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摘要：城郊农村作为新农村建设中独具优势的发展前沿阵地，从交通环境、市场流通环境、招商引资环境、工业环境等各方面都蕴藏强大的发展潜力。文章以东宝区牌楼镇为例，论述了创优环境，实施经营城郊、兴工富镇、调整富民和商贸活镇的战略，是城郊新农村建设稳步发展的“助推器”。
关键词：城郊 环境 新农村建设
党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”深化农村改革的号角又一次吹响，新一轮经济大发展的步伐铿锵有声。在新农村建设的发展进程中，城郊经济以其特殊的区位优势成为农村经济发展的先行。荆门市委五届八次全会提出把东宝区建成统筹城乡发展的示范区，牌楼镇站在东宝城郊前沿，在新农村建设中当高擎改革发展的大旗，认清形势，把握机遇，做好冲锋在前的先行者。
牌楼镇地处荆门城东郊，距市中心仅7公里，俗称荆门城的“大东门”，境内有长荆铁路，207国道复线，荆石公路横贯南北，皂当公路纵横东西，辖区内18个村（场、居）年内可全部实现油路村村通。近几年来，通过实施“经营城郊”战略，牌楼的经济、社会事业、科教文卫等均有了长足发展。2005年，全镇共有企业46家完成工业总产值8亿元，利税6121万元，上交国家税金1400万元。工业发展近几年在全市排名9～12位，实现农民人均纯收入4257元，其中现金收入比重为89%，增幅处于全市乡镇第一方阵。工业园区、农业园区、商贸园区三大板块初具雏形。在全市“扩市提位”的环境下，牌楼与城区连成一体的趋势日益明显，城市化方向已十分明晰。
基于牌楼的现状和发展趋势，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的总体要求，以加快发展为主题，以转变经济增长方式为主线，以招商引资和农业结构调整为动力，以构建和谐牌楼为理念，创优环境，推进经营城郊、兴工富镇、调整富民和商贸活镇的战略，促进城郊农村经济社会持续快速协调、健康、快速发展，全镇上下齐心，励精图治，浓墨重彩绘制着城郊新农村建设的宏伟蓝图。
一、优化生态环境，推进农业产业化进程
一是调优农业产业结构。加快传统农业向现代化农业跨越，以农业科技园为示范，以畜禽、蔬菜、水产三大产业
为基础，因地制宜发展特色农业、品牌农业、设施农业、观光农业、休闲农业和外向型农业。种植业方面，加快207国道线和皂当线经济带的优质粮油基地建设，以来龙、牌楼等城郊7村和泗水桥为重点，大力发展蔬菜产业；畜牧业方面，大力发展节粮节源型畜牧业，提高规模化、集约化和分工专业化水平。积极培育专业村和专业户，加快绿色畜牧小区建设步伐。重点发展城郊生猪、肉牛、家禽产业；水产业方面，以健康养殖和名优特养殖为重点，抓好堰塘、精养鱼池的改造，推广高产高效养殖技术。调整水产品结构，发展市场适销对路产品；林业方面，重点抓好速生丰产林、生态防护林和花卉苗木基地建设，把牌楼建成荆门城区的“后花园”。同时，结合特色产业发展和生产实际需要，有针对性地开展畜牧、水产、蔬菜等生产技术培训，为农业的快速发展夯实基础。重点抓好杨家桥市场农产品信息和检测中心项目、农村能源项目、江湾良种鸡繁育项目、杨冲荆富商贸养鹅项目、核桃油胶囊项目、水产品深加工项目等。二是调整产业链。培育壮大金奕米业有限公司、东宝人和高级营养油等龙头企业，增强辐射带动作用。建设四种优势农产品基地，即近1万亩无公害蔬菜基地、万亩优质水产品基地、生猪繁育生产基地、 优质粮油基地。三是切实改善农业生产和农民生活条件。全面提高农业综合生产能力和抗灾能力，进一步抓好农业灌溉、水土保持和防洪工程建设，高度重视农村安全饮水工程建设，加强以户用沼气为重点的新型能源建设，打造农村生态家园。
二、优化发展环境，推进新型工业区进程
一是加大投入，抓紧抓好基础设施建设。牌楼镇现有的水、电、路、讯、视五通成为新农村建设的“助推器”。以镇内三横三纵主干道为骨架，牌楼镇将尽快形成内外衔接，城乡互通，快速便捷的综合交通网络。2006年，实现村村通油路、2007年户户通晴雨路，镇内所有干线公路达到标准等级化、道路结构网络化，道路两侧绿化美化的目标；近年将实现10个村、场的区域供水一体化目标；农村生态能源建设向沼气化迈进；供电网络进一步完善，供电能力和供电质量得到提高，全力支持牌楼110千伏变电站建设；同时，依托现有的移动、联通、广电等公司，加快管线、基站等设施建设，力争2008年宽带网进村率100%，有限或数字电视入户率100%。二是做大做优做强工业经济。首先是壮大主导产业。大力推进产业结构升级，提高新型建材行业的整体素质和竞争力。抓住禁止生产、使用粘土红砖的机遇，开发新型建材替代产品。如粉煤灰砖项目等积极开发石膏精、深加工产品，重点发展磷石膏系列、石膏砌块和粉煤灰制砖系列产品，着力提高资源利用效率和产品附加值。充分利用镇农产品资源优势、大市场的销售优势，发展蔬菜生产、水产、畜禽养殖、核桃油等特色产品做大做强农副产品加工业，依托辖区内中央省市属企业，发展与其产业链相衔接的配套产业，发挥配套经济在推进新型工业化进程中的重要作用。其次，根据牌楼镇的城镇发展方向、区域经济布局、产业发展前景，推进工业集中区建设。坚持“一业为主”的发展思路，打破地域界限，遵循资源优化配置、行业相对集中、形成专业特色、保护生态环境的原则，科学规划，优化布局，整合园区资源，积极培育两园、两带四大特色（即牌楼轻纺工业园和杨家桥农产品转运型物流园、207国道复线石膏工业带经济带和皂当公路建材工业经济带、“蔬菜供给、畜禽养殖、水产养殖、优质粮油”四大基地）工业集中区，使其成为具有特色的板块经济和产业走廊。再则，规范企业管理。建立市场化运作机制，运用市场经济理念，以企业为主题、资本为纽带、公司化运作建设集中区，实现社会化投资、产业化经营、企业化管理的集中区建设新格局；强化对进区企业的监管和服务，按照国家产业政策的要求，筛选进区企业和项目，严把项目进区关；积极引导和鼓励工业集中区外的企业向集中区转移，加强科技创新，制定相关政策，鼓励企业提高自主创新能力，提高产品的科技含量和附加值。三是大力发展第三产业。以杨家桥市场为轴心，发展覆盖城乡的农村产品流通和生活服务业；增强其集聚和辐射功能，用好用活杨家桥国债资金项目，使之成为襄、宜、荆物流圈内最大的转运型物流企业，搭建城乡、内外经济双向对接的平台。把发展劳务经济作为开启非农化之门的金钥匙，力争今年农民非农化率达30%，2010年达到50%以上，通过减少农民来富裕农民。
三、优化服务环境，培育新的经济增长点
一是加强物流基础设施建设。牌楼镇区位条件得天独厚，是荆、钟、京三地联接的中心腹地，处于城乡资金、人才物流互动的第一平台。镇委、镇政府大力培育现代物流企业，重点抓好以弘业物流项目为中心的杨家桥商贸流通。抓住东宝区被列为全国“万村千乡”市场工程试点区机遇，推动城市连锁超市向牌楼镇农村发展，促进农村商贸流通业改造升级。发挥供销社农资供应主渠道作用，鼓励民营企业建设农资供应网络。积极推广贸工农、产供销一体化，大力发展订单农业，建立新型农产品购销体系。以杨家桥农产品批发市场为基础，建设跨地区、跨行业的农产品物流企业，实现网络化、规模化、集约化经营，使之成为全省重要的农产品转运型物流园。二是重点抓好老当水库的休闲度假村建设。新生与长岗沿207国道复线的休闲农庄建设，围绕中心城区打造休闲娱乐“后花园”以适应不同层次消费需求。三是围绕城镇发展，重点建设城镇服务体系。以服务城市为理念，抓好服务中心（站）、信息服务网络建设，推进服务社会化、规范化、市场化，提高服务城市质量。四是优化投资环境，对外拓展，对内挖潜，栽梧引凤。进一步加大招商引资力度，坚持以外商直接投资为主，扩大利用外资的规模、质量和效益。坚持政府引导与服务，发挥企业和项目业主的主体作用，采取“走出去、请进来”的办法，积极吸收发达地区的资金、技术、人才和管理。同时，认真落实国家鼓励出口政策，加强稳健、强台等出口基地建设，扩大出口创汇规模，不断优化出口产品结构，提高产品的科技含量和附加值，增强产品在国际市场的影响和竞争力，积极培育新的出口创汇企业，形成新的对外贸易增长点。
四、优化政务环境，构建和谐发展的平台
一是建立一支精干、高效、廉洁的公务员队伍。头雁高飞群雁飞，领导干部要牢固树立为民服务的公仆意识和责任意识，更新观念，正确处理新形势下出现的新矛盾、新情况，创新新农村建设进程中的思路，协调各方，借势发展。通过党的先进性教育、“八荣八耻”的学习教育活动，在实践中改进工作作风，团结协作，求真务实，推进阳光工程，实行政务公开，做到权为群众所用，利为群众所谋。二是提升农民素质。全面普及学前教育、高中阶段教育和新增劳动力职业教育，使新增劳动力受教育年限达到12年以上，用提升市民素质的理念来提升农民的素质，使每个农民都能掌握1—2门实用的致富技术。逐步使全镇农民成为“六支队伍”，即基层干部队伍、农民技术员队伍、能工巧匠队伍、骨干农民队伍、农民企业家队伍、新型产业工人队伍。同时，加快农村文化体育设施建设，确保村村建有文化科技中心户。三是加快社会保障体系建设。加强农村卫生服务网络建设，积极创造条件实行新型农村合作医疗制度，逐步建立农村疾病控制、卫生监督、妇幼保健机构，切实提高农村卫生管理水平；进一步完善城乡居民最低生活保障制度，抓好“五保户”的集中供养工作，完善重大疾病救助制度，加大扶贫帮困力度。四是实施科教兴区和人才发展战略。大力推进技术服务中心、技术市场等中介组织建设，健全科技推广服务体系，加快科技成果的转化和运用。加大财政对科技“三项经费”投入，落实技术入股等优惠政策，努力实施“科学素质工程”，整合资源，拓宽渠道，形成合理的人才教育培训体系，广泛吸纳各类优秀人才，加快人才市场建设，实行更加开放的人才政策，推进城郊新农村建设。
关键词：城郊 环境 新农村建设
党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”深化农村改革的号角又一次吹响，新一轮经济大发展的步伐铿锵有声。在新农村建设的发展进程中，城郊经济以其特殊的区位优势成为农村经济发展的先行。荆门市委五届八次全会提出把东宝区建成统筹城乡发展的示范区，牌楼镇站在东宝城郊前沿，在新农村建设中当高擎改革发展的大旗，认清形势，把握机遇，做好冲锋在前的先行者。
牌楼镇地处荆门城东郊，距市中心仅7公里，俗称荆门城的“大东门”，境内有长荆铁路，207国道复线，荆石公路横贯南北，皂当公路纵横东西，辖区内18个村（场、居）年内可全部实现油路村村通。近几年来，通过实施“经营城郊”战略，牌楼的经济、社会事业、科教文卫等均有了长足发展。2005年，全镇共有企业46家完成工业总产值8亿元，利税6121万元，上交国家税金1400万元。工业发展近几年在全市排名9～12位，实现农民人均纯收入4257元，其中现金收入比重为89%，增幅处于全市乡镇第一方阵。工业园区、农业园区、商贸园区三大板块初具雏形。在全市“扩市提位”的环境下，牌楼与城区连成一体的趋势日益明显，城市化方向已十分明晰。
基于牌楼的现状和发展趋势，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的总体要求，以加快发展为主题，以转变经济增长方式为主线，以招商引资和农业结构调整为动力，以构建和谐牌楼为理念，创优环境，推进经营城郊、兴工富镇、调整富民和商贸活镇的战略，促进城郊农村经济社会持续快速协调、健康、快速发展，全镇上下齐心，励精图治，浓墨重彩绘制着城郊新农村建设的宏伟蓝图。
一、优化生态环境，推进农业产业化进程
一是调优农业产业结构。加快传统农业向现代化农业跨越，以农业科技园为示范，以畜禽、蔬菜、水产三大产业
为基础，因地制宜发展特色农业、品牌农业、设施农业、观光农业、休闲农业和外向型农业。种植业方面，加快207国道线和皂当线经济带的优质粮油基地建设，以来龙、牌楼等城郊7村和泗水桥为重点，大力发展蔬菜产业；畜牧业方面，大力发展节粮节源型畜牧业，提高规模化、集约化和分工专业化水平。积极培育专业村和专业户，加快绿色畜牧小区建设步伐。重点发展城郊生猪、肉牛、家禽产业；水产业方面，以健康养殖和名优特养殖为重点，抓好堰塘、精养鱼池的改造，推广高产高效养殖技术。调整水产品结构，发展市场适销对路产品；林业方面，重点抓好速生丰产林、生态防护林和花卉苗木基地建设，把牌楼建成荆门城区的“后花园”。同时，结合特色产业发展和生产实际需要，有针对性地开展畜牧、水产、蔬菜等生产技术培训，为农业的快速发展夯实基础。重点抓好杨家桥市场农产品信息和检测中心项目、农村能源项目、江湾良种鸡繁育项目、杨冲荆富商贸养鹅项目、核桃油胶囊项目、水产品深加工项目等。二是调整产业链。培育壮大金奕米业有限公司、东宝人和高级营养油等龙头企业，增强辐射带动作用。建设四种优势农产品基地，即近1万亩无公害蔬菜基地、万亩优质水产品基地、生猪繁育生产基地、 优质粮油基地。三是切实改善农业生产和农民生活条件。全面提高农业综合生产能力和抗灾能力，进一步抓好农业灌溉、水土保持和防洪工程建设，高度重视农村安全饮水工程建设，加强以户用沼气为重点的新型能源建设，打造农村生态家园。
二、优化发展环境，推进新型工业区进程
一是加大投入，抓紧抓好基础设施建设。牌楼镇现有的水、电、路、讯、视五通成为新农村建设的“助推器”。以镇内三横三纵主干道为骨架，牌楼镇将尽快形成内外衔接，城乡互通，快速便捷的综合交通网络。2006年，实现村村通油路、2007年户户通晴雨路，镇内所有干线公路达到标准等级化、道路结构网络化，道路两侧绿化美化的目标；近年将实现10个村、场的区域供水一体化目标；农村生态能源建设向沼气化迈进；供电网络进一步完善，供电能力和供电质量得到提高，全力支持牌楼110千伏变电站建设；同时，依托现有的移动、联通、广电等公司，加快管线、基站等设施建设，力争2008年宽带网进村率100%，有限或数字电视入户率100%。二是做大做优做强工业经济。首先是壮大主导产业。大力推进产业结构升级，提高新型建材行业的整体素质和竞争力。抓住禁止生产、使用粘土红砖的机遇，开发新型建材替代产品。如粉煤灰砖项目等积极开发石膏精、深加工产品，重点发展磷石膏系列、石膏砌块和粉煤灰制砖系列产品，着力提高资源利用效率和产品附加值。充分利用镇农产品资源优势、大市场的销售优势，发展蔬菜生产、水产、畜禽养殖、核桃油等特色产品做大做强农副产品加工业，依托辖区内中央省市属企业，发展与其产业链相衔接的配套产业，发挥配套经济在推进新型工业化进程中的重要作用。其次，根据牌楼镇的城镇发展方向、区域经济布局、产业发展前景，推进工业集中区建设。坚持“一业为主”的发展思路，打破地域界限，遵循资源优化配置、行业相对集中、形成专业特色、保护生态环境的原则，科学规划，优化布局，整合园区资源，积极培育两园、两带四大特色（即牌楼轻纺工业园和杨家桥农产品转运型物流园、207国道复线石膏工业带经济带和皂当公路建材工业经济带、“蔬菜供给、畜禽养殖、水产养殖、优质粮油”四大基地）工业集中区，使其成为具有特色的板块经济和产业走廊。再则，规范企业管理。建立市场化运作机制，运用市场经济理念，以企业为主题、资本为纽带、公司化运作建设集中区，实现社会化投资、产业化经营、企业化管理的集中区建设新格局；强化对进区企业的监管和服务，按照国家产业政策的要求，筛选进区企业和项目，严把项目进区关；积极引导和鼓励工业集中区外的企业向集中区转移，加强科技创新，制定相关政策，鼓励企业提高自主创新能力，提高产品的科技含量和附加值。三是大力发展第三产业。以杨家桥市场为轴心，发展覆盖城乡的农村产品流通和生活服务业；增强其集聚和辐射功能，用好用活杨家桥国债资金项目，使之成为襄、宜、荆物流圈内最大的转运型物流企业，搭建城乡、内外经济双向对接的平台。把发展劳务经济作为开启非农化之门的金钥匙，力争今年农民非农化率达30%，2010年达到50%以上，通过减少农民来富裕农民。
三、优化服务环境，培育新的经济增长点
一是加强物流基础设施建设。牌楼镇区位条件得天独厚，是荆、钟、京三地联接的中心腹地，处于城乡资金、人才物流互动的第一平台。镇委、镇政府大力培育现代物流企业，重点抓好以弘业物流项目为中心的杨家桥商贸流通。抓住东宝区被列为全国“万村千乡”市场工程试点区机遇，推动城市连锁超市向牌楼镇农村发展，促进农村商贸流通业改造升级。发挥供销社农资供应主渠道作用，鼓励民营企业建设农资供应网络。积极推广贸工农、产供销一体化，大力发展订单农业，建立新型农产品购销体系。以杨家桥农产品批发市场为基础，建设跨地区、跨行业的农产品物流企业，实现网络化、规模化、集约化经营，使之成为全省重要的农产品转运型物流园。二是重点抓好老当水库的休闲度假村建设。新生与长岗沿207国道复线的休闲农庄建设，围绕中心城区打造休闲娱乐“后花园”以适应不同层次消费需求。三是围绕城镇发展，重点建设城镇服务体系。以服务城市为理念，抓好服务中心（站）、信息服务网络建设，推进服务社会化、规范化、市场化，提高服务城市质量。四是优化投资环境，对外拓展，对内挖潜，栽梧引凤。进一步加大招商引资力度，坚持以外商直接投资为主，扩大利用外资的规模、质量和效益。坚持政府引导与服务，发挥企业和项目业主的主体作用，采取“走出去、请进来”的办法，积极吸收发达地区的资金、技术、人才和管理。同时，认真落实国家鼓励出口政策，加强稳健、强台等出口基地建设，扩大出口创汇规模，不断优化出口产品结构，提高产品的科技含量和附加值，增强产品在国际市场的影响和竞争力，积极培育新的出口创汇企业，形成新的对外贸易增长点。
四、优化政务环境，构建和谐发展的平台
一是建立一支精干、高效、廉洁的公务员队伍。头雁高飞群雁飞，领导干部要牢固树立为民服务的公仆意识和责任意识，更新观念，正确处理新形势下出现的新矛盾、新情况，创新新农村建设进程中的思路，协调各方，借势发展。通过党的先进性教育、“八荣八耻”的学习教育活动，在实践中改进工作作风，团结协作，求真务实，推进阳光工程，实行政务公开，做到权为群众所用，利为群众所谋。二是提升农民素质。全面普及学前教育、高中阶段教育和新增劳动力职业教育，使新增劳动力受教育年限达到12年以上，用提升市民素质的理念来提升农民的素质，使每个农民都能掌握1—2门实用的致富技术。逐步使全镇农民成为“六支队伍”，即基层干部队伍、农民技术员队伍、能工巧匠队伍、骨干农民队伍、农民企业家队伍、新型产业工人队伍。同时，加快农村文化体育设施建设，确保村村建有文化科技中心户。三是加快社会保障体系建设。加强农村卫生服务网络建设，积极创造条件实行新型农村合作医疗制度，逐步建立农村疾病控制、卫生监督、妇幼保健机构，切实提高农村卫生管理水平；进一步完善城乡居民最低生活保障制度，抓好“五保户”的集中供养工作，完善重大疾病救助制度，加大扶贫帮困力度。四是实施科教兴区和人才发展战略。大力推进技术服务中心、技术市场等中介组织建设，健全科技推广服务体系，加快科技成果的转化和运用。加大财政对科技“三项经费”投入，落实技术入股等优惠政策，努力实施“科学素质工程”，整合资源，拓宽渠道，形成合理的人才教育培训体系，广泛吸纳各类优秀人才，加快人才市场建设，实行更加开放的人才政策，推进城郊新农村建设。