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德国的高等教育体系具有二元性特征,由传统的综合大学和应用科学大学构成该体系的两大基石。在这个二元体系的发展过程中,建立了一种特殊类型的教育机构即'公共服务高校'(Hochschulen für den ffentlichen Dienst)。他们被认为是应用科学大学,主要是为培养未来的公务员承担特殊的教育任务,并且其组织结构、地位和作用也与其他普通的应用科学大学有所不同。