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苏联解体以后，俄罗斯面临着经济转轨、政治转型的艰巨任务，行政体制作为政治体制的一项重要内容，也必然要随着政治体制的改革而改革。然而，“行政改革”这个词汇正式出现在俄罗斯公开的官方文件中只是在1997年，但这并不意味着俄罗斯社会和政权系统内部没有意识到这个问题，也不意味着俄罗斯对这个问题没有采取任何措施。无论是叶利钦还是普京都非常清楚：如果不改变传统的行政体制和管理方式，俄罗斯的经济和社会改革就不能取得根本性的成功。