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石扬
湖南省国际工程咨询中心有限公司 湖南长沙 410016
摘要：技术方案是建筑工程施工的核心指导，现场一切施工活动必须符合技术指标，才能进一步实现工程建造目标。但是，由于多种因素的影响，现场施工往往需要對技术方案进行签证变动，实时调整技术方案以适应作业环境要求。从规范现场施工作业标准分析，参与工程单位要做好签证管理工作，严格控制签证变动的审查模式。结合工程技术方案的重要性，本文分析了签证变动过程中存在的问题，提出符合工程标准的签证审查制度。
关键词：建筑工程；技术方案；签证；变动审查
按照行业标准规定，建筑工程施工前期需拟定科学的技术方案，进而满足不同阶段施工作业要求。而在现实执行阶段，技术方案往往面临着变签要求，原有施工技术方案必须重新调整。从建筑工程的整体性考虑，施工单位要谨慎对待技术方案变签，以免造成建筑结构性受损，进而引起巨大的经济损失。因而，强化技术方案签证变动审查力度，对控制工程建造方案质量具有多方面作用。
一、工程签证变动存在的问题
技术方案是为研究解决各类技术问题，有针对性，系统性的提出的方法、应对措施及相关对策。工程签证按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。通俗的解释工程签证是指在施工合同履行过程中，承发包双方根据合同的约定，就合同价款之外的费用补偿、工期顺延以及因各种原因造成的损失赔偿达成的补充协议。
1、纠纷问题。应当签证的未签证，导致后续审批流程错乱。有一些签证，如零星工程、零星用工等，发生的时候就应当及时办理。有很多业主在施工过程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往发生补签证困难，引起纠纷。还有一些施工单位不清楚哪些费用需要签证，缺乏签证的意识。
2、规范问题。存在诸多不规范的签证，现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位三方共同签字。盖章才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算的依据。有些业主没有配备专业工程投资控制人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗的手段，获得一些违反规定的签证。这类的签证也是不能被认可的。
3、管理问题。在签证管理方面，存在的问题尤为突出。时间性和准确性差，更甚有些签证是在进行决算时才进行补签，无法作为决算的审核依据；签证用辞模棱两可，容易造成理解错误，使得建设各方各执己见，为最终决算平添许多困难；没有实际性的签署意见，推卸责任，造成事后审计没有依据，无法做出客观合理的审核；涂改签证资料，内容与实际偏差较大等做法，均会严重影响工程造价控制，并对以后的工程决算造成诸多的困难。
二、变更设计及现场签证管理办法
为规范工程变更及现场造价管理，加强工程变更设计管理及施工设计的优化、完善工作，创建优质工程，控制工程造价，确保工程质量和工程安全，保护生态环境，顺利完成建设任务，每个项目应结合工程的实际情况，建设方制订项目的变更及签证管理办法，主要内容可以从以下几方面考虑：
1、树立思想。变更设计必须坚持高度负责精神与严格科学管理的态度，在不降低原设计标准和确保工程质量的前提下，对于降低工程造价，节省用地，维护生态环境，加快施工进度等方面有显著作用时，应考虑变更设计。进行变更时，事先应周密调查，备有图片资料，其深度与施工图设计相同，按照本办法明确的审批权限，报请批准。未经正式批准的变更设计，不得擅自开工，已开工的不得验收结算。
2、现场确认。参加、组织工程变更方案及现场签证方案的论证以及现场确认工作；负责重大设计变更（如需要）的报批工作，负责协调重大设计变更的跟踪审计工作；对本项目工程变更及现场签证方案及费用增减进行确认，重大变更还需报原审批机关审定认可。要重点审查合同内已列入的建设单位的预留金、甲供材料、甲供水电费及合同内未做项目是否按规定进行剔除；要重点审查现场文明考评费率等需核定的费用是否经相关部门考核、结算的费率是否与标函一致。
3、整合图纸。负责提供变更设计施工图纸及相关资料；参加工程变更方案的论证，进行现场签认；对已下发的施工图中出现的差、错、碰、漏及时予以更正或补充设计。负责对工程变更及现场签证方案进行审查和上报；参加、组织工程变更及现场签证方案论证会或进行现场确认。对决算中提出的索赔、工期奖、措施费等费用，要重点审查计算依据是否符合合同约定及相关法律法规规定。
4、设计方案。编制工程变更及现场签证初步方案，参加方案论证，提供相关证明材料；严格按批复的工程变更及现场签证方案组织施工；工程实施前必须认真进行图纸审核，尤其是与既有旧桥、旧路面顺接的工程，在施工前须认真核对，对图纸上的差、错、碰、漏要及时发现和上报。在工程审计时，要重点审查"暂定价"是否进行供货商招投标或市场询价，材料价格是否符合同期信息价及市场行情。其次要重点审查"暂定价"的组成部分，主材价格中是否包含采购、保管、运输、损耗等费用，综合单价的内容是否重复，计算方式是否与投标一致。
三、技术方案现场签证的审批程序
变更设计的批准文件及变更设计图表资料及检验签证与试验凭证应妥善保管，装订成册，验收时列入技术档案移交。设计单位应按照《工程变更洽商记录》确定的处理意见在建设方确定的时限内完成变更的设计工作，招标代理费用是否与实际发生的原始票据一致，有无重复列支、变更工程是否按投标规定进行同等优惠。具体流程可按以下方式进行：
1、申请。由施工、监理、建设方提出的现场签证，均由建设方组织并通知各方到现场确定处理方案并按类别签发《工程量现场签证单》。施工单位应在收到变更后的设计图纸7天内按要求填制《工程变更单》，完成变更设计相关资料的申报工作，并附费用变更和工期变更的计算资料；监理单位、设计单位在收到《工程变更单》和变更资料后应分别在2天内完成审查；BT方在收到变更资料3天后完成审查；建设方在收到变更资料后10天内应进行批复或报批。 2、调查。监理单位收到现场签证申报表后，填发《监理工作联系单》告知建设方，由建设方组织审计单位（如需要）、监理单位、施工单位进行现场调查，确定签证处理方案并会签《工程量现场签证单》。施工单位应在7天内按要求完成签证及相关资料申报工作；监理单位在收到签证资料后应在4天内完成审查；建设方在收到签证资料后10天内应进行批复或报批。
3、汇总。在特殊情况下，《工程量现场签证单》经建设方书面同意后，工程可在监理工程师监督下立即动工；现场签证批准即可实施，但必须按程序逐级上报签字认可核备，所有的现场签证最终由建设方核实汇总。变更设计要有充分的技术经济论证依据，避免主观片面，以确保工程质量和安全为前提。当变更设计涉及资金、劳力、材料、机械、设备等重大变更时，应该和有关部门联系，落实相应措施。变更设计资料应能完整的反映该变更设计在技术上、经济上的可行性及合理性，变更设计图纸应达到施工图的要求。
4、变签。建设方、监理单位及施工单位的相关部门都应建立工程变更设计和工程量现场签证台帐，填制《变更（签证）数量及价值汇总表》，指定专人负责，每季末25日前将台帐核对统一，按报批权限的部门有关人员签字认可。所有工程的变更必须经过总监理工程师通知施工单位实施才能有效，总监理工程师对工程变更的批准应以《监理工程师通知单》的形式通知施工单位执行，《监理工程师通知单》应在总监理工程师收到建设方批复变更的24小时内签发。
结论
总之，建筑工程技术方案涉及到科研方案、计划方案、规划方案、建设方案、设计方案、施工方案等多项内容，施工现场签证变动必须综合考量，选择适合工程建造标准的审查制度。同时，施工过程中应结合实际情况对需优化设计的或设计不合理的工程项目应及时提出变更申请；对现场发生的需签证的工程及时提出签证申请，以免盲目签证造成的经济损失。
参考文献：
[1]李躍水，王延树.当前工程量清单计价中几个问题的剖析[J].建筑经济.2005（10）
[2]杨鹂鸣，罗汀.工程变更与施工索赔问题的探讨[J].基建优化.2005（05）
[3]陈明.论工程变更对造价管理的影响[J].江苏建筑.2005（03）
[4]张蓉辉，翁代新.建设单位工程变更管理现状及对策[J].中国水利.2005（16）
[5]周景生.如何加强设计变更和工程签证的管理工作[J].山西建筑.2005（02）
[6]刘玉宝.建设单位在施工阶段应如何有效控制工程变更[J].西部探矿工程.2004（10）
作者简介：
石扬（出生于1980年12月-），男，汉族，大学本科，工程师，主要从事招投标及造价管理工作。
湖南省国际工程咨询中心有限公司 湖南长沙 410016
摘要：技术方案是建筑工程施工的核心指导，现场一切施工活动必须符合技术指标，才能进一步实现工程建造目标。但是，由于多种因素的影响，现场施工往往需要對技术方案进行签证变动，实时调整技术方案以适应作业环境要求。从规范现场施工作业标准分析，参与工程单位要做好签证管理工作，严格控制签证变动的审查模式。结合工程技术方案的重要性，本文分析了签证变动过程中存在的问题，提出符合工程标准的签证审查制度。
关键词：建筑工程；技术方案；签证；变动审查
按照行业标准规定，建筑工程施工前期需拟定科学的技术方案，进而满足不同阶段施工作业要求。而在现实执行阶段，技术方案往往面临着变签要求，原有施工技术方案必须重新调整。从建筑工程的整体性考虑，施工单位要谨慎对待技术方案变签，以免造成建筑结构性受损，进而引起巨大的经济损失。因而，强化技术方案签证变动审查力度，对控制工程建造方案质量具有多方面作用。
一、工程签证变动存在的问题
技术方案是为研究解决各类技术问题，有针对性，系统性的提出的方法、应对措施及相关对策。工程签证按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。通俗的解释工程签证是指在施工合同履行过程中，承发包双方根据合同的约定，就合同价款之外的费用补偿、工期顺延以及因各种原因造成的损失赔偿达成的补充协议。
1、纠纷问题。应当签证的未签证，导致后续审批流程错乱。有一些签证，如零星工程、零星用工等，发生的时候就应当及时办理。有很多业主在施工过程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往发生补签证困难，引起纠纷。还有一些施工单位不清楚哪些费用需要签证，缺乏签证的意识。
2、规范问题。存在诸多不规范的签证，现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位三方共同签字。盖章才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算的依据。有些业主没有配备专业工程投资控制人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗的手段，获得一些违反规定的签证。这类的签证也是不能被认可的。
3、管理问题。在签证管理方面，存在的问题尤为突出。时间性和准确性差，更甚有些签证是在进行决算时才进行补签，无法作为决算的审核依据；签证用辞模棱两可，容易造成理解错误，使得建设各方各执己见，为最终决算平添许多困难；没有实际性的签署意见，推卸责任，造成事后审计没有依据，无法做出客观合理的审核；涂改签证资料，内容与实际偏差较大等做法，均会严重影响工程造价控制，并对以后的工程决算造成诸多的困难。
二、变更设计及现场签证管理办法
为规范工程变更及现场造价管理，加强工程变更设计管理及施工设计的优化、完善工作，创建优质工程，控制工程造价，确保工程质量和工程安全，保护生态环境，顺利完成建设任务，每个项目应结合工程的实际情况，建设方制订项目的变更及签证管理办法，主要内容可以从以下几方面考虑：
1、树立思想。变更设计必须坚持高度负责精神与严格科学管理的态度，在不降低原设计标准和确保工程质量的前提下，对于降低工程造价，节省用地，维护生态环境，加快施工进度等方面有显著作用时，应考虑变更设计。进行变更时，事先应周密调查，备有图片资料，其深度与施工图设计相同，按照本办法明确的审批权限，报请批准。未经正式批准的变更设计，不得擅自开工，已开工的不得验收结算。
2、现场确认。参加、组织工程变更方案及现场签证方案的论证以及现场确认工作；负责重大设计变更（如需要）的报批工作，负责协调重大设计变更的跟踪审计工作；对本项目工程变更及现场签证方案及费用增减进行确认，重大变更还需报原审批机关审定认可。要重点审查合同内已列入的建设单位的预留金、甲供材料、甲供水电费及合同内未做项目是否按规定进行剔除；要重点审查现场文明考评费率等需核定的费用是否经相关部门考核、结算的费率是否与标函一致。
3、整合图纸。负责提供变更设计施工图纸及相关资料；参加工程变更方案的论证，进行现场签认；对已下发的施工图中出现的差、错、碰、漏及时予以更正或补充设计。负责对工程变更及现场签证方案进行审查和上报；参加、组织工程变更及现场签证方案论证会或进行现场确认。对决算中提出的索赔、工期奖、措施费等费用，要重点审查计算依据是否符合合同约定及相关法律法规规定。
4、设计方案。编制工程变更及现场签证初步方案，参加方案论证，提供相关证明材料；严格按批复的工程变更及现场签证方案组织施工；工程实施前必须认真进行图纸审核，尤其是与既有旧桥、旧路面顺接的工程，在施工前须认真核对，对图纸上的差、错、碰、漏要及时发现和上报。在工程审计时，要重点审查"暂定价"是否进行供货商招投标或市场询价，材料价格是否符合同期信息价及市场行情。其次要重点审查"暂定价"的组成部分，主材价格中是否包含采购、保管、运输、损耗等费用，综合单价的内容是否重复，计算方式是否与投标一致。
三、技术方案现场签证的审批程序
变更设计的批准文件及变更设计图表资料及检验签证与试验凭证应妥善保管，装订成册，验收时列入技术档案移交。设计单位应按照《工程变更洽商记录》确定的处理意见在建设方确定的时限内完成变更的设计工作，招标代理费用是否与实际发生的原始票据一致，有无重复列支、变更工程是否按投标规定进行同等优惠。具体流程可按以下方式进行：
1、申请。由施工、监理、建设方提出的现场签证，均由建设方组织并通知各方到现场确定处理方案并按类别签发《工程量现场签证单》。施工单位应在收到变更后的设计图纸7天内按要求填制《工程变更单》，完成变更设计相关资料的申报工作，并附费用变更和工期变更的计算资料；监理单位、设计单位在收到《工程变更单》和变更资料后应分别在2天内完成审查；BT方在收到变更资料3天后完成审查；建设方在收到变更资料后10天内应进行批复或报批。 2、调查。监理单位收到现场签证申报表后，填发《监理工作联系单》告知建设方，由建设方组织审计单位（如需要）、监理单位、施工单位进行现场调查，确定签证处理方案并会签《工程量现场签证单》。施工单位应在7天内按要求完成签证及相关资料申报工作；监理单位在收到签证资料后应在4天内完成审查；建设方在收到签证资料后10天内应进行批复或报批。
3、汇总。在特殊情况下，《工程量现场签证单》经建设方书面同意后，工程可在监理工程师监督下立即动工；现场签证批准即可实施，但必须按程序逐级上报签字认可核备，所有的现场签证最终由建设方核实汇总。变更设计要有充分的技术经济论证依据，避免主观片面，以确保工程质量和安全为前提。当变更设计涉及资金、劳力、材料、机械、设备等重大变更时，应该和有关部门联系，落实相应措施。变更设计资料应能完整的反映该变更设计在技术上、经济上的可行性及合理性，变更设计图纸应达到施工图的要求。
4、变签。建设方、监理单位及施工单位的相关部门都应建立工程变更设计和工程量现场签证台帐，填制《变更（签证）数量及价值汇总表》，指定专人负责，每季末25日前将台帐核对统一，按报批权限的部门有关人员签字认可。所有工程的变更必须经过总监理工程师通知施工单位实施才能有效，总监理工程师对工程变更的批准应以《监理工程师通知单》的形式通知施工单位执行，《监理工程师通知单》应在总监理工程师收到建设方批复变更的24小时内签发。
结论
总之，建筑工程技术方案涉及到科研方案、计划方案、规划方案、建设方案、设计方案、施工方案等多项内容，施工现场签证变动必须综合考量，选择适合工程建造标准的审查制度。同时，施工过程中应结合实际情况对需优化设计的或设计不合理的工程项目应及时提出变更申请；对现场发生的需签证的工程及时提出签证申请，以免盲目签证造成的经济损失。
参考文献：
[1]李躍水，王延树.当前工程量清单计价中几个问题的剖析[J].建筑经济.2005（10）
[2]杨鹂鸣，罗汀.工程变更与施工索赔问题的探讨[J].基建优化.2005（05）
[3]陈明.论工程变更对造价管理的影响[J].江苏建筑.2005（03）
[4]张蓉辉，翁代新.建设单位工程变更管理现状及对策[J].中国水利.2005（16）
[5]周景生.如何加强设计变更和工程签证的管理工作[J].山西建筑.2005（02）
[6]刘玉宝.建设单位在施工阶段应如何有效控制工程变更[J].西部探矿工程.2004（10）
作者简介：
石扬（出生于1980年12月-），男，汉族，大学本科，工程师，主要从事招投标及造价管理工作。