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摘要:军队工程建设项目后评价是今后发展的趋势,也是提高军事工程投资管理水平的有效手段,本文主要论述开展军队工程建设项目后评价的必要性、主要内容以及完善后评价的主要措施。
关键词:军队工程建设项目后评价
军队工程投资复杂程度高,军事战略性强,投资的成功与否直接影响到军队的健康持续发展。目前军队工程投资还缺乏从决策论证、建设实施、投入使用到后评价进行全过程管理的完善机制。为加强军队工程投资的全过程管理,当务之急是跟踪建设成果,建立一套完善和规范的项目后评价方法体系,并通过规范的项目后评价机制约束项目的决策与建设过程的管理与控制,促进军队工程项目功能的有效发挥,提高建设经费的使用效益。
一、开展项目后评价的必要性
(一)是构建高效投资体系的需要。军队建设项目由军委统一计划,由国家财政分配的军费投资,属于一种完全由行政办法管理投资的体制。在这种投资体制下,许多单位争投资、争项目,盲目上马,重复建设,致使一大批项目建成后处于低效运转状态,严重制约了建设经费效益的发挥。军队工程建设程序规定拟建工程需要进行可行性研究论证,报批建设地点和规模。但是,由于我军目前的投资体制并没有使投资主体真正建立起投资自我约束机制,投资膨胀的内在机制还仍然在发挥作用。在实际工作中,可行性研究并没有发挥应有的作用,虚假可行性研究的现象普遍存在。因此,通过建立完善的项目后评价制度和科学的理论方法体系,积极开展项目后评价工作,能够完善军队工程建设程序、弥补项目前评价工作的不足,有助于构建高效的投资体系。
(二)是应对现实情况多变性与复杂性的需要。一方面,军事斗争准备工作是一项艰巨而复杂的系统工程,这就决定了军队工程投资的复杂性。在项目建设及使用过程中,军事战略的调整、重点防御方向的改变、工程建设新标准、规范的出台以及新型武器装备的服役都会对工程设施的建设和使用提出新的要求,能否针对变化提出合理有效的对策措施,直接关系到军队工程军事效益的充分发挥和建设经费使用效益的有效实现。另一方面,我国目前正处于变革时期,社会主义的市场经济体制还在建设与不断完善之中,各个方面的情况变化较大。这使得建设项目投资的不确定性因素增多,预测工作的难度加大,有关参数的不稳定性增加。如建筑材料和设备价格上涨,国家有关政策的出台等,都会引起建设成本和效益的变化,从而使项目实际情况与预测情况产生偏差。因此,必须大力开展项目后评价工作,分析项目执行与计划之间的偏差,找出偏差原因,分析变化趋势,为已建工程的改扩建、在建工程的设计变更以及待建工程的投资决策提供有价值的参考信息。
二、实施项目后评价的主要内容
(一)项目前期工作后评价。项目前期工作后评价主要是进行项目目标制定和项目决策两个方面的评价。项目目标评价主要是对照项目实际完成情况与项目可行性研究报告、建设地点和规模报批文件以及设计任务书中关于项目目标的论述,找出变化,分析项目目标的实现程度以及成败的原因,同时还评价项目目标的确定是否正确合理,是否符合部队发展的需要。对项目决策的后评价主要包括项目决策程序评价、项目决策内容评价、项目决策方法评价三部分内容。
(二)项目准备阶段后评价。对项目准备阶段的后评价主要包括项目勘察设计、招标投标、合同签订以及建设资金准备等方面的评价。勘察设计的后评价主要针对勘察设计的质量、技术水平和服务等进行分析评价。招标投标的后评价,重点是公开性、公平性和公正性的评价,对招投标的资格、程序、法律规范执行情况等事项进行分析,评价项目采用招投标是否达到预期的技术经济效益。合同签订评价主要分析合同内容是否完整、条款是否明晰准确、价款形式是否合理,风险分担是否均衡等。建设资金准备后评价的主要内容是建设资金的到位情况,有无将建设资金挪作他用,自筹工程建设资金是否及时存入上级财务部门,工程预付款的比例是否在规定范围以内等。
(三)项目建设实施阶段后评价。项目建设实施阶段后评价是对项目的合同执行、施工建设及管理、建设资金使用等方面进行分析评价。执行合同是项目实施阶段的核心工作,包括勘察设计、设备物资采购、工程施工、工程监理、咨询服务等各类合同的履行和违约责任的追究情况。施工阶段是项目建设从书面的设计与计划转变为实物的过程,要重点分析施工组织是否合理,计划、设计、施工三个环节是否互相衔接,施工中的设计变更,程序是否规范,成本是否合理,变更后的预期目标是否达到。对项目施工管理的评价主要是对工程的造价、质量和进度的分析评价,是对管理者对工程三项指标的控制能力及结果的分析。建设资金使用情况后评价主要是分析项目财务制度和财务管理规定落实情况、工程进度款拨付的额度和程序是否规范,能否有效控制造价,建设过程中资金的使用是否合理,是否注意节约、做到了精打细算,对比项目实际投资与概预算的差额,分析节超原因等。
三、完善项目后评价的主要措施
(一)建立规范合理的项目后评价工作机制。项目后评价工作已在部分行业和政府投资项目中逐步开展,我们可以充分吸取经验教训,探索符合军队特色的项目后评价工作机制。一是建立项目后评价的规章制度。将项目后评价纳入军队工程建设程序之中,确立其法律地位。同时,对项目后评价的原则、范围、成果运用等方面进行规范,使后评价工作逐步迈上日常化、程序化、科学化的轨道。二是完善机构设置和人员组成。项目后评价结果要客观公正,就必须保证评价工作的独立性,不受项目决策者、管理者、建设者和前评估人员的干扰,这就需要组建专门的项目后评价机构。
(二)探索行之有效的项目后评价方法。军队工程建设投资效益的实质是节约和满足需要的统一,采用传统方法对军队工程项目进行后评价时,存在许多不足。要有效开展项目后评价工作,就必须针对军队工程的特点,积极探索和创新评价方法。一是前后对比和横向对比相结合。对于从无到有的全新项目,宜采用前后对比法。已建有相同或相似功能的项目,应以已有实际指标值为参考,评价新建项目在投资、工期、技术、效益等方面的优势与不足,提高评价的客观性和准确性。二是定量分析和定性分析相结合。应用数学手段,集成模糊变换和线性规划的思路,将后评价指标归类、细分、量化,设计一套共性问题量化指标,在具体项目的特殊性问题上,采用定性描述,综合进行分析评价。三是详细评价和简化评价相结合。对于投资金额大、重要程度高的项目要进行详细评价,对于一般项目,应简化评价程序、缩短评价周期,提高评价的覆盖面。
(三)构建高效畅通的项目后评价反馈机制。军队工程项目后评价的结果能否以及在多大程度上反馈到新项目决策及建设管理过程中是决定后评价工作成败的关键。构建高效畅通的项目后评价反馈机制,一是要拓宽反馈范围。项目后评价结论首先要反馈到项目干系人,作为判断其立功受奖或责任追究的重要依据。同时,项目后评价总结的经验教训经过归纳、筛选后还应反馈至所有能够担负建设任务的单位,扩大项目后评价的影响范围。二是要创新反馈形式。项目后评价结果可以是某个项目的正式或摘要报告,也可以是项目后评价部门的年度报告、综合研究专题报告、简报、学习材料、信息表等,向不同的需求主体反馈后评价成果。三是要跟踪后评价成果的运用。要加强项目后评价和新项目投资之间的逻辑联系,使后评价成果得到有效的运用。可以在项目可行性研究或设计任务书中增加一项必备内容,即以往类似项目的经验教训和本项目拟采用的改进措施,并跟踪措施的落实情况,避免同样的问题在项目建设过程中反复出现。
参考文献:
[1]徐莉《工程经济学》,武汉大学出版社,2003年
作者简介:第一作者:何凯,单位:解放军第455医院;第二作者:唐珂单位:78458部队;第三作者:沈洁铭,单位:73801部队
关键词:军队工程建设项目后评价
军队工程投资复杂程度高,军事战略性强,投资的成功与否直接影响到军队的健康持续发展。目前军队工程投资还缺乏从决策论证、建设实施、投入使用到后评价进行全过程管理的完善机制。为加强军队工程投资的全过程管理,当务之急是跟踪建设成果,建立一套完善和规范的项目后评价方法体系,并通过规范的项目后评价机制约束项目的决策与建设过程的管理与控制,促进军队工程项目功能的有效发挥,提高建设经费的使用效益。
一、开展项目后评价的必要性
(一)是构建高效投资体系的需要。军队建设项目由军委统一计划,由国家财政分配的军费投资,属于一种完全由行政办法管理投资的体制。在这种投资体制下,许多单位争投资、争项目,盲目上马,重复建设,致使一大批项目建成后处于低效运转状态,严重制约了建设经费效益的发挥。军队工程建设程序规定拟建工程需要进行可行性研究论证,报批建设地点和规模。但是,由于我军目前的投资体制并没有使投资主体真正建立起投资自我约束机制,投资膨胀的内在机制还仍然在发挥作用。在实际工作中,可行性研究并没有发挥应有的作用,虚假可行性研究的现象普遍存在。因此,通过建立完善的项目后评价制度和科学的理论方法体系,积极开展项目后评价工作,能够完善军队工程建设程序、弥补项目前评价工作的不足,有助于构建高效的投资体系。
(二)是应对现实情况多变性与复杂性的需要。一方面,军事斗争准备工作是一项艰巨而复杂的系统工程,这就决定了军队工程投资的复杂性。在项目建设及使用过程中,军事战略的调整、重点防御方向的改变、工程建设新标准、规范的出台以及新型武器装备的服役都会对工程设施的建设和使用提出新的要求,能否针对变化提出合理有效的对策措施,直接关系到军队工程军事效益的充分发挥和建设经费使用效益的有效实现。另一方面,我国目前正处于变革时期,社会主义的市场经济体制还在建设与不断完善之中,各个方面的情况变化较大。这使得建设项目投资的不确定性因素增多,预测工作的难度加大,有关参数的不稳定性增加。如建筑材料和设备价格上涨,国家有关政策的出台等,都会引起建设成本和效益的变化,从而使项目实际情况与预测情况产生偏差。因此,必须大力开展项目后评价工作,分析项目执行与计划之间的偏差,找出偏差原因,分析变化趋势,为已建工程的改扩建、在建工程的设计变更以及待建工程的投资决策提供有价值的参考信息。
二、实施项目后评价的主要内容
(一)项目前期工作后评价。项目前期工作后评价主要是进行项目目标制定和项目决策两个方面的评价。项目目标评价主要是对照项目实际完成情况与项目可行性研究报告、建设地点和规模报批文件以及设计任务书中关于项目目标的论述,找出变化,分析项目目标的实现程度以及成败的原因,同时还评价项目目标的确定是否正确合理,是否符合部队发展的需要。对项目决策的后评价主要包括项目决策程序评价、项目决策内容评价、项目决策方法评价三部分内容。
(二)项目准备阶段后评价。对项目准备阶段的后评价主要包括项目勘察设计、招标投标、合同签订以及建设资金准备等方面的评价。勘察设计的后评价主要针对勘察设计的质量、技术水平和服务等进行分析评价。招标投标的后评价,重点是公开性、公平性和公正性的评价,对招投标的资格、程序、法律规范执行情况等事项进行分析,评价项目采用招投标是否达到预期的技术经济效益。合同签订评价主要分析合同内容是否完整、条款是否明晰准确、价款形式是否合理,风险分担是否均衡等。建设资金准备后评价的主要内容是建设资金的到位情况,有无将建设资金挪作他用,自筹工程建设资金是否及时存入上级财务部门,工程预付款的比例是否在规定范围以内等。
(三)项目建设实施阶段后评价。项目建设实施阶段后评价是对项目的合同执行、施工建设及管理、建设资金使用等方面进行分析评价。执行合同是项目实施阶段的核心工作,包括勘察设计、设备物资采购、工程施工、工程监理、咨询服务等各类合同的履行和违约责任的追究情况。施工阶段是项目建设从书面的设计与计划转变为实物的过程,要重点分析施工组织是否合理,计划、设计、施工三个环节是否互相衔接,施工中的设计变更,程序是否规范,成本是否合理,变更后的预期目标是否达到。对项目施工管理的评价主要是对工程的造价、质量和进度的分析评价,是对管理者对工程三项指标的控制能力及结果的分析。建设资金使用情况后评价主要是分析项目财务制度和财务管理规定落实情况、工程进度款拨付的额度和程序是否规范,能否有效控制造价,建设过程中资金的使用是否合理,是否注意节约、做到了精打细算,对比项目实际投资与概预算的差额,分析节超原因等。
三、完善项目后评价的主要措施
(一)建立规范合理的项目后评价工作机制。项目后评价工作已在部分行业和政府投资项目中逐步开展,我们可以充分吸取经验教训,探索符合军队特色的项目后评价工作机制。一是建立项目后评价的规章制度。将项目后评价纳入军队工程建设程序之中,确立其法律地位。同时,对项目后评价的原则、范围、成果运用等方面进行规范,使后评价工作逐步迈上日常化、程序化、科学化的轨道。二是完善机构设置和人员组成。项目后评价结果要客观公正,就必须保证评价工作的独立性,不受项目决策者、管理者、建设者和前评估人员的干扰,这就需要组建专门的项目后评价机构。
(二)探索行之有效的项目后评价方法。军队工程建设投资效益的实质是节约和满足需要的统一,采用传统方法对军队工程项目进行后评价时,存在许多不足。要有效开展项目后评价工作,就必须针对军队工程的特点,积极探索和创新评价方法。一是前后对比和横向对比相结合。对于从无到有的全新项目,宜采用前后对比法。已建有相同或相似功能的项目,应以已有实际指标值为参考,评价新建项目在投资、工期、技术、效益等方面的优势与不足,提高评价的客观性和准确性。二是定量分析和定性分析相结合。应用数学手段,集成模糊变换和线性规划的思路,将后评价指标归类、细分、量化,设计一套共性问题量化指标,在具体项目的特殊性问题上,采用定性描述,综合进行分析评价。三是详细评价和简化评价相结合。对于投资金额大、重要程度高的项目要进行详细评价,对于一般项目,应简化评价程序、缩短评价周期,提高评价的覆盖面。
(三)构建高效畅通的项目后评价反馈机制。军队工程项目后评价的结果能否以及在多大程度上反馈到新项目决策及建设管理过程中是决定后评价工作成败的关键。构建高效畅通的项目后评价反馈机制,一是要拓宽反馈范围。项目后评价结论首先要反馈到项目干系人,作为判断其立功受奖或责任追究的重要依据。同时,项目后评价总结的经验教训经过归纳、筛选后还应反馈至所有能够担负建设任务的单位,扩大项目后评价的影响范围。二是要创新反馈形式。项目后评价结果可以是某个项目的正式或摘要报告,也可以是项目后评价部门的年度报告、综合研究专题报告、简报、学习材料、信息表等,向不同的需求主体反馈后评价成果。三是要跟踪后评价成果的运用。要加强项目后评价和新项目投资之间的逻辑联系,使后评价成果得到有效的运用。可以在项目可行性研究或设计任务书中增加一项必备内容,即以往类似项目的经验教训和本项目拟采用的改进措施,并跟踪措施的落实情况,避免同样的问题在项目建设过程中反复出现。
参考文献:
[1]徐莉《工程经济学》,武汉大学出版社,2003年
作者简介:第一作者:何凯,单位:解放军第455医院;第二作者:唐珂单位:78458部队;第三作者:沈洁铭,单位:73801部队