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【摘 要】水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程建设的好坏，直接关系到水利工程质量。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。现就做好水利工程建设管理工作分析探讨。
【关键词】水利工程建设；管理；措施
水是生命之源，文明之源，是人类和一切生物赖以生存的基本物质条件，是一切生命过程中不可替代的基本要素，水资源是国民经济和社会发展的重要基础资源，是经济社会发展的生命线。
我国是一个有着5000年历史文化的文明古国，勤劳勇敢的中国人民自古以来就注重水利工程的建设，如四川的都江堰、广西的灵渠等。大家都知道我国是一个水资源严重短缺的国家，是世界上13个贫水国之一，社会经济的发展必须注重基础设施的建设，兴修水利基础设施建设尤为重要。
1.落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实.其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为。落实好项目法人制。
1.1要认真贯彻执行相关法律法规。针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制。按照项目类别不同组建项目法人。
1.2要严格项目法人资质审查.在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。
1.3要严格项目法人单位人员配备.不仅专业齐全，而且人员素质要高.有经验。
2.开展好建设监理工作
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性。强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能。以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥.同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害。维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。
2.1要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。監理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度。能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时问、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式.使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。
2.2监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置：监理行为要控制在业主的授权范围内.要以合同为准则，坚持合理、公平、公正的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用.在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势.增添必要的检测、试验设备。拓宽服务范围。
2.3实行小业主，大监理，推行全方位监理。推行小业主，大监理除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。
2.4建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
3.全面实行招标投标制
经过多年的努力.我国水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。规范了招标投标行为，加大了监督管理的力度。保证了招标投标工作质量。今后招标投标工作应继续做好以下工作：
3.1尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为保护地方的施工企业，排斥所辖地外的优秀施工企业，而多采取邀请招标，搞暗箱操作，严重破坏了招标工作三公性。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。
3.2加强标底编制和评标专家的保密性。在以往的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。
3.3进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取本行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。
4.逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建设项目管理工作
水利建设市场中的咨询服务体系仍不够完善。目前，水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白.造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门和设计单位，有许多不便，同时也不利建设市场规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利部尽快出台相应政策、制度等。规范中介组织的服务与管理。
5.完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量
严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量.而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。稽察组行动时不提前通知，到现场取得检测数据后，迅速提出处理意见。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。
【关键词】水利工程建设；管理；措施
水是生命之源，文明之源，是人类和一切生物赖以生存的基本物质条件，是一切生命过程中不可替代的基本要素，水资源是国民经济和社会发展的重要基础资源，是经济社会发展的生命线。
我国是一个有着5000年历史文化的文明古国，勤劳勇敢的中国人民自古以来就注重水利工程的建设，如四川的都江堰、广西的灵渠等。大家都知道我国是一个水资源严重短缺的国家，是世界上13个贫水国之一，社会经济的发展必须注重基础设施的建设，兴修水利基础设施建设尤为重要。
1.落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实.其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为。落实好项目法人制。
1.1要认真贯彻执行相关法律法规。针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制。按照项目类别不同组建项目法人。
1.2要严格项目法人资质审查.在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。
1.3要严格项目法人单位人员配备.不仅专业齐全，而且人员素质要高.有经验。
2.开展好建设监理工作
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性。强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能。以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥.同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害。维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。
2.1要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。監理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度。能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时问、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式.使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。
2.2监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置：监理行为要控制在业主的授权范围内.要以合同为准则，坚持合理、公平、公正的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用.在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势.增添必要的检测、试验设备。拓宽服务范围。
2.3实行小业主，大监理，推行全方位监理。推行小业主，大监理除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。
2.4建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
3.全面实行招标投标制
经过多年的努力.我国水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。规范了招标投标行为，加大了监督管理的力度。保证了招标投标工作质量。今后招标投标工作应继续做好以下工作：
3.1尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为保护地方的施工企业，排斥所辖地外的优秀施工企业，而多采取邀请招标，搞暗箱操作，严重破坏了招标工作三公性。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。
3.2加强标底编制和评标专家的保密性。在以往的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。
3.3进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取本行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。
4.逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建设项目管理工作
水利建设市场中的咨询服务体系仍不够完善。目前，水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白.造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门和设计单位，有许多不便，同时也不利建设市场规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利部尽快出台相应政策、制度等。规范中介组织的服务与管理。
5.完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量
严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量.而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。稽察组行动时不提前通知，到现场取得检测数据后，迅速提出处理意见。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。