合开发水利工程建设、运行和经营的良性机制。
（2）“一是因地制宜，实事求是，规范程序，灵活的”实施产权制度改革。农业综合开发水利工程工程量大，范围广，具有一种管理模式，既管不好，也用不好。应针对项目的效益类型，大小等，采取多种改革措施。如对于能为农业生产创造直接经济效益的井、泵、小型灌溉设施，可本着“宜卖则卖，宜租则租，宜包则包”的原则进行改革。能卖的就不租，能租的就不搞股份制。对于大、中型涵闸，应移交给国有资产代表——水行政主管部门管理。
(3)实施“公平、公开、公正”的竞争机制，将产权制度改革深入持久地开展下去。产权制度改革涉及到广大干群的利益，在改革中要充分做好宣传动员工作，明确政策，健全制度，调动广大干群的积极性。政府部门应主动做好服务、监督工作，与买断人、租赁人或承包人签订书面合同，依法保护投资人的合法权益。
(4)拍卖、租赁、承包的资金应该存入农业开发的管理保护基金，是用于工程项目的管理、维护费用开支及农业综合开发的再投资。“取之于工程，用之于工程”，真正使农业综合开发水利工程的建设与管理工作走上良性运行的轨道。
4结束语
农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。是我国农业和农村经济工作的重要组成部分，是社会主义市场经济条件下国家支持和保护农业发展的战略性措施。在实践中不断建立起来的一整套有效的农业综合开发投入机制、管理制度等对提高农业综合开发的水平，推进农业结构战略性调整，促进农业可持续发展将发挥更加重要的作用。