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12月3日，工信部发布的 《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（征求意见稿）（下称“征求意见稿”）提出，到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%左右。
25%的销量占比引发业内关注：在新能源汽车补贴退坡的背景下，新能源汽车产销量已连续多月同比下滑，25%的销售占比在2025年能实现吗？要实现这一目标，要卖出多少辆新能源汽车？
“按照这个比例以及汽车市场的走势，2025年的新能源汽车销量需达600万辆以上。” 12月4日，中国汽车工业协会副秘书长陈士华在接受《中国经济周刊》记者采访时坦言，实现这个目标难度确实不小。
“征求意见稿提出销量占比25%的目标，体现了国家发展新能源汽车的决心和信心。”陈士华向《中国经济周刊》记者介绍说，这次发布的目标比此前20%又提高了5个百分点，再次说明发展新能源汽车是国家战略。
2017年4月，工信部等三部委曾印發《汽车产业中长期发展规划》，其中提出，“到2025年，新能源汽车占汽车产销20%以上”。
陈士华结合汽车市场的走势分析，要实现25%的销量占比目标，预计2025年新能源汽车销量要达到600万辆以上。
《中国经济周刊》记者根据工信部发布的数据统计，2018年，我国汽车销量为2808.1万辆，新能源汽车销量为125.6万辆，占比仅为4.47%，而今年1—10月新能源汽车的销量占比也仅为4.59%。
车市当下遭遇的寒冬也被外界视为实现25%销售占比的现实障碍。
截至今年10月，我国汽车产销量已连续16个月同比下滑，虽然今年前10个月新能源汽车产销量均呈10%以上的同比增幅，但逐月来看，“拐点”出现在今年7月。
补贴退坡被认为是新能源汽车销量下滑的主要原因。
新能源汽车补贴政策在今年3月底迎来调整，补贴退坡力度在加大，2019年补贴标准在2018年基础上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位，而到6月底，3个月的过渡期结束。
中国汽车工业协会的数据显示，10月，我国新能源汽车产销量分别为9.5万辆和7.5万辆，分别同比下降35.4%和45.6%，这已经是我国新能源汽车单月产销量连续第四个月同比下滑。
此前，有汽车行业专家向记者分析说，“由于政策退坡、经济下行等因素，今年的新能源汽车销量和预期差距比较大。年初时，中国汽车工业协会预测今年我国新能源汽车销售可以达160万辆，但今年1—10月，只有95万辆左右，且连续几个月下滑，其中新能源乘用车85万辆左右。今年新能源汽车销量能和去年持平就已经非常不错了，但已经和年初大家的预期差距甚远。”
去年，新能源汽车的销量为125.6万辆。
如此情况下，征求意见稿中到2025年新能源汽车销售占比达25%的目标一经提出，自然引发外界关注。
有接近征求意见稿起草的人士在回应记者25%的目标实现难度是否颇大时回应了三个字——“努力啊”。
“实现25%的销售占比目标难度很大。” 陈士华分析说，影响新能源汽车销量持续提升面临的主要障碍是产品方面，新能源汽车能否让消费者认可，其价格、质量、使用便利性及使用成本能否降低都是关键因素，也就是说，能否让老百姓感受到新能源汽车比传统燃油车更实惠。
数据来源：工信部网站编辑制图：《中国经济周刊》采制中心
有业内专家指出，新能源汽车行业整体发展仍不成熟，前期一些产品品质无法得到有效保障，令消费者购车热情不高。其中，保值率也是一些消费者在购车时考虑的因素之一。
中国汽车金融暨保值率研究委员会发布的《2019中国汽车保值率报告》显示，近3年主流新能源汽车平均保值率仅为32.31%，大大低于传统燃油车。从纯电动汽车的一年保值率看，除了特斯拉超60%，其余车型的保值率普遍偏低。
“消费者肯定还是希望买一个燃油车，所以导致新能源车也出现了阶段性观望的情况。”中国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受媒体采访时分析说。但他也提到，新能源车作为中国转型升级的核心推动点还不错，中国的新能源车占到了世界56%的份额。
其实，除了新能源汽车新车销量占比达到25%左右这一目标，征求意见稿指出，到2025年，智能网联汽车新车销量占比达到30%，并提出：力争经过15年努力，我国新能源汽车核心技术达到国际领先水平，我国进入汽车强国行列。其中，纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化应用，公共领域用车全面电动化，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及，有效促进减排水平和社会运行效率提升。
尽管“实现25%的销售占比目标难度很大”，但陈士华同时提到，征求意见稿提及的新能源汽车的保障措施“很给力”。
尤其值得一提的是，征求意见稿提出，2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法。
陈士华向《中国经济周刊》记者分析说，一方面，从产品的供给端看，将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系，有利于提高产品的供给能力。另一方面，从需求端看，新能源汽车市场的需求不足是主要问题，“国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车”将极大刺激市场需求。
数据来源：工信部网站。编辑制图：《中国经济周刊》 采制中心
记者注意到，2016年时印发的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》提及，首批选择福建省、江西省和贵州省作为试验区。此后，海南也致力建设国家生态文明试验区，今年5月，《国家生态文明试验区（海南）实施方案》对外发布。
那么，大气污染防治重点区域又指哪里？
记者注意到，2018年4月，生态环境部部长李干杰曾表示，将制定实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，并将“京津冀及周边、长三角、汾渭平原等”称为“重点区域”。
而据《中国经济周刊》记者了解，2018年，工信部曾专门将深圳公交全部纯电动化、山西太原出租车纯电动化等作为典型案例进行调研。此间，一些城市的公交车、出租车也开始电动化转型，这对新能源汽车销量起到了极大的拉动作用。
在推动新能源汽车与交通融合发展方面，征求意见稿提出加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用。推进新能源汽车在城市物流、农村物流、港口短驳等领域的应用。
而对于用户担心的使用便利性等问题，征求意见稿中也有回应。
在完善基础设施建设方面，征求意见稿提出大力推动充换电网络建设，加快形成适度超前、慢充为主、应急快充为辅的充电网络，鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性。
陈士华认为，国家对新能源汽车的定位已经十分明确，相关车企应该据此确定未来的发展规划。
编辑：陈惟杉
25%的销量占比引发业内关注：在新能源汽车补贴退坡的背景下，新能源汽车产销量已连续多月同比下滑，25%的销售占比在2025年能实现吗？要实现这一目标，要卖出多少辆新能源汽车？
“按照这个比例以及汽车市场的走势，2025年的新能源汽车销量需达600万辆以上。” 12月4日，中国汽车工业协会副秘书长陈士华在接受《中国经济周刊》记者采访时坦言，实现这个目标难度确实不小。
25%销售占比实现难度颇大，需要“努力啊”
“征求意见稿提出销量占比25%的目标，体现了国家发展新能源汽车的决心和信心。”陈士华向《中国经济周刊》记者介绍说，这次发布的目标比此前20%又提高了5个百分点，再次说明发展新能源汽车是国家战略。
2017年4月，工信部等三部委曾印發《汽车产业中长期发展规划》，其中提出，“到2025年，新能源汽车占汽车产销20%以上”。
陈士华结合汽车市场的走势分析，要实现25%的销量占比目标，预计2025年新能源汽车销量要达到600万辆以上。
《中国经济周刊》记者根据工信部发布的数据统计，2018年，我国汽车销量为2808.1万辆，新能源汽车销量为125.6万辆，占比仅为4.47%，而今年1—10月新能源汽车的销量占比也仅为4.59%。
车市当下遭遇的寒冬也被外界视为实现25%销售占比的现实障碍。
截至今年10月，我国汽车产销量已连续16个月同比下滑，虽然今年前10个月新能源汽车产销量均呈10%以上的同比增幅，但逐月来看，“拐点”出现在今年7月。
补贴退坡被认为是新能源汽车销量下滑的主要原因。
新能源汽车补贴政策在今年3月底迎来调整，补贴退坡力度在加大，2019年补贴标准在2018年基础上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位，而到6月底，3个月的过渡期结束。
中国汽车工业协会的数据显示，10月，我国新能源汽车产销量分别为9.5万辆和7.5万辆，分别同比下降35.4%和45.6%，这已经是我国新能源汽车单月产销量连续第四个月同比下滑。
此前，有汽车行业专家向记者分析说，“由于政策退坡、经济下行等因素，今年的新能源汽车销量和预期差距比较大。年初时，中国汽车工业协会预测今年我国新能源汽车销售可以达160万辆，但今年1—10月，只有95万辆左右，且连续几个月下滑，其中新能源乘用车85万辆左右。今年新能源汽车销量能和去年持平就已经非常不错了，但已经和年初大家的预期差距甚远。”
去年，新能源汽车的销量为125.6万辆。
如此情况下，征求意见稿中到2025年新能源汽车销售占比达25%的目标一经提出，自然引发外界关注。
有接近征求意见稿起草的人士在回应记者25%的目标实现难度是否颇大时回应了三个字——“努力啊”。
“实现25%的销售占比目标难度很大。” 陈士华分析说，影响新能源汽车销量持续提升面临的主要障碍是产品方面，新能源汽车能否让消费者认可，其价格、质量、使用便利性及使用成本能否降低都是关键因素，也就是说，能否让老百姓感受到新能源汽车比传统燃油车更实惠。
近年新能源汽车销量占比情况
有业内专家指出，新能源汽车行业整体发展仍不成熟，前期一些产品品质无法得到有效保障，令消费者购车热情不高。其中，保值率也是一些消费者在购车时考虑的因素之一。
中国汽车金融暨保值率研究委员会发布的《2019中国汽车保值率报告》显示，近3年主流新能源汽车平均保值率仅为32.31%，大大低于传统燃油车。从纯电动汽车的一年保值率看，除了特斯拉超60%，其余车型的保值率普遍偏低。
“消费者肯定还是希望买一个燃油车，所以导致新能源车也出现了阶段性观望的情况。”中国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受媒体采访时分析说。但他也提到，新能源车作为中国转型升级的核心推动点还不错，中国的新能源车占到了世界56%的份额。
其实，除了新能源汽车新车销量占比达到25%左右这一目标，征求意见稿指出，到2025年，智能网联汽车新车销量占比达到30%，并提出：力争经过15年努力，我国新能源汽车核心技术达到国际领先水平，我国进入汽车强国行列。其中，纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化应用，公共领域用车全面电动化，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及，有效促进减排水平和社会运行效率提升。
新能源车卖给谁？“需求端得到了极大保障”
尽管“实现25%的销售占比目标难度很大”，但陈士华同时提到，征求意见稿提及的新能源汽车的保障措施“很给力”。
尤其值得一提的是，征求意见稿提出，2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法。
陈士华向《中国经济周刊》记者分析说，一方面，从产品的供给端看，将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系，有利于提高产品的供给能力。另一方面，从需求端看，新能源汽车市场的需求不足是主要问题，“国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车”将极大刺激市场需求。
2018年1月—2019年10月新能源汽车产销量情况
记者注意到，2016年时印发的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》提及，首批选择福建省、江西省和贵州省作为试验区。此后，海南也致力建设国家生态文明试验区，今年5月，《国家生态文明试验区（海南）实施方案》对外发布。
那么，大气污染防治重点区域又指哪里？
记者注意到，2018年4月，生态环境部部长李干杰曾表示，将制定实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，并将“京津冀及周边、长三角、汾渭平原等”称为“重点区域”。
而据《中国经济周刊》记者了解，2018年，工信部曾专门将深圳公交全部纯电动化、山西太原出租车纯电动化等作为典型案例进行调研。此间，一些城市的公交车、出租车也开始电动化转型，这对新能源汽车销量起到了极大的拉动作用。
在推动新能源汽车与交通融合发展方面，征求意见稿提出加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用。推进新能源汽车在城市物流、农村物流、港口短驳等领域的应用。
而对于用户担心的使用便利性等问题，征求意见稿中也有回应。
在完善基础设施建设方面，征求意见稿提出大力推动充换电网络建设，加快形成适度超前、慢充为主、应急快充为辅的充电网络，鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性。
陈士华认为，国家对新能源汽车的定位已经十分明确，相关车企应该据此确定未来的发展规划。
编辑：陈惟杉