论文部分内容阅读
摘要：建筑市场的健康发展首先就要确保招标成果公正合理，而评标工作是影响招标成果的一个重要环节，评标专家作为这个环节的行为主体，决定着招标结果的公正与否。因此评标专家在招标评标过程中扮演着重要角色，而优秀的评标专家对招标结果乃至项目的实施及最终完成更是起到了关键作用。如何加强对评标专家的监管是一个值得探讨的课题。本文笔者结合多年工作经验探讨了评标的监管中的问题和加强措施。
关键词： 招投标工作问题 加强监管 加强措施
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：
一、现实招投标工作中问题的引发原因
在现实的招投标工作中，我们会遇到以下诸多因专家原因引发的问题: 一、任意迟到早退：迟到了的专家就来不及仔细看投标文件的内容，只能听别的专家的意思来随便下个结论。早退的专家对评标结果等不及签字确认就闪人，事后叫代理机构拿给他签字。对评标结果随意不负责任；二、顺着意思走：一种是顺着金钱人情走，另一种是顺着招标人的意思走；三、专业知识欠缺：个别专家平时不注重专业知识的积累与更新，评标时就显得专业比较单一、知识面比较狭窄，一旦遇到复杂的、社会牵涉面广的案例，则不能深入全面作出思考分析，从而草率作出评标结论。此外还有专家遇到复杂问题不会深层次的剖析而是用“先入为主”的思维做出非理性的判断。再者是要么自己不发表意见，跟着别人的意见走，没有自己的判断力。以上表现归纳起来就是典型的职业操守不高和专业水平不高。这些专家的“问题”评标必然给招标结果带来严重的负面影响。所以政府部门如何强化评标专家的监管工作就显的尤为重要，本人认为可以就以下几方面进一步完善监管，促进招标结果公正、科学。
二、加强措施
2.1要依法建库，科学建库
专家承担评标委员会评标工作，在技术评审和商务评审把关方面发挥着重要的作用。由于专家在招标活动中承担如此重要的作用，因此专家素质的优劣直接关系到项目的质量。因此建立什么样的专家信息库以及如何建立专家信息库也愈显重要。
2.1.1严把专家入库关。
评标工作的重要性，决定了必须对专家资格进行严格把关，审核录库，并非所有的专业技术人员都可进入专家库。入库方法为个人申请、单位推荐、专家推荐专家、网上征集等多种方式。
但无论哪种方法都必须满足法律、法规规定的条件方可入库。专家的资格条件符合法律规定，即从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律法规；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；身体健康，能够承担评标工作。
专家入库前应详细、认真填写申请表，以便入库后对该名专家进行管理及分类；并提供专家身份证、照片及学历证等相关证明材。还要强化专家档案的管理。征集来的专家由专人统一管理，填表后的专家应附有照片。每一位专家设一个编号，并按编号录入专家库。
目前永嘉县公共资源交易中心的专家信息库已达到一定规模，下一步应加强对政府采购咨询专家的质量控制，严格准入制度。
2.1.2专家分类要准确。
做好专家的分类工作是建立专家库的前提。分类组织专家对本专业进行细分类，尤其对使用频率较高的专业，在已经划分的基础上再加以细分，划分出大类包含的全部小类，专家的准确分类，可以提高评标的质量。
评标工作所请的专家针对性要强一些。评审方案时，设计专家可以多一点；造价为主的，预算方面的专家可以多一点，否则因分类不准确，随机抽出的专家一错位，专家也就变成了外行。
2.2 加强培训，打牢基础
评标专家的业务水平基础，关系到评标的公平性、公正性和权威性。虽然入库的评标专家具备相应的资格条件，但随着招投标市场的发展变化，工程建设项目招标范围的拓宽，信息网络技术的普及和推广，建筑市场新工艺、新材料、新技术的广泛应用，评标标准和方法的不断更新和完善。一是要围绕夯实评标专家素质基础这一主题，坚持每年对评标专家进行针对性的培训。二是在培训形式上，主要采取短期轮训的办法，小批量，多批次地进行，力争每年将入库专家培训一遍，并要形成制度。三是在内容设置上：第一，针对评标专家存在的思想道德方面的倾向性问题，搞好正面教育和引导；其次，请大专院校的教授、法律专家和计算机专业人士，给他们讲解相关的法律法规、计算机操作规程，组织他们学习和掌握评标的标准和方法，以及与工程建设相关的规定、标准、要求等。每次培训既要内容充实，又要便于吸收；既有针对性、又有实用性。再次，坚持把集中授课与参观见学相结合，把专题研讨与案例分析相结合，把专家自己讲课与大家共同讨论相结合，把成果检验与考核验收相结合，要达到灵活多样、实在管用的效果。像永嘉县今年已试行全流程电子招投标系统,当务之急就是要作好对专家的培训工作.
2.3 增强监管力度
推行地方制定的《永嘉县评标专家和综合评标专家库管理暂行办法》的通知，严格执行办法中对评标专家的资格认定、培训考核、抽取办法、评标纪律及监督处罚等规定。
2.3.1为评标专家逐人建立评标电子台帐，实行动态考核。评标结束后，及时将该项目评委专家评审的打分结果记入专家评审动态管理台账，半年一初评，一年一总评，对其若有针对性或冲向性的打分就一目了然了，实现了对评委专家的动态监管。此举永嘉县已制定了相关的考核办法，但却未完全操作起来，今后有待进一步完善从而促进了专家的自律和纪律意识，有效规范专家评委行为。
2.3.2实行标前半小时抽取项目的评标专家，并由监督人员和操作人员签字确认原封保管，正式评标时交于监督人员在评标室里拆封，这样就作好了对评标专家的保密工作解决专家流动中的瑕隙，不留问题滋生的空间和环节。
2.3.3对专库家实行动态管理。在实际评标工作中存在的如下问题：专家业务水平一般，承担不了评标工作；不负责任、敷衍了事；有的带有很强的倾向性、固执己见；有的与投标人串通、排斥其他投标人等等。本人认为，對评标专家应该实行动态管理，即对参加过评标工作的专家，从职业素质、专业能力、工作态度、敬业精神、廉洁自律等方面进行考核，对不称职的、违法违纪的专家一律清除出专家信息库。
2.3.4加强监管。除专家自身的自律外，监督部门监管力度和制度健全是非常重要的。其一：是严格执行专家评标工作纪律，对在评标室里参加评标的专家在开始评标前宣读专家评标工作纪律进行相应的教育和纪律约束。其二：是对违法、违纪的行为作出相应处分：如警告；情节严重的，取消其评标专家资格；有违法行为的依法处理。
三、结束语
总之，评标专家是建设工程评标活动的裁判，其专业水平高低、职业道德水准好坏、能否客观公正的履行职责，都将直接影响到评标活动的成效。我们要依法、依责加强对评标专家的监管，确保招标成果公正合理，促进建筑市场健康发展。
参考文献：
参考文献：
[1]、永嘉县评标专家和综合评标专家库管理暂行办法永资管办[2009]22号
[2]、王怀军、朱亚博，浅析[有的专家评标不公正]建筑市场与招标投标，2012.12
关键词： 招投标工作问题 加强监管 加强措施
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：
一、现实招投标工作中问题的引发原因
在现实的招投标工作中，我们会遇到以下诸多因专家原因引发的问题: 一、任意迟到早退：迟到了的专家就来不及仔细看投标文件的内容，只能听别的专家的意思来随便下个结论。早退的专家对评标结果等不及签字确认就闪人，事后叫代理机构拿给他签字。对评标结果随意不负责任；二、顺着意思走：一种是顺着金钱人情走，另一种是顺着招标人的意思走；三、专业知识欠缺：个别专家平时不注重专业知识的积累与更新，评标时就显得专业比较单一、知识面比较狭窄，一旦遇到复杂的、社会牵涉面广的案例，则不能深入全面作出思考分析，从而草率作出评标结论。此外还有专家遇到复杂问题不会深层次的剖析而是用“先入为主”的思维做出非理性的判断。再者是要么自己不发表意见，跟着别人的意见走，没有自己的判断力。以上表现归纳起来就是典型的职业操守不高和专业水平不高。这些专家的“问题”评标必然给招标结果带来严重的负面影响。所以政府部门如何强化评标专家的监管工作就显的尤为重要，本人认为可以就以下几方面进一步完善监管，促进招标结果公正、科学。
二、加强措施
2.1要依法建库，科学建库
专家承担评标委员会评标工作，在技术评审和商务评审把关方面发挥着重要的作用。由于专家在招标活动中承担如此重要的作用，因此专家素质的优劣直接关系到项目的质量。因此建立什么样的专家信息库以及如何建立专家信息库也愈显重要。
2.1.1严把专家入库关。
评标工作的重要性，决定了必须对专家资格进行严格把关，审核录库，并非所有的专业技术人员都可进入专家库。入库方法为个人申请、单位推荐、专家推荐专家、网上征集等多种方式。
但无论哪种方法都必须满足法律、法规规定的条件方可入库。专家的资格条件符合法律规定，即从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律法规；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；身体健康，能够承担评标工作。
专家入库前应详细、认真填写申请表，以便入库后对该名专家进行管理及分类；并提供专家身份证、照片及学历证等相关证明材。还要强化专家档案的管理。征集来的专家由专人统一管理，填表后的专家应附有照片。每一位专家设一个编号，并按编号录入专家库。
目前永嘉县公共资源交易中心的专家信息库已达到一定规模，下一步应加强对政府采购咨询专家的质量控制，严格准入制度。
2.1.2专家分类要准确。
做好专家的分类工作是建立专家库的前提。分类组织专家对本专业进行细分类，尤其对使用频率较高的专业，在已经划分的基础上再加以细分，划分出大类包含的全部小类，专家的准确分类，可以提高评标的质量。
评标工作所请的专家针对性要强一些。评审方案时，设计专家可以多一点；造价为主的，预算方面的专家可以多一点，否则因分类不准确，随机抽出的专家一错位，专家也就变成了外行。
2.2 加强培训，打牢基础
评标专家的业务水平基础，关系到评标的公平性、公正性和权威性。虽然入库的评标专家具备相应的资格条件，但随着招投标市场的发展变化，工程建设项目招标范围的拓宽，信息网络技术的普及和推广，建筑市场新工艺、新材料、新技术的广泛应用，评标标准和方法的不断更新和完善。一是要围绕夯实评标专家素质基础这一主题，坚持每年对评标专家进行针对性的培训。二是在培训形式上，主要采取短期轮训的办法，小批量，多批次地进行，力争每年将入库专家培训一遍，并要形成制度。三是在内容设置上：第一，针对评标专家存在的思想道德方面的倾向性问题，搞好正面教育和引导；其次，请大专院校的教授、法律专家和计算机专业人士，给他们讲解相关的法律法规、计算机操作规程，组织他们学习和掌握评标的标准和方法，以及与工程建设相关的规定、标准、要求等。每次培训既要内容充实，又要便于吸收；既有针对性、又有实用性。再次，坚持把集中授课与参观见学相结合，把专题研讨与案例分析相结合，把专家自己讲课与大家共同讨论相结合，把成果检验与考核验收相结合，要达到灵活多样、实在管用的效果。像永嘉县今年已试行全流程电子招投标系统,当务之急就是要作好对专家的培训工作.
2.3 增强监管力度
推行地方制定的《永嘉县评标专家和综合评标专家库管理暂行办法》的通知，严格执行办法中对评标专家的资格认定、培训考核、抽取办法、评标纪律及监督处罚等规定。
2.3.1为评标专家逐人建立评标电子台帐，实行动态考核。评标结束后，及时将该项目评委专家评审的打分结果记入专家评审动态管理台账，半年一初评，一年一总评，对其若有针对性或冲向性的打分就一目了然了，实现了对评委专家的动态监管。此举永嘉县已制定了相关的考核办法，但却未完全操作起来，今后有待进一步完善从而促进了专家的自律和纪律意识，有效规范专家评委行为。
2.3.2实行标前半小时抽取项目的评标专家，并由监督人员和操作人员签字确认原封保管，正式评标时交于监督人员在评标室里拆封，这样就作好了对评标专家的保密工作解决专家流动中的瑕隙，不留问题滋生的空间和环节。
2.3.3对专库家实行动态管理。在实际评标工作中存在的如下问题：专家业务水平一般，承担不了评标工作；不负责任、敷衍了事；有的带有很强的倾向性、固执己见；有的与投标人串通、排斥其他投标人等等。本人认为，對评标专家应该实行动态管理，即对参加过评标工作的专家，从职业素质、专业能力、工作态度、敬业精神、廉洁自律等方面进行考核，对不称职的、违法违纪的专家一律清除出专家信息库。
2.3.4加强监管。除专家自身的自律外，监督部门监管力度和制度健全是非常重要的。其一：是严格执行专家评标工作纪律，对在评标室里参加评标的专家在开始评标前宣读专家评标工作纪律进行相应的教育和纪律约束。其二：是对违法、违纪的行为作出相应处分：如警告；情节严重的，取消其评标专家资格；有违法行为的依法处理。
三、结束语
总之，评标专家是建设工程评标活动的裁判，其专业水平高低、职业道德水准好坏、能否客观公正的履行职责，都将直接影响到评标活动的成效。我们要依法、依责加强对评标专家的监管，确保招标成果公正合理，促进建筑市场健康发展。
参考文献：
参考文献：
[1]、永嘉县评标专家和综合评标专家库管理暂行办法永资管办[2009]22号
[2]、王怀军、朱亚博，浅析[有的专家评标不公正]建筑市场与招标投标，2012.12