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摘要：目前，工程分包已是输电线路建设最重要、最普遍的施工方式，随着国民经济的快速发展、城市化建设的不断深入，电力需求量也不断增长，各级输电线路架设愈加频繁。本文主要分析输电线路施工分包管理的严峻形势，结合工程实际，就如何做好有效对策措施，提高分包安全管理水平，切实保障施工人员生命财产安全，进行探讨。
关键词：工程分包;安全管理
Abstract：At present， engineering subcontracting has become the most important and common construction method for transmission line construction. With the rapid development of the national economy and the continuous deepening of urbanization， the demand for electricity is also increasing， and the construction of transmission lines at all aspects is becoming more frequent. This article mainly analyzes the severe situation of subcontracting management in the construction of transmission lines， aims to discuss how to make effective countermeasures for improving the level of subcontracting safety management and effectively protect the life and property safety of construction workers based on the actual project.
Keywords： engineering subcontracting， safety managemen
1 问题提出
在2016年底到2017年5月期间的电力建设过程中，连续发生了11·24丰城电厂施工平台倒塌、5·7和5·14倒塔事故，造成重大人员伤亡和财产损失，给国家、社会、电网建设带来负面影响。上述三起事故共造成81人死亡，均来自工程分包施工单位。由于分包施工单位队伍员工的流动性大，安全技术素质参差不齐，是导致事故频发的最直接原因。如何从这三起事件中汲取教训，提高分包施工安全管理水平，是值得我们认真反思的。
2输电线路工程分包管理现状
2.1 输电线路工程分包管理现状
目前，输电线路工程主要由基础工程、杆塔工程和架线工程组成，期间交叉有土石方工程、接地工程和线路防护工程。在现有的分包模式下，一般将基础工程、接地工程（地网埋设部分）和线路防护工程等非主体工程进行专业分包，将杆塔工程、架线工程及接地工程（引下线制作）等主体工程进行劳务分包。
2.2分包安全管理普遍存在的问题
虽然各施工企业对分包单位施工均采取了安全准入、日常监管、退出机制等措施，但在实际运行过程中，仍然暴露了一些普遍存在的问题。
（1）施工人员流动性大，文化水平低，安全业务素质差。分包施工班组作业人员多是临时工，受地理位置、工资待遇、作业强度等方面影响，人员流动频繁，且一半以上为初中以下文化水平，接受和理解安全技术水平能力较低，风险辨识能力、安全知识缺乏，多依靠原有的工作经验和方式方法作业。尤为严重的是多数班组长也存在文化素质低、业务水平低和安全意识差和管理能力差等问题，造成整体班组安全意识较差。
（2）安全教育培训不到位。根据电力建设安全工作规程要求，新入企员工，包括合同工、临时工、实习生等人员均应接受不少于40个课时的三级安全教育培训。因分包施工人员流动性大，更有甚者存在当天用人当天来的问题。公司级教育培训无法开展，安全教育培训只能落实到工地级（项目部）。部分教育培训工作存在走过场、抄考卷的问题，没有达到培训的目的，因此现场作业“三违”行为频繁发生。
（3）特殊作业人员存在无证上岗、证件过期等问题。多数分包单位特殊工种操作证的数量严重不足，并且人员流动性大，导致无证作业现象突出。
（4）专职安全管理人员配备不符合要求。一是部分专职安全管理人员通过考试并取得证书，但是没有现场工作经验;二是部分人员现场工作经验丰富，因职称及教育水平等因素制约取证困难，资质满足不了要求;三是存在专职安全管理人员兼职其它工作的现象。
（5）隐患排查不到位。安全检查人员检查对存在的安全隐患不能够及时发现和解决，对发现的问题只作口头交代，没有按"四不放过"原则进行处理，导致安全管理问题频发。
3提高工程分包安全管理与监督的措施
（1）牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，坚持安全“零容忍”的目标。全面强化安全生产管理红线、底线意识，引导现场施工人员敬畏生命，消除“麻痹、侥幸、轻视、情绪”等心理，促进现场施工人员安全意识由“被动”向“主动”转变。
（2）加强安监队伍人员配置，提高安监队伍素质。通过选拔，把安全意识强、业务水平高、敢于管理的人员充实到安监队伍中来，确保日常监管效果。抓好施工过程中的安全管理，杜绝“以包代管”。对分包方的安全管理进行全过程的检查、督促、指导和服务，并加强安全考核。对违章作业、野蛮施工分包方加大处罚力度并限期整改，对整改不力的分包方予以警告、停工整顿，直至清退，造成的一切损失均由分包方承担。
（3）强化分包资质及开工前审查。分包资质审查要静、动态管控，防止挂靠、违规的再分包等现象出现，切实改变“重签约、轻履约”的现象。在分包招投标期间要审查分包方的相关证照及安全施工记录等。进场前进行动态复检，对复检不合格的及时警告，限期整改，仍不达标的要终止合同，按合同条款赔偿一切损失。
（4）培养和扶植核心分包队伍。优质的分包资源是企业的核心，保证施工中具有一定数量、长期稳定的分包人员、业务精干、信誉较好的分包商。积极引导分包单位管理人员、特殊作业人员等培训取证，加强分包施工安全管理。
（5）严格三级安全教育培训。提前策划分包作业人员进场计划，将分包作业人员统一纳入安全系统的管理之中，每个进场人员均需通过安全部培训、教育取得上岗证后，方可上岗。
（6）落实班组管理。严格落实班组施工作业票、作业指导书、站班会（含危险点预控告知）管理，将其视为班组安全管理的三个“法宝”。每项作业前必须按要求填写施工作业票;以班组为单位梳理人员着装（劳动保护）、精神状态，作业面工作内容、作业指导书要点进行再次交底，最后履行危險点预控告知，确保每个作业人员的施工安全。
（7）开展安全检查和竞赛活动，严格奖惩。日常工作中各级管理人员要深入施工一线，及时发现施安全管理问题和现场安全隐患，督促相应单位及时整改并做好相应记录。在日常巡查、月度检查和专项检查中严格落实安全奖惩制度，对检查出的"三违"及其它隐患从重考核等。
4结语
分包管理已经成为现阶段输电线路施工项目管理的重要一环，分包队伍的安全管理更是贯穿分包施工过程的始终。在分包管理时，需认真积累经验，及时总结教训。分包作施工人员的素质提升、分包单位管理的规范化是一个漫长的过程，这就要求项目分包安全管理必须做实、做细、面面俱到，针对不同的情况制定不同的对策，切实保障施工人员的人身安全，努力实现输电线路施工“零伤亡”目标。
作者简介：寸朝钦（1986-09），性别：男 民族：汉，籍贯：云南保山，学历：本科 单位：超高压曲靖局，研究方向：主要研究基建项目技术与安全管理。
关键词：工程分包;安全管理
Abstract：At present， engineering subcontracting has become the most important and common construction method for transmission line construction. With the rapid development of the national economy and the continuous deepening of urbanization， the demand for electricity is also increasing， and the construction of transmission lines at all aspects is becoming more frequent. This article mainly analyzes the severe situation of subcontracting management in the construction of transmission lines， aims to discuss how to make effective countermeasures for improving the level of subcontracting safety management and effectively protect the life and property safety of construction workers based on the actual project.
Keywords： engineering subcontracting， safety managemen
1 问题提出
在2016年底到2017年5月期间的电力建设过程中，连续发生了11·24丰城电厂施工平台倒塌、5·7和5·14倒塔事故，造成重大人员伤亡和财产损失，给国家、社会、电网建设带来负面影响。上述三起事故共造成81人死亡，均来自工程分包施工单位。由于分包施工单位队伍员工的流动性大，安全技术素质参差不齐，是导致事故频发的最直接原因。如何从这三起事件中汲取教训，提高分包施工安全管理水平，是值得我们认真反思的。
2输电线路工程分包管理现状
2.1 输电线路工程分包管理现状
目前，输电线路工程主要由基础工程、杆塔工程和架线工程组成，期间交叉有土石方工程、接地工程和线路防护工程。在现有的分包模式下，一般将基础工程、接地工程（地网埋设部分）和线路防护工程等非主体工程进行专业分包，将杆塔工程、架线工程及接地工程（引下线制作）等主体工程进行劳务分包。
2.2分包安全管理普遍存在的问题
虽然各施工企业对分包单位施工均采取了安全准入、日常监管、退出机制等措施，但在实际运行过程中，仍然暴露了一些普遍存在的问题。
（1）施工人员流动性大，文化水平低，安全业务素质差。分包施工班组作业人员多是临时工，受地理位置、工资待遇、作业强度等方面影响，人员流动频繁，且一半以上为初中以下文化水平，接受和理解安全技术水平能力较低，风险辨识能力、安全知识缺乏，多依靠原有的工作经验和方式方法作业。尤为严重的是多数班组长也存在文化素质低、业务水平低和安全意识差和管理能力差等问题，造成整体班组安全意识较差。
（2）安全教育培训不到位。根据电力建设安全工作规程要求，新入企员工，包括合同工、临时工、实习生等人员均应接受不少于40个课时的三级安全教育培训。因分包施工人员流动性大，更有甚者存在当天用人当天来的问题。公司级教育培训无法开展，安全教育培训只能落实到工地级（项目部）。部分教育培训工作存在走过场、抄考卷的问题，没有达到培训的目的，因此现场作业“三违”行为频繁发生。
（3）特殊作业人员存在无证上岗、证件过期等问题。多数分包单位特殊工种操作证的数量严重不足，并且人员流动性大，导致无证作业现象突出。
（4）专职安全管理人员配备不符合要求。一是部分专职安全管理人员通过考试并取得证书，但是没有现场工作经验;二是部分人员现场工作经验丰富，因职称及教育水平等因素制约取证困难，资质满足不了要求;三是存在专职安全管理人员兼职其它工作的现象。
（5）隐患排查不到位。安全检查人员检查对存在的安全隐患不能够及时发现和解决，对发现的问题只作口头交代，没有按"四不放过"原则进行处理，导致安全管理问题频发。
3提高工程分包安全管理与监督的措施
（1）牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，坚持安全“零容忍”的目标。全面强化安全生产管理红线、底线意识，引导现场施工人员敬畏生命，消除“麻痹、侥幸、轻视、情绪”等心理，促进现场施工人员安全意识由“被动”向“主动”转变。
（2）加强安监队伍人员配置，提高安监队伍素质。通过选拔，把安全意识强、业务水平高、敢于管理的人员充实到安监队伍中来，确保日常监管效果。抓好施工过程中的安全管理，杜绝“以包代管”。对分包方的安全管理进行全过程的检查、督促、指导和服务，并加强安全考核。对违章作业、野蛮施工分包方加大处罚力度并限期整改，对整改不力的分包方予以警告、停工整顿，直至清退，造成的一切损失均由分包方承担。
（3）强化分包资质及开工前审查。分包资质审查要静、动态管控，防止挂靠、违规的再分包等现象出现，切实改变“重签约、轻履约”的现象。在分包招投标期间要审查分包方的相关证照及安全施工记录等。进场前进行动态复检，对复检不合格的及时警告，限期整改，仍不达标的要终止合同，按合同条款赔偿一切损失。
（4）培养和扶植核心分包队伍。优质的分包资源是企业的核心，保证施工中具有一定数量、长期稳定的分包人员、业务精干、信誉较好的分包商。积极引导分包单位管理人员、特殊作业人员等培训取证，加强分包施工安全管理。
（5）严格三级安全教育培训。提前策划分包作业人员进场计划，将分包作业人员统一纳入安全系统的管理之中，每个进场人员均需通过安全部培训、教育取得上岗证后，方可上岗。
（6）落实班组管理。严格落实班组施工作业票、作业指导书、站班会（含危险点预控告知）管理，将其视为班组安全管理的三个“法宝”。每项作业前必须按要求填写施工作业票;以班组为单位梳理人员着装（劳动保护）、精神状态，作业面工作内容、作业指导书要点进行再次交底，最后履行危險点预控告知，确保每个作业人员的施工安全。
（7）开展安全检查和竞赛活动，严格奖惩。日常工作中各级管理人员要深入施工一线，及时发现施安全管理问题和现场安全隐患，督促相应单位及时整改并做好相应记录。在日常巡查、月度检查和专项检查中严格落实安全奖惩制度，对检查出的"三违"及其它隐患从重考核等。
4结语
分包管理已经成为现阶段输电线路施工项目管理的重要一环，分包队伍的安全管理更是贯穿分包施工过程的始终。在分包管理时，需认真积累经验，及时总结教训。分包作施工人员的素质提升、分包单位管理的规范化是一个漫长的过程，这就要求项目分包安全管理必须做实、做细、面面俱到，针对不同的情况制定不同的对策，切实保障施工人员的人身安全，努力实现输电线路施工“零伤亡”目标。
作者简介：寸朝钦（1986-09），性别：男 民族：汉，籍贯：云南保山，学历：本科 单位：超高压曲靖局，研究方向：主要研究基建项目技术与安全管理。