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【摘 要】文章分析了当前企业营利性办学带来的不良反应、地方政府支持企业办学背后的责任转移和违规行为、民办学校管理机制体制不规范等问题及其归因。分别对民办中小学教育分类管理、民办学校管理体制、政府财政性支持方式、民办学校监管机制提出了参考建议。
【关键词】民办教育 中小学教育 发展建议
《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《 纲要 》）提出：深化办学体制改革，大力发展民办教育，依法管理民办教育。对新时期民办教育发展方针、支持政策、办学体制、管理机制等方面指明了方向。本文仅以中小学教育为观察区间，探讨民办教育发展的经验，分析新时期发展的问题，试图在实践层面上提出建设性建议。
一、新中国成立后民办中小学教育发展进程分析
新中国成立以后，中央人民政府对公营和私营文教事业实行统筹兼顾的原则，有计划、有步骤地对旧的教育制度、教育内容和教学方法进行改造。1952年9月，国家教育部发出指示，决定自1952年下半年到1954年，将全国私立中小学全部由政府接办，改为公立。当时，全国有私立中等学校1412所，私立小学8925所，接办工作到1956年基本结束。当年11月，教育部发出《 关于整顿和发展民办小学的指示 》，提出今后几年内发展小学教育的方针是政府有计划地增设公立小学，同时允许群众在完全自愿的基础上出钱出力有条件地发展民办小学，以满足群众送子女入学的要求。1957年6月，教育部发出通知，提倡群众办学。动员城乡居民和工矿企业、机关、团体、院校、合作社等单位的员工，根据需要、自愿和可能的原则，集资兴办学校。1962年教育部召开全国教育会议，提出改变国家对教育事业包得过多的状况，中小学以公办为主，民办为辅，允许私人开办。“文革”期间，民办教育遭到严重冲击。由上可以看出，新中国成立后，我国政府一直支持、保护民办教育发展，但是受计划经济体制所限，民办教育发展缓慢，基础比较薄弱。
20世纪80年代以后，民办教育开始恢复和发展。1986年，《 中华人民共和国义务教育法 》颁布实施，第九条规定：国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。从法律上确定了民办教育的合法地位。为普及义务教育，尽快实现“两基”目标，全社会掀起了兴办教育的热潮。20世纪80年代中后期起，伴随着企业改制，很多地方开始了办学体制改革探索，一些公办学校转为国有民办学校。在保持学校所有权不变的前提下，政府把学校交由有法人地位的企业事业组织、社会团体或公民个人承办，允许学校在招生、收费、校长和教师选聘及学校内部管理等方面参照民办学校的政策运行。国家对这种新型办学模式进行鼓励和支持。1994年国务院颁发的《 关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见 》指出：“企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可以实行‘民办公助’和‘公办民助’等形式。”1996年《 全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划 》提出，“现有公办学校在条件具备时，也可以酌情转为‘公办民助’学校或‘民办公助’学校”。1997年原国家教委《 关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见 》指出：“各地在义务教育阶段办学体制改革中，可依实际情况实行‘公办民助’、‘民办公助’、社会参与、举办民办学校等多种形式。”1997年国务院颁布《 社会力量办学条例 》，指出：“社会力量办学事业是社会主义事业的组成部分。”“国家对社会力量办学实行积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。”“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的。”这些法规政策对改革开放以后民办教育发展起到了重要的引导、支持、推动和保障作用。
由于改制学校享有民办教育政策，按照民办教育办学体制运作，特别是改制学校可以提高收费标准，部分学校还享受公共财政支持，为学校注入了充足的发展资金，大部分改制学校成为优质学校。在这个背景下，政府支持一批名校充分利用办学品牌，开始“名校办民校”的探索。但是，公办学校改制和名校办民校的发展模式，也带来了明显的弊端，形成教育产业化的倾向，占用公共财政经费和公办学校优质资源，造成教育资产流失等问题，引起了国家的重视。之后，国家对此类问题进行了整顿和清理，先后颁布《 社会力量办学条例 》《 中华人民共和国民办教育促进法 》，对民办学校的界定、设置审批、社会力量办学扶持与保障、教师和教学管理、学校资产与财务管理、民办学校监管、民办学校承担的法律责任等进行了规范。
进入新世纪以来，我国民办教育得到快速发展，成为教育事业的重要力量。到2010年，全国共有民办普通小学5351所，在校生537.63万人；民办普通初中4259所，在校生442.11万人；民办普通高中2499所，在校生230.07万人。民办教育在增加全社会受教育机会、满足群众多样性教育需求、推进办学体制改革、促进教育公平、改革教育发展方式、增强教育创新活力等方面，都发挥了重要的推动作用。
二、当前民办中小学教育呈现的新问题
1．企业营利性办学带来不良反应
为鼓励社会力量投资办学，《 中华人民共和国民办教育促进法 》及其实施条例对民办学校的资产所有权进行了规定，在土地、税费、财政方面对举办民办学校进行支持，并允许投资者获取办学发展回报。在国家教育资源还不能满足群众需求、民办教育还有相当大的发展空间的现实下，许多企业看好教育事业投资风险小、发展稳定、长效获益的优势，激发了举办民办中小学的活力。但是，由于企业过于追求经济回报，导致教育的公益性受到质疑；由于普惠性的民办教育政策并未对营利性学校和非营利性学校进行区分，破坏了公平性原则，纵容了企业投资钻营、牟取利益的行为，使非营利性民办学校处于不利环境；有些地方政府对企业举办的民办学校实行政策、土地、税收、财政支持的同时，采取教师全部从公办学校选拔抽调、教师工资保险从公共教育经费中列支、允许民办学校学生毕业升学对接名校等倾斜政策，使本来就发展不均衡的公办学校特别是农村学校处境更加艰难，严重地影响了教育事业科学发展。 2．地方政府支持企业办学背后的责任转移和隐性违规问题
实施《 纲要 》各项战略目标，特别是学校标准化建设、校舍安全工程、教育信息化建设、城镇小区配套学校建设、保证教育经费三个增长等，需要巨大财政投入保障，县级财政压力很大，并没有能力实施重大建设项目。以校舍安全工程为例，全国2009年启动实施，到2011年底，在经济发达的山东省，有26个县（市、区）未向校舍安全工程投一分钱，其他地区可想而知。于是政府希望通过捐资助学、出资办学、援建学校等方式引进社会资本，缓解公共财政困难。但是捐助公办学校，企业并不能获得回报，积极性不高，在这种情况下，鼓励企业投资发展民办教育，不失为解决问题的有效策略。为此，一些地方政府出台了优惠的激励保障政策，激发了企业家投资教育的兴趣和愿望。但是，这里隐含了一个问题，即政府热衷于支持企业兴办民办教育，掩盖了公办教育的短板，对公办中小学师资、经费、场所不足等社会关切的问题消极应对，实际上是一种推卸、转移责任的行为。此外，有的地方政府无力改变薄弱学校，擅自将公办学校进行拍卖，转交企业办学，变本来普惠性的免费义务教育为收费上学，转嫁教育成本，引起了群众的强烈不满。
3．民办教育管理机制体制不规范
由于企业举办的民办学校，在隶属上是企业的下属单位，教育部门很难从教育教学等方面发挥监督、整治、指导作用，造成监管机制失范。从内部管理机制来看，虽然学校建立了董事会，但是董事会由企业董事长和股东控制，教师代表、学生代表、家长代表没有发言权和决策权；绝大多数学校没有建立监事会，缺乏民主监督机制；在企业管理模式下，无论是教师、校长都被列入企业员工序列，企业统一进行管理，学校没有自主权，教职工权利难以保障。从投入体制来看，民办学校主要靠企业投入和收取学费来支持，但企业控制学校财务，不利于民办学校持续发展。
三、发展民办中小学教育的建议
1．对民办教育实行分类管理
由于《中华人民共和国 民办教育促进法 》并未对民办教育分类做出明确界定，尽管《 纲要 》提出“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，但在当前国情下，实际上很难对民办教育进行区分。从办学许可登记来看，多数民办学校虽注明不要求取得回报，但从投资者来说，就是为了追求最大的利润效益，这种办学承诺与实质违约的现象普遍存在。建议修改《中华人民共和国民办教育促进法 》和实施条例，明确民办教育分类。对营利性学校，坚持以企业经营性质注册，其办学不存在合理回报问题，要依法征税、严格收费价格、设定营利上限、实行自负盈亏，政府以购买服务的方式适当进行财政补助。对于非营利性民办学校，则应当按民办事业单位注册，加大公共财政奖励性直补、享受免征营业税所得税政策、合理派遣部分公办教师（不能是全部）、教师培训工资保险可按一定比例纳入政府保障、政府主导的社会捐赠优先供给、优先出租或转让国有资产，办学结余必须全部纳入教育发展储备和学校教育支出，不属举办者所有；出现亏损可以募集社会捐赠、政府发放教育券等形式进行补助抵偿。
2．改革民办学校管理机制体制
尽管企业或者社会团体可以举办民办学校，但民办学校并不依附于企业或者社会团体，它是独立的法人，民办学校的校长和教师不是企业的员工，财务收支管理必须独立，不能让企业掌控。学校应有自己的董事会、监事会和适合学校的管理机制，不是企业统一管理。要加强民办学校董事会监管，尽管法律上允许董事长由投资举办者担任，但并不意味着董事长一人当家作主，按照《 中华人民共和国民办教育促进法 》规定：“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。”这里应当特别注意，教职工代表的身份，不能只有干部，必须有普通教师和职工。建议修改《 中华人民共和国民办教育促进法 》关于董事会构成的规定，将“三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验”的要求提高为“二分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验”，增加教师席位。必须成立学校监事会，由法人代表、教职工代表、学生代表、家长委员会、社区代表、督学以及社会专业机构人员（律师、会计师等）组成，对学校决策执行、办学行为和学校管理进行监督，建立民办学校内部管理权力制衡机制。另外，政府要摆好位置、理顺关系，既不能直接插手学校管理，也不能把学校当作企业的附属机构，交给企业管理，要让民办学校从企业中真正分离出来，保障学校自主办学权，由教育行政部门依法进行监管。
3．改革对民办学校的财政性支持
首先，必须明确，公共财政教育支出应当用于公办学校建设，对民办教育可以设立专项发展基金，从财政总盘子中单独列支，不能从公办教育经费中截留、挤出。其次，对民办教育财政性支持，要变暗补为明补。采取办学奖励的形式，对民办学校按照办学水平进行奖助，并保证公平、公正。再次，严禁公办学校附设民办学校或者与民办学校连体共享公共财政性资源，防止教育资产流失、稀释公办教育财力。
4．加强对民办学校的监管力度
政府要加强宏观调控，统筹规划学校布局，社会力量申办民办学校，选址必须符合当地《 中小学幼儿园专项布局规划 》，防止无序地审批建设学校，造成学校在城镇过于集中引发恶性竞争、加剧教育不均衡、抽空农村学校的现象。要加强对民办学校办学规范指导督查，着力矫正民办学校加重学生学业负担、随意增加课时、加班加点补课苦拼升学率、影响学生健康发展的错误倾向，引导民办教育向特色化发展，创建优质教育品牌，满足多样化教育需求。同时，建议对实行划片招生的公办学校与政府全额配备公办教师的民办学校分类评价，之所以要这样，一是因为公办学校没有生源选择权，而民办学校往往不受划片招生限制，在一些地方的政府支持下，民办学校优先招生，公办学校和民办学校生源质量不对等；二是民办学校的教师由政府配备，公开从公办学校选拔招聘优秀教师，而公办学校却不能自主招聘教师，每增加一处民办学校都会造成公办学校优秀教师的流失；三是绝大多数地方政府教育质量评价观念没有改变，依然坚持用升学率评价学校，激化了公办学校、民办学校竞拼升学率的矛盾，影响了素质教育的实施。在这种情况下，统一标准的评价不公平，应当探索分类评价机制。要加强对民办学校财务监管，《 中华人民共和国民办教育促进法 》明确规定：“民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。”而在事实上，企业举办的民办学校多属营利性民办学校，财务纳入企业财务管理系统，没有依法进行审计；企业对办学收入自行处置，无法保证学校预留发展基金，获取回报的份额没有得到有效监督。建议从国家层面对民办学校财务管理进行整顿，确保民办学校财务管理独立，防止企业把办学校作为融资手段，套取办学资金，并抓紧出台投资者获取回报的规范条例，明确监管部门，加强财务审计和社会监督，以促进民办教育健康持续发展。
（作者单位：高密市教育局，山东 高密，261500）
【关键词】民办教育 中小学教育 发展建议
《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《 纲要 》）提出：深化办学体制改革，大力发展民办教育，依法管理民办教育。对新时期民办教育发展方针、支持政策、办学体制、管理机制等方面指明了方向。本文仅以中小学教育为观察区间，探讨民办教育发展的经验，分析新时期发展的问题，试图在实践层面上提出建设性建议。
一、新中国成立后民办中小学教育发展进程分析
新中国成立以后，中央人民政府对公营和私营文教事业实行统筹兼顾的原则，有计划、有步骤地对旧的教育制度、教育内容和教学方法进行改造。1952年9月，国家教育部发出指示，决定自1952年下半年到1954年，将全国私立中小学全部由政府接办，改为公立。当时，全国有私立中等学校1412所，私立小学8925所，接办工作到1956年基本结束。当年11月，教育部发出《 关于整顿和发展民办小学的指示 》，提出今后几年内发展小学教育的方针是政府有计划地增设公立小学，同时允许群众在完全自愿的基础上出钱出力有条件地发展民办小学，以满足群众送子女入学的要求。1957年6月，教育部发出通知，提倡群众办学。动员城乡居民和工矿企业、机关、团体、院校、合作社等单位的员工，根据需要、自愿和可能的原则，集资兴办学校。1962年教育部召开全国教育会议，提出改变国家对教育事业包得过多的状况，中小学以公办为主，民办为辅，允许私人开办。“文革”期间，民办教育遭到严重冲击。由上可以看出，新中国成立后，我国政府一直支持、保护民办教育发展，但是受计划经济体制所限，民办教育发展缓慢，基础比较薄弱。
20世纪80年代以后，民办教育开始恢复和发展。1986年，《 中华人民共和国义务教育法 》颁布实施，第九条规定：国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。从法律上确定了民办教育的合法地位。为普及义务教育，尽快实现“两基”目标，全社会掀起了兴办教育的热潮。20世纪80年代中后期起，伴随着企业改制，很多地方开始了办学体制改革探索，一些公办学校转为国有民办学校。在保持学校所有权不变的前提下，政府把学校交由有法人地位的企业事业组织、社会团体或公民个人承办，允许学校在招生、收费、校长和教师选聘及学校内部管理等方面参照民办学校的政策运行。国家对这种新型办学模式进行鼓励和支持。1994年国务院颁发的《 关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见 》指出：“企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可以实行‘民办公助’和‘公办民助’等形式。”1996年《 全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划 》提出，“现有公办学校在条件具备时，也可以酌情转为‘公办民助’学校或‘民办公助’学校”。1997年原国家教委《 关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见 》指出：“各地在义务教育阶段办学体制改革中，可依实际情况实行‘公办民助’、‘民办公助’、社会参与、举办民办学校等多种形式。”1997年国务院颁布《 社会力量办学条例 》，指出：“社会力量办学事业是社会主义事业的组成部分。”“国家对社会力量办学实行积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。”“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的。”这些法规政策对改革开放以后民办教育发展起到了重要的引导、支持、推动和保障作用。
由于改制学校享有民办教育政策，按照民办教育办学体制运作，特别是改制学校可以提高收费标准，部分学校还享受公共财政支持，为学校注入了充足的发展资金，大部分改制学校成为优质学校。在这个背景下，政府支持一批名校充分利用办学品牌，开始“名校办民校”的探索。但是，公办学校改制和名校办民校的发展模式，也带来了明显的弊端，形成教育产业化的倾向，占用公共财政经费和公办学校优质资源，造成教育资产流失等问题，引起了国家的重视。之后，国家对此类问题进行了整顿和清理，先后颁布《 社会力量办学条例 》《 中华人民共和国民办教育促进法 》，对民办学校的界定、设置审批、社会力量办学扶持与保障、教师和教学管理、学校资产与财务管理、民办学校监管、民办学校承担的法律责任等进行了规范。
进入新世纪以来，我国民办教育得到快速发展，成为教育事业的重要力量。到2010年，全国共有民办普通小学5351所，在校生537.63万人；民办普通初中4259所，在校生442.11万人；民办普通高中2499所，在校生230.07万人。民办教育在增加全社会受教育机会、满足群众多样性教育需求、推进办学体制改革、促进教育公平、改革教育发展方式、增强教育创新活力等方面，都发挥了重要的推动作用。
二、当前民办中小学教育呈现的新问题
1．企业营利性办学带来不良反应
为鼓励社会力量投资办学，《 中华人民共和国民办教育促进法 》及其实施条例对民办学校的资产所有权进行了规定，在土地、税费、财政方面对举办民办学校进行支持，并允许投资者获取办学发展回报。在国家教育资源还不能满足群众需求、民办教育还有相当大的发展空间的现实下，许多企业看好教育事业投资风险小、发展稳定、长效获益的优势，激发了举办民办中小学的活力。但是，由于企业过于追求经济回报，导致教育的公益性受到质疑；由于普惠性的民办教育政策并未对营利性学校和非营利性学校进行区分，破坏了公平性原则，纵容了企业投资钻营、牟取利益的行为，使非营利性民办学校处于不利环境；有些地方政府对企业举办的民办学校实行政策、土地、税收、财政支持的同时，采取教师全部从公办学校选拔抽调、教师工资保险从公共教育经费中列支、允许民办学校学生毕业升学对接名校等倾斜政策，使本来就发展不均衡的公办学校特别是农村学校处境更加艰难，严重地影响了教育事业科学发展。 2．地方政府支持企业办学背后的责任转移和隐性违规问题
实施《 纲要 》各项战略目标，特别是学校标准化建设、校舍安全工程、教育信息化建设、城镇小区配套学校建设、保证教育经费三个增长等，需要巨大财政投入保障，县级财政压力很大，并没有能力实施重大建设项目。以校舍安全工程为例，全国2009年启动实施，到2011年底，在经济发达的山东省，有26个县（市、区）未向校舍安全工程投一分钱，其他地区可想而知。于是政府希望通过捐资助学、出资办学、援建学校等方式引进社会资本，缓解公共财政困难。但是捐助公办学校，企业并不能获得回报，积极性不高，在这种情况下，鼓励企业投资发展民办教育，不失为解决问题的有效策略。为此，一些地方政府出台了优惠的激励保障政策，激发了企业家投资教育的兴趣和愿望。但是，这里隐含了一个问题，即政府热衷于支持企业兴办民办教育，掩盖了公办教育的短板，对公办中小学师资、经费、场所不足等社会关切的问题消极应对，实际上是一种推卸、转移责任的行为。此外，有的地方政府无力改变薄弱学校，擅自将公办学校进行拍卖，转交企业办学，变本来普惠性的免费义务教育为收费上学，转嫁教育成本，引起了群众的强烈不满。
3．民办教育管理机制体制不规范
由于企业举办的民办学校，在隶属上是企业的下属单位，教育部门很难从教育教学等方面发挥监督、整治、指导作用，造成监管机制失范。从内部管理机制来看，虽然学校建立了董事会，但是董事会由企业董事长和股东控制，教师代表、学生代表、家长代表没有发言权和决策权；绝大多数学校没有建立监事会，缺乏民主监督机制；在企业管理模式下，无论是教师、校长都被列入企业员工序列，企业统一进行管理，学校没有自主权，教职工权利难以保障。从投入体制来看，民办学校主要靠企业投入和收取学费来支持，但企业控制学校财务，不利于民办学校持续发展。
三、发展民办中小学教育的建议
1．对民办教育实行分类管理
由于《中华人民共和国 民办教育促进法 》并未对民办教育分类做出明确界定，尽管《 纲要 》提出“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，但在当前国情下，实际上很难对民办教育进行区分。从办学许可登记来看，多数民办学校虽注明不要求取得回报，但从投资者来说，就是为了追求最大的利润效益，这种办学承诺与实质违约的现象普遍存在。建议修改《中华人民共和国民办教育促进法 》和实施条例，明确民办教育分类。对营利性学校，坚持以企业经营性质注册，其办学不存在合理回报问题，要依法征税、严格收费价格、设定营利上限、实行自负盈亏，政府以购买服务的方式适当进行财政补助。对于非营利性民办学校，则应当按民办事业单位注册，加大公共财政奖励性直补、享受免征营业税所得税政策、合理派遣部分公办教师（不能是全部）、教师培训工资保险可按一定比例纳入政府保障、政府主导的社会捐赠优先供给、优先出租或转让国有资产，办学结余必须全部纳入教育发展储备和学校教育支出，不属举办者所有；出现亏损可以募集社会捐赠、政府发放教育券等形式进行补助抵偿。
2．改革民办学校管理机制体制
尽管企业或者社会团体可以举办民办学校，但民办学校并不依附于企业或者社会团体，它是独立的法人，民办学校的校长和教师不是企业的员工，财务收支管理必须独立，不能让企业掌控。学校应有自己的董事会、监事会和适合学校的管理机制，不是企业统一管理。要加强民办学校董事会监管，尽管法律上允许董事长由投资举办者担任，但并不意味着董事长一人当家作主，按照《 中华人民共和国民办教育促进法 》规定：“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。”这里应当特别注意，教职工代表的身份，不能只有干部，必须有普通教师和职工。建议修改《 中华人民共和国民办教育促进法 》关于董事会构成的规定，将“三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验”的要求提高为“二分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验”，增加教师席位。必须成立学校监事会，由法人代表、教职工代表、学生代表、家长委员会、社区代表、督学以及社会专业机构人员（律师、会计师等）组成，对学校决策执行、办学行为和学校管理进行监督，建立民办学校内部管理权力制衡机制。另外，政府要摆好位置、理顺关系，既不能直接插手学校管理，也不能把学校当作企业的附属机构，交给企业管理，要让民办学校从企业中真正分离出来，保障学校自主办学权，由教育行政部门依法进行监管。
3．改革对民办学校的财政性支持
首先，必须明确，公共财政教育支出应当用于公办学校建设，对民办教育可以设立专项发展基金，从财政总盘子中单独列支，不能从公办教育经费中截留、挤出。其次，对民办教育财政性支持，要变暗补为明补。采取办学奖励的形式，对民办学校按照办学水平进行奖助，并保证公平、公正。再次，严禁公办学校附设民办学校或者与民办学校连体共享公共财政性资源，防止教育资产流失、稀释公办教育财力。
4．加强对民办学校的监管力度
政府要加强宏观调控，统筹规划学校布局，社会力量申办民办学校，选址必须符合当地《 中小学幼儿园专项布局规划 》，防止无序地审批建设学校，造成学校在城镇过于集中引发恶性竞争、加剧教育不均衡、抽空农村学校的现象。要加强对民办学校办学规范指导督查，着力矫正民办学校加重学生学业负担、随意增加课时、加班加点补课苦拼升学率、影响学生健康发展的错误倾向，引导民办教育向特色化发展，创建优质教育品牌，满足多样化教育需求。同时，建议对实行划片招生的公办学校与政府全额配备公办教师的民办学校分类评价，之所以要这样，一是因为公办学校没有生源选择权，而民办学校往往不受划片招生限制，在一些地方的政府支持下，民办学校优先招生，公办学校和民办学校生源质量不对等；二是民办学校的教师由政府配备，公开从公办学校选拔招聘优秀教师，而公办学校却不能自主招聘教师，每增加一处民办学校都会造成公办学校优秀教师的流失；三是绝大多数地方政府教育质量评价观念没有改变，依然坚持用升学率评价学校，激化了公办学校、民办学校竞拼升学率的矛盾，影响了素质教育的实施。在这种情况下，统一标准的评价不公平，应当探索分类评价机制。要加强对民办学校财务监管，《 中华人民共和国民办教育促进法 》明确规定：“民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。”而在事实上，企业举办的民办学校多属营利性民办学校，财务纳入企业财务管理系统，没有依法进行审计；企业对办学收入自行处置，无法保证学校预留发展基金，获取回报的份额没有得到有效监督。建议从国家层面对民办学校财务管理进行整顿，确保民办学校财务管理独立，防止企业把办学校作为融资手段，套取办学资金，并抓紧出台投资者获取回报的规范条例，明确监管部门，加强财务审计和社会监督，以促进民办教育健康持续发展。
（作者单位：高密市教育局，山东 高密，261500）