【摘 要】
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20世纪80年代以来，在上级补助有限、地方财力困难的情况下，我国农村推行“普六”、“普九”义务教育制度过程中产生了大量债务。政府及有关部门已经明确提出要从财力上帮助化解农村义务教育债务。然而，由于债务时间跨度长、涉及面广、情况复杂等原因，在化解债务过程中存在着是否公平、公正和防止道德风险等一系列问题。本文在系统调研分析农村义务教育债务形成过程及其影响的基础上，提出“标准财政教育支出”框架下的化解农村义务教育债务的资金补偿测算模型，其主要思想是选择农村义务教育债务形成的客观构成因素。测算“标准财政教育支出”
【机 构】
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云南财经大学财政与经济学院 ,650221云南财经大学公共政策研究中心副主任 ,650221云南财经大学公共政策研究中心助理研究员 ,650221华东政法大学商学院金融学 ,200042
【基金项目】
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本文是云南省财政厅委托项目“云南省地方政府性债务问题研究”的阶段性成果.论文中的模型从2007年开始已经在处理云南省农村义务教育资金补偿问题时被采用.
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20世纪80年代以来，在上级补助有限、地方财力困难的情况下，我国农村推行“普六”、“普九”义务教育制度过程中产生了大量债务。政府及有关部门已经明确提出要从财力上帮助化解农村义务教育债务。然而，由于债务时间跨度长、涉及面广、情况复杂等原因，在化解债务过程中存在着是否公平、公正和防止道德风险等一系列问题。本文在系统调研分析农村义务教育债务形成过程及其影响的基础上，提出“标准财政教育支出”框架下的化解农村义务教育债务的资金补偿测算模型，其主要思想是选择农村义务教育债务形成的客观构成因素。测算“标准财政教育支出”，并将其与实际教育建设发展成效的投入之差额，作为上级政府帮助县乡化解农村义务教育债务的依据。最后，以云南省为案例，对其农村义务教育标准债务和农村义务教育债务化解资金进行模拟测算。
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