20年后 中国启动大国财政制度建设

• 出 处: 中国对外贸易
• 发表日期: 2014年7期

　　2011年，中国成为世界第二经济体前后，没有及时启动与经济体量匹配的现代财政制度建设，似乎错失了一次国家治理体系和治理能力现代化建设的机会，这让很多人痛心不已。尽管现代国家建设中的一个重要任务，就是要建构以公共财政为指向的现代财政体制，但2011年的中国，似乎还不具备进行现代财政体制建设的时机。
　　因此，6月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，提出深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。重点推进三个方面的改革：改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系。新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。
　　会议的亮点是上述两个时间点，即2016年与2020年。
　　要提基本建立现代财政制度，就不能不回眸一下20年前。
　　1994年，由时任副总理朱镕基主持的中国财税改革，被认为是中国和世界财政税收历史上的一个奇迹。改革从根本上改变了中国税收体制和政府间的财政关系，奠定了中国财政政策效力的基础，到现在已有20年，还在继续发挥着作用。
　　1994年中国实行分税制改革，初步建立了政府间财政关系的基本制度框架，此后又根据经济社会发展情况的变化，进一步改革和完善了分税制，建立了一套与市场经济制度相衔接的公共财政体制框架。
　　如果没有1994年的财税制度改革，就不会有新千年后中国经济总量的飞跃，更不可能成为世界第二大经济体。
　　1998年尤其是新千年之后，国家没有在财政体制改革方面做出相应的建树，中央与地方的财税关系陷入死结，1998年之前的央地财税关系已经不适应经济高速增长后的现实，很多地方拚命出卖土地，搞土地财政，其实未尝不与过时的央地财税关系有关系。
　　因此，财税改革的重点在于调整中央和地方之间的财政关系，调整利益分配格局。营业税改增值税后，中央和地方收入如何分配，地方财政收入如何保证成为当下面临的紧迫问题。从此前的情况来看，地方政府一直认为其财力不能够满足正常的需要，因此在有些地区出现较大规模的地方举债。未来应该从两个方面来改革以理顺中央和地方的收入划分，即中央应当上收一部分支出责任，减轻地方政府的负担；同时给地方增加一定的财力。
　　当然，财税制度改革的重点在于改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。
　　按照政治局会议的要求，到2016基本完成年新一轮财税体制改革重点工作和任务，到2020年基本建立现代财政制度。此时距1994年财政制度改革，已经分别是22年、26年。期望这一次梦想成真。