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摘要：财政监督是指国家财政部门为保证财政分配活动的正常进行，在财政分配过程中依法对国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织或个人涉及财政收支、财务收支、国有收益及其他有关财政管理事项的真实性、合规性和效益性进行监控、检查、稽核、督促和反映。而良好合理的会计程序是财政监督的前提条件。
关键词：财政监督；规范；会计程序
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-02
社会主义市场经济的建立，改变了传统计划经济模式下国家财政在收支过程中统收统支、大包大揽、不讲经济效益的指令性分配方式。国家财政分配出现了三个转变：一是中央财政与地方财政在分配方式上变统收统支分配体制为明确事权、划分税种、确定收支的分税制机制；二是在国家、企业、个人的分配关系上，变单一按劳分配方式为以按劳分配为主体，按要素分配为补充的分配体制；三是在国家财政部门与其他政府部门的分配关系上，变预算内、预算外分配双轨制为逐渐向预算内单轨分配转变。财政监督也从计划经济体制下事无巨细、一统到底的直接监督，变为依法监督和间接监督，通过《预算法》、《会计法》、《税收征管条例》等财政法规，监督财政部门内预算编制情况和预决算执行情况，监督税务部门税收征管、汇集、解缴情况、纳税对象的完税情况，以及各财政部门非税性财政收入收缴上解和使用情况。并通过社会监督机构，监督企事业单位资产运行过程和财务会计活动，维护国家所有者权益和企业出资人利益，所有这些缺少良好的会计秩序是不行的。
加强财政监督，规范会计秩序，要从发监督检查会计信息质量、提高会计诚信两方面来进行。
一、从监督检查会计信息质量入手，加大财政监督力度
我们检查组在对一些企业会计信息质量的检查中发现，有些企业财务管理混乱，会计核算不规范，基础工作薄弱，会计信息严重失真，资产、负债、所有者权益分别都有虚增现象，利润也大幅度虚增，因此对会计信息质量进行严管，才能真正的实现财政监督。
（一）会计违纪事实与手段
1.违规合并报表，夸大会计数字。通过年终编制会计报表，不按《合并会计报表暂行规定》要求，将汇总单位间往来款项长期投资与实收资本等项目核对抵销，而是将企业和所属公司的会计报表相关项目简单相加，汇总成集团的合并报表，造成资产、负债和所有者权益重复计算，导致资产、负债、所有者权益分别夸大。
2.虚增资产。（1）凭空增加资产。利用各种机会将账作平，凭空将差额作其他流动资产增加处理，导致资产虚增；（2）经营性租赁作为固定资产入账。将经营性租用的厂房价值，作增加固定资产和资本公积处理；（3）固定资产清理未及时核销。将固定资产清理余额、 待处理流动资产、待处理固定资产损失长期挂账，未按规定及时清理，使资产虚增。
3.转移收入，漏缴税收。为偷逃税收，一些企业采用了转移销售收入和费用的办法，将自己销售、自己收取货款的产品，通过开具企业销售发票，转作企业的销售收入。又将销售费用和管理费用划转到企业账上列支，造成两个公司销售收入、成本费用严重失实，使应缴未缴各项税款大量流失。
4.随意核算成本、费用。（1）费用挂账。一些企业将应计入损益的广告等费用挂账，造成利润虚增；（2）成本多列。一些企业在结转销售成本时，多结转自制半成品，致使自制半成品年末出现红字；（3）费用变投资。在没有任何投资协议的情况下，一些企业擅自将应计入损益的待摊费用，转为所属公司的投资核算，造成长期投资核算不实，使虚增利润加大；（4）少提或多提折旧。虚增利润。
5.会计基础薄弱。（1）会计主管无证上岗，会计人员水平低下。一些企业所有会计人员甚至无人具备中级以上会计专业技术职务；（2）基本不对账。一些企业基本不对账，母子公司账账不符情况突出。检查发现，一些企业账面两个子公司账面记载不同，差额原因无法说清；（3）未按规定核算现金资产。盘查发现，一些企业超限额存放现金，现金收支的原始凭证上未加盖现金收、付讫章，现金日记账未做到日清月结。银行存款日记账的会计凭证无编号，无法进行账证核对；（4）账证不符。一些企业存在用发票复印件、自制收款收据和白条作原始凭证的情况。有的记账凭证没有签章；（5）发票管理混乱。一些企业既未设置发票领用登记簿，也未指定专人保管，以致部分发票存根联丢失。
（二）违纪特点
1.广泛性。一些企业会计信息失真表现在会计核算的各个环节，涉及资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大会计要素，涵盖了企业会计核算及财务管理的整个过程。
2.浅显性。一些企业账务作假、会计信息失真的情况并不高明，手段技术含量低。
3.随意性。一些企业许多账务的处理，随意性很大，会计人员作账时常脱离常规。
（三）应切实加强对企业的会计监督和指导
1.从法制上强制性要求某一规模以上的企业必须设置财务人员，对企业的经营活动进行会计记录、核算、反映。
2.加强会计人才的社会化培训，为企业建立健全的会计核算体系提供必要的外部条件。
3.教育企业管理者应重塑管理理念，强化財务管理。
（四）要正确认识监督检查与服务的关系
财政部门作为会计工作的主管机关，要有全局观念和服务意识，应与税务、工商、银行、社会中介机构等有关部门通力合作，协调好工作关系，调动各方面的积极性共同协助指导好企业会计工作，使财政监督发挥应有的效力。
二、会计诚信是财政监督的主要内容
“会计诚信”是会计行业参与市场经济活动的基本准则，它要求会计行业严格执行财经法规制度、维护财经秩序，确保会计信息质量，取信于社会。会计诚信和财政监督两者之间有着密切的关系。会计诚信是财政监督的主要内容，财政监督是会计诚信的促进手段，建立完善的会计诚信体系是财政监督的重要目标。
关键词：财政监督；规范；会计程序
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-02
社会主义市场经济的建立，改变了传统计划经济模式下国家财政在收支过程中统收统支、大包大揽、不讲经济效益的指令性分配方式。国家财政分配出现了三个转变：一是中央财政与地方财政在分配方式上变统收统支分配体制为明确事权、划分税种、确定收支的分税制机制；二是在国家、企业、个人的分配关系上，变单一按劳分配方式为以按劳分配为主体，按要素分配为补充的分配体制；三是在国家财政部门与其他政府部门的分配关系上，变预算内、预算外分配双轨制为逐渐向预算内单轨分配转变。财政监督也从计划经济体制下事无巨细、一统到底的直接监督，变为依法监督和间接监督，通过《预算法》、《会计法》、《税收征管条例》等财政法规，监督财政部门内预算编制情况和预决算执行情况，监督税务部门税收征管、汇集、解缴情况、纳税对象的完税情况，以及各财政部门非税性财政收入收缴上解和使用情况。并通过社会监督机构，监督企事业单位资产运行过程和财务会计活动，维护国家所有者权益和企业出资人利益，所有这些缺少良好的会计秩序是不行的。
加强财政监督，规范会计秩序，要从发监督检查会计信息质量、提高会计诚信两方面来进行。
一、从监督检查会计信息质量入手，加大财政监督力度
我们检查组在对一些企业会计信息质量的检查中发现，有些企业财务管理混乱，会计核算不规范，基础工作薄弱，会计信息严重失真，资产、负债、所有者权益分别都有虚增现象，利润也大幅度虚增，因此对会计信息质量进行严管，才能真正的实现财政监督。
（一）会计违纪事实与手段
1.违规合并报表，夸大会计数字。通过年终编制会计报表，不按《合并会计报表暂行规定》要求，将汇总单位间往来款项长期投资与实收资本等项目核对抵销，而是将企业和所属公司的会计报表相关项目简单相加，汇总成集团的合并报表，造成资产、负债和所有者权益重复计算，导致资产、负债、所有者权益分别夸大。
2.虚增资产。（1）凭空增加资产。利用各种机会将账作平，凭空将差额作其他流动资产增加处理，导致资产虚增；（2）经营性租赁作为固定资产入账。将经营性租用的厂房价值，作增加固定资产和资本公积处理；（3）固定资产清理未及时核销。将固定资产清理余额、 待处理流动资产、待处理固定资产损失长期挂账，未按规定及时清理，使资产虚增。
3.转移收入，漏缴税收。为偷逃税收，一些企业采用了转移销售收入和费用的办法，将自己销售、自己收取货款的产品，通过开具企业销售发票，转作企业的销售收入。又将销售费用和管理费用划转到企业账上列支，造成两个公司销售收入、成本费用严重失实，使应缴未缴各项税款大量流失。
4.随意核算成本、费用。（1）费用挂账。一些企业将应计入损益的广告等费用挂账，造成利润虚增；（2）成本多列。一些企业在结转销售成本时，多结转自制半成品，致使自制半成品年末出现红字；（3）费用变投资。在没有任何投资协议的情况下，一些企业擅自将应计入损益的待摊费用，转为所属公司的投资核算，造成长期投资核算不实，使虚增利润加大；（4）少提或多提折旧。虚增利润。
5.会计基础薄弱。（1）会计主管无证上岗，会计人员水平低下。一些企业所有会计人员甚至无人具备中级以上会计专业技术职务；（2）基本不对账。一些企业基本不对账，母子公司账账不符情况突出。检查发现，一些企业账面两个子公司账面记载不同，差额原因无法说清；（3）未按规定核算现金资产。盘查发现，一些企业超限额存放现金，现金收支的原始凭证上未加盖现金收、付讫章，现金日记账未做到日清月结。银行存款日记账的会计凭证无编号，无法进行账证核对；（4）账证不符。一些企业存在用发票复印件、自制收款收据和白条作原始凭证的情况。有的记账凭证没有签章；（5）发票管理混乱。一些企业既未设置发票领用登记簿，也未指定专人保管，以致部分发票存根联丢失。
（二）违纪特点
1.广泛性。一些企业会计信息失真表现在会计核算的各个环节，涉及资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大会计要素，涵盖了企业会计核算及财务管理的整个过程。
2.浅显性。一些企业账务作假、会计信息失真的情况并不高明，手段技术含量低。
3.随意性。一些企业许多账务的处理，随意性很大，会计人员作账时常脱离常规。
（三）应切实加强对企业的会计监督和指导
1.从法制上强制性要求某一规模以上的企业必须设置财务人员，对企业的经营活动进行会计记录、核算、反映。
2.加强会计人才的社会化培训，为企业建立健全的会计核算体系提供必要的外部条件。
3.教育企业管理者应重塑管理理念，强化財务管理。
（四）要正确认识监督检查与服务的关系
财政部门作为会计工作的主管机关，要有全局观念和服务意识，应与税务、工商、银行、社会中介机构等有关部门通力合作，协调好工作关系，调动各方面的积极性共同协助指导好企业会计工作，使财政监督发挥应有的效力。
二、会计诚信是财政监督的主要内容
“会计诚信”是会计行业参与市场经济活动的基本准则，它要求会计行业严格执行财经法规制度、维护财经秩序，确保会计信息质量，取信于社会。会计诚信和财政监督两者之间有着密切的关系。会计诚信是财政监督的主要内容，财政监督是会计诚信的促进手段，建立完善的会计诚信体系是财政监督的重要目标。