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摘 要：网络赌博是随着互联网的普及在网络上兴起的赌博方式，它是传统赌博的延伸，但又有其独特的存在形式。网络赌博是否合法，世界各国对它有不同待遇，例如新加坡、菲律宾是放开赌博业的；也有禁止赌博的国家，例如泰国、日本。在某一个国家内部不同地区对待赌博行为也有不同处理方式，例如我国大陆地区禁止任何形式的赌博，而在我国澳门博彩业则是当地经济的支柱产业；在美国，也不是全线放开网络赌博，截止2013年美国有三个州将网络赌博合法化。本文试图分析网络赌博的发展历程和世界主要国家及地区对网络赌博的不同态度，针对我国目前网络赌博行为愈演愈烈的趋势，为司法实践处理此类行为提供一些参考。
关键词：赌博；网络赌博；发展；治理；演变
一、网络赌博的发展
人类赌博历史非常久远，我国记载的最早的赌博可能是夏朝，《说文解字》记载：“六博局戏也，六箸十二棋也。古者乌曹作博。”①因为这个缘由一些人认为，乌曹在夏朝做官时发明了赌博游戏的雏形，由某种棋戏变形得来。在西方历史上，埃及古墓中发现的公元前 2000年的骰子，史前时期的古埃及、南北美洲的古墓中出土的专为作弊用的骰子等，证明了赌博在西方史上也是源远流长。随着历史更迭，各个时期赌博方式花样百出；赌博的长盛不衰，各种赌博工具不断推成出新；赌博业带来的巨大利润，吸引大量投资者对这个行业注资加固。正是因为各种各样的原因，博彩业发展一片欣欣向荣，在某些地区博彩业甚至成为当地的支柱型产业。赌博带来的高额利润也使在一些将赌博列为犯罪的地区的地下赌场暗流涌动，通过各种非法、隐蔽的形式吸引赌徒的注意。
新中国成立后制定刑法明确把赌博规定为犯罪，一旦构成犯罪刑种依轻重排序有管制、拘役到三年以下有期徒刑，并且附带判处罚金；情节严重的处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，并通过颁布各种司法解释来严格限定赌博行为。通过我国大陆地区现阶段法律规定分析，对于赌博犯罪的处罚规定还是较为严厉，但是不论对赌徒还是地下赌场来说赌博都存在着投入少回报高的诱惑，，这使得赌博在我国还是有很大的市场，由此赌博在现实社会严厉打压的大环境转移战场，赌博开始转战互联网。同时不得不说网络赌博的兴起离不开互联网的传播与普及，中国是在1993年实现了网络互联——中关村示范网，1994年实现了与国际互联网的完全连接，短短几十年，我国网民数量的增长在世界范围来看都非常可观。随着网络技术的发达通过互联网进行各种类的犯罪数量与日俱增，其中网络赌博犯罪占比巨大。网络赌博的规模日益壮大，光网络赌球一项每年从我国内地抽走超过1万亿的赌博资金，相当于我国GDP总量的2%，而且这笔巨额资金通过各种渠道流向海外，网络赌博已经严重威胁到了我国经济利益和金融安全。③
二、主要国家对网络赌博的治理演变
1.美国的治理变化
在理论界，美国澳洲国立大学赌博研究中心教授麦克米勒认为，对网络赌博不外乎三种基本政策：①放任的政策，即政府对网络赌博采取不干涉政策，将其交由市场自我调节；②禁止的政策，及对网络赌博进行全面禁止，将网络赌博的想伏案行为认定为犯罪；③规制的政策，即有条件的允许，将翁罗赌博合法化，但是加强对网络赌博的监管。④。
司法实践中，对于传统赌博美国并没有完全放任或者禁止，而是有条件的允许其存在。对于网络赌博，由于它具有州际性和国际性，属于联邦法律管辖的对象。在2010年以前美国严厉禁止网络赌博。2007年美国联邦调查局打击网络犯罪欺诈部门主任布莱恩特曾说过：“你可以去拉斯维加斯赌、去大西洋城赌、去赌马。你可以去这些地方合法地赌博。但是不要在网上赌博，那是犯法的。”但是到2011年，新的司法解释出台称只有体育运动和比赛赌博才为《电信法》（电信一词的含义在美国扩展到包括互联网）所禁止。该司法解释是由时任美国司法部长助理塞茨签发了的，出发点是为了解决纽约、伊利诺伊州对利用互联网销售彩票是否违反《电信法》的疑问，但是后续影响却是联邦对互联网非体育比赛赌博的长期禁止被解除，各州可自行决定是否在本州或者与其他州一道合法化网络博彩。⑤而现实环境是受世界金融危机的影响，美国各州经济持续低迷，当一份网络赌博执照每年的费用达几十上百美元，更别说各州还可以从赌场、网络赌博公司的盈利中收取税收，这对美国各州放开网络赌博禁止令的吸引力尤为巨大。
2.亚洲主要国家态度变化
日本现阶段的法律是禁止赌博的，但是和我国情况一样，也有特殊的博彩形式。例如赛马、赛艇及赛单车，还有一种在日本非常流行的游戏——“柏秤哥”，也有人称其为弹子机。这种游戏通常是拿钱换弹珠到弹子机上碰运气，运气好的可以让弹子机“吐出”相当多的弹子，顾客赢得的弹珠不能在弹子机店内交易，但是可以在弹子机店附近的另一家店兑钱，弹子机在日本归为娱乐业规避了禁赌的法规限制，在日本有很大市场，顾客群分布男女老少。截止2004年，这一行业在日本经济低迷的十多年间营业额仍增加了5.1%，达到29万亿日元。⑥日本是目前唯一一个禁止开设赌场的发达国家，但是在前几年日本推出观光立国政策后，2010年日本政府拟立法解禁禁赌令，更有计划未来五年在东京、冲绳或者是北海道建设两个附带赌场的综合娱乐设施。如果真如日本政府计划传统赌博业在日本放开，那么网上赌博业在日本可能会步美国的后尘逐步解除禁令。
相比日本还在逐步突破禁赌令，新加坡早在2010年就已废除禁赌令，传统博彩业给新加坡经济注入了一针强心剂。在2009年新加坡经济总量萎缩了1.3个百分点的前提下，2010年解禁赌博后经济总量激增14.7%，成为当年亚洲经济增速最快的经济体。网络赌博也随着新加坡实体赌博业的放开而有了合法外衣，发展迅猛区域网络赌场规模不可小觑，其中大量赌场（不论是传统赌场还是网络赌场）主要“顾客”是我国公民，从目前我国已经查处的一些非法网络赌场的服务器地址可以看出很多来自新加坡、澳门等地，这也从侧面印证新加坡放开赌博业后网络赌博规模发展迅猛。 同样是看中了中国“赌客”强大的消费能力，韩国国内大部分赌场专门针对外国人开放，持本国护照的非工作人员不允许进入赌场或者有严苛条件限制进入。这些赌场大部分顾客来自我国大陆，其次来自泰国（二者都是国家实行禁赌政策）。随着我国近年去往韩国旅游消费的人数不断增多，一些旅游路线直接将韩国赌场划到了旅游项目之中，通过各种途径在我国赌客身上获利不菲。目前韩国国内实行有限制的放开赌博业，例如政府为赌场位置划定特定区域；严格控制颁发赌场牌照数目；规定合法的赌博应当在赌场内进行，之外的赌博属于违法行为；网络赌博属于非法活动。但是这不影响其网络赌博规模快速发展，与我国类似，韩国警方近年查处的网络赌博案下注总额数额惊人，这也是近些年全世界线上赌博下注总额不断膨胀的一个缩影。
三、结语
根据上文所撰，美国对于网络赌博由全面禁止到逐步开放，是各利益集团博弈的结果，也是由于美国的司法体制造成。中国的博彩业发展以政府彩票的发行为先导，除此以外的赌博行为皆为非法。随着国内博彩消费群体经济条件的成熟，网络彩票销售日益火爆，但是长足的发展还需要法律的规范保航。改革前沿各行各业法规制定都在井喷状态，我国彩票行业的政策法规也在紧锣密鼓的制定，但现状并不乐观，现实法律规范数目廖廖，与当前规模不断扩大的博彩业现状对比滞后严重。对此可借鉴美国网络博彩业的相关法律政策的规定，引导政府支持的网络博彩业的正常发展。
亚洲自古赌博风气非常浓厚，我国新中国成立之前，赌场生意一直伴随着各种禁赌令长盛不衰，新中国成立后颁布了严格的禁赌政策，这是根据赌博行为及其带来的客观危害做出的正确决策。但是随着国民经济实力的不断增强，赌博行业死灰复燃，地下赌场数目不可列举，网络赌博涉案金额越来越高，尤其是我国周边许多国家赌博禁令的放开，国际网络赌场借助互联网的方便吸引内地赌客不用出国或者出境就可以参赌，这给我国打击赌博犯罪增加了难度。截止2008年公安部统计数据显示，每年内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩彩票等各种渠道流失到境外的赌博资金已经超过6000亿元，已经成为影响我国国民经济正常发展的障碍⑦。
现阶段我国规制网络赌博是按照现行刑法进行惩处，作为传统赌博的特殊行为方式处理，公安部门和司法机关打击网络赌博犯罪取得很大成效和宝贵经验。根据我国目前的政策法规规定，传统地下赌场仍然是公安机关打击的对象，全面开放网络赌博业也是不可能的，也不符合社会伦理道德规范。如何进行有效的规范需要法律支持，目前来说我国相关法律法规还有一定滞后，借此希望通过分析世界各国治理网络赌博的手段措施来为我国制定相关政策提供一定的借鉴意义，为司法实践提供一些参考。
注释：
①涂文学著：《赌博的历史》，北京，中国文史出版社，2006年版，第八页；
②汪晓东著：中国赌球第一案，《中国体育》（中英文版），2007年07期；
③赵宇飞，韩振著：网络跨境赌球每年抽金超万亿，《经济参考报》，20014年7月1日；
④庄劲，汤蕴诗著：美国网络赌博刑事政策之争及其启示，《刑法论丛》2012年04期；
⑤《新闻周刊》：美国解禁网络扑克赌博|新闻周刊|互联网|网络扑克赌博_新浪财经_新浪网；
⑥熊一新著：世界赌博业，《人民公安》，2004年01期；
⑦《中国新闻网》：我国每年流失境外赌博资金超6000亿分四种类型_搜狐新闻_搜狐网。
关键词：赌博；网络赌博；发展；治理；演变
一、网络赌博的发展
人类赌博历史非常久远，我国记载的最早的赌博可能是夏朝，《说文解字》记载：“六博局戏也，六箸十二棋也。古者乌曹作博。”①因为这个缘由一些人认为，乌曹在夏朝做官时发明了赌博游戏的雏形，由某种棋戏变形得来。在西方历史上，埃及古墓中发现的公元前 2000年的骰子，史前时期的古埃及、南北美洲的古墓中出土的专为作弊用的骰子等，证明了赌博在西方史上也是源远流长。随着历史更迭，各个时期赌博方式花样百出；赌博的长盛不衰，各种赌博工具不断推成出新；赌博业带来的巨大利润，吸引大量投资者对这个行业注资加固。正是因为各种各样的原因，博彩业发展一片欣欣向荣，在某些地区博彩业甚至成为当地的支柱型产业。赌博带来的高额利润也使在一些将赌博列为犯罪的地区的地下赌场暗流涌动，通过各种非法、隐蔽的形式吸引赌徒的注意。
新中国成立后制定刑法明确把赌博规定为犯罪，一旦构成犯罪刑种依轻重排序有管制、拘役到三年以下有期徒刑，并且附带判处罚金；情节严重的处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，并通过颁布各种司法解释来严格限定赌博行为。通过我国大陆地区现阶段法律规定分析，对于赌博犯罪的处罚规定还是较为严厉，但是不论对赌徒还是地下赌场来说赌博都存在着投入少回报高的诱惑，，这使得赌博在我国还是有很大的市场，由此赌博在现实社会严厉打压的大环境转移战场，赌博开始转战互联网。同时不得不说网络赌博的兴起离不开互联网的传播与普及，中国是在1993年实现了网络互联——中关村示范网，1994年实现了与国际互联网的完全连接，短短几十年，我国网民数量的增长在世界范围来看都非常可观。随着网络技术的发达通过互联网进行各种类的犯罪数量与日俱增，其中网络赌博犯罪占比巨大。网络赌博的规模日益壮大，光网络赌球一项每年从我国内地抽走超过1万亿的赌博资金，相当于我国GDP总量的2%，而且这笔巨额资金通过各种渠道流向海外，网络赌博已经严重威胁到了我国经济利益和金融安全。③
二、主要国家对网络赌博的治理演变
1.美国的治理变化
在理论界，美国澳洲国立大学赌博研究中心教授麦克米勒认为，对网络赌博不外乎三种基本政策：①放任的政策，即政府对网络赌博采取不干涉政策，将其交由市场自我调节；②禁止的政策，及对网络赌博进行全面禁止，将网络赌博的想伏案行为认定为犯罪；③规制的政策，即有条件的允许，将翁罗赌博合法化，但是加强对网络赌博的监管。④。
司法实践中，对于传统赌博美国并没有完全放任或者禁止，而是有条件的允许其存在。对于网络赌博，由于它具有州际性和国际性，属于联邦法律管辖的对象。在2010年以前美国严厉禁止网络赌博。2007年美国联邦调查局打击网络犯罪欺诈部门主任布莱恩特曾说过：“你可以去拉斯维加斯赌、去大西洋城赌、去赌马。你可以去这些地方合法地赌博。但是不要在网上赌博，那是犯法的。”但是到2011年，新的司法解释出台称只有体育运动和比赛赌博才为《电信法》（电信一词的含义在美国扩展到包括互联网）所禁止。该司法解释是由时任美国司法部长助理塞茨签发了的，出发点是为了解决纽约、伊利诺伊州对利用互联网销售彩票是否违反《电信法》的疑问，但是后续影响却是联邦对互联网非体育比赛赌博的长期禁止被解除，各州可自行决定是否在本州或者与其他州一道合法化网络博彩。⑤而现实环境是受世界金融危机的影响，美国各州经济持续低迷，当一份网络赌博执照每年的费用达几十上百美元，更别说各州还可以从赌场、网络赌博公司的盈利中收取税收，这对美国各州放开网络赌博禁止令的吸引力尤为巨大。
2.亚洲主要国家态度变化
日本现阶段的法律是禁止赌博的，但是和我国情况一样，也有特殊的博彩形式。例如赛马、赛艇及赛单车，还有一种在日本非常流行的游戏——“柏秤哥”，也有人称其为弹子机。这种游戏通常是拿钱换弹珠到弹子机上碰运气，运气好的可以让弹子机“吐出”相当多的弹子，顾客赢得的弹珠不能在弹子机店内交易，但是可以在弹子机店附近的另一家店兑钱，弹子机在日本归为娱乐业规避了禁赌的法规限制，在日本有很大市场，顾客群分布男女老少。截止2004年，这一行业在日本经济低迷的十多年间营业额仍增加了5.1%，达到29万亿日元。⑥日本是目前唯一一个禁止开设赌场的发达国家，但是在前几年日本推出观光立国政策后，2010年日本政府拟立法解禁禁赌令，更有计划未来五年在东京、冲绳或者是北海道建设两个附带赌场的综合娱乐设施。如果真如日本政府计划传统赌博业在日本放开，那么网上赌博业在日本可能会步美国的后尘逐步解除禁令。
相比日本还在逐步突破禁赌令，新加坡早在2010年就已废除禁赌令，传统博彩业给新加坡经济注入了一针强心剂。在2009年新加坡经济总量萎缩了1.3个百分点的前提下，2010年解禁赌博后经济总量激增14.7%，成为当年亚洲经济增速最快的经济体。网络赌博也随着新加坡实体赌博业的放开而有了合法外衣，发展迅猛区域网络赌场规模不可小觑，其中大量赌场（不论是传统赌场还是网络赌场）主要“顾客”是我国公民，从目前我国已经查处的一些非法网络赌场的服务器地址可以看出很多来自新加坡、澳门等地，这也从侧面印证新加坡放开赌博业后网络赌博规模发展迅猛。 同样是看中了中国“赌客”强大的消费能力，韩国国内大部分赌场专门针对外国人开放，持本国护照的非工作人员不允许进入赌场或者有严苛条件限制进入。这些赌场大部分顾客来自我国大陆，其次来自泰国（二者都是国家实行禁赌政策）。随着我国近年去往韩国旅游消费的人数不断增多，一些旅游路线直接将韩国赌场划到了旅游项目之中，通过各种途径在我国赌客身上获利不菲。目前韩国国内实行有限制的放开赌博业，例如政府为赌场位置划定特定区域；严格控制颁发赌场牌照数目；规定合法的赌博应当在赌场内进行，之外的赌博属于违法行为；网络赌博属于非法活动。但是这不影响其网络赌博规模快速发展，与我国类似，韩国警方近年查处的网络赌博案下注总额数额惊人，这也是近些年全世界线上赌博下注总额不断膨胀的一个缩影。
三、结语
根据上文所撰，美国对于网络赌博由全面禁止到逐步开放，是各利益集团博弈的结果，也是由于美国的司法体制造成。中国的博彩业发展以政府彩票的发行为先导，除此以外的赌博行为皆为非法。随着国内博彩消费群体经济条件的成熟，网络彩票销售日益火爆，但是长足的发展还需要法律的规范保航。改革前沿各行各业法规制定都在井喷状态，我国彩票行业的政策法规也在紧锣密鼓的制定，但现状并不乐观，现实法律规范数目廖廖，与当前规模不断扩大的博彩业现状对比滞后严重。对此可借鉴美国网络博彩业的相关法律政策的规定，引导政府支持的网络博彩业的正常发展。
亚洲自古赌博风气非常浓厚，我国新中国成立之前，赌场生意一直伴随着各种禁赌令长盛不衰，新中国成立后颁布了严格的禁赌政策，这是根据赌博行为及其带来的客观危害做出的正确决策。但是随着国民经济实力的不断增强，赌博行业死灰复燃，地下赌场数目不可列举，网络赌博涉案金额越来越高，尤其是我国周边许多国家赌博禁令的放开，国际网络赌场借助互联网的方便吸引内地赌客不用出国或者出境就可以参赌，这给我国打击赌博犯罪增加了难度。截止2008年公安部统计数据显示，每年内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩彩票等各种渠道流失到境外的赌博资金已经超过6000亿元，已经成为影响我国国民经济正常发展的障碍⑦。
现阶段我国规制网络赌博是按照现行刑法进行惩处，作为传统赌博的特殊行为方式处理，公安部门和司法机关打击网络赌博犯罪取得很大成效和宝贵经验。根据我国目前的政策法规规定，传统地下赌场仍然是公安机关打击的对象，全面开放网络赌博业也是不可能的，也不符合社会伦理道德规范。如何进行有效的规范需要法律支持，目前来说我国相关法律法规还有一定滞后，借此希望通过分析世界各国治理网络赌博的手段措施来为我国制定相关政策提供一定的借鉴意义，为司法实践提供一些参考。
注释：
①涂文学著：《赌博的历史》，北京，中国文史出版社，2006年版，第八页；
②汪晓东著：中国赌球第一案，《中国体育》（中英文版），2007年07期；
③赵宇飞，韩振著：网络跨境赌球每年抽金超万亿，《经济参考报》，20014年7月1日；
④庄劲，汤蕴诗著：美国网络赌博刑事政策之争及其启示，《刑法论丛》2012年04期；
⑤《新闻周刊》：美国解禁网络扑克赌博|新闻周刊|互联网|网络扑克赌博_新浪财经_新浪网；
⑥熊一新著：世界赌博业，《人民公安》，2004年01期；
⑦《中国新闻网》：我国每年流失境外赌博资金超6000亿分四种类型_搜狐新闻_搜狐网。