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伪满洲国成立伊始,日本关东军司令部就提出了城市建设构想,责成关东军特务部着手调查研究奉天等城市规划。1932年11月,关东军、“满铁”、伪满洲国三方共同组建了奉天都市计划准备委员会。此后,经过七次会谈磋商,1933年3月1日,日伪当局发表“满洲经济建设纲要”,其中设想按照日本大阪市模式把奉天建成工商大都市。