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位于黄海之滨的连云港，是一座从不缺少国家战略话题的城市：首批“沿海开放城市”、新亚欧大陆桥桥头堡。2013年秋，中央提出推进“丝绸之路经济带、海上丝绸之路”（一带一路）建设，处于“一带一路”交汇点的连云港，会如何把握好再次降临的机会？
“这是连云港的又一次历史机遇。”市委书记李强告诉《瞭望东方周刊》。
为中西部及中西亚服务
《瞭望东方周刊》：“一带一路”作为国家层面的两大战略，也是国家推动新一轮对外开放的重大战略部署，连云港在其中的定位是什么，具体目标和任务又是什么？
李强：习总书记在哈萨克斯坦发表演讲提出“新丝绸之路经济带”时，我也在场，非常激动。这是中央给连云港一次服务国家战略、推动自身发展的历史机遇。
“一带一路”是一个开放的区域概念，沿线各地闻风而动，都有不同的定位。连云港是海陆双向开放的交汇点，而港口是我们服务“一带一路”的核心资源，目前每年承运中亚一半以上的过境箱业务，货物吞吐量的六成来自中西部地区。同时，连云港又位于沿海海运和陇海铁路网络的交汇点，承担了新亚欧大陆桥90%以上的国际过境运输量。
所以，依托独特的区位和国家赋予的战略定位，连云港“为丝绸之路中西部城市和中西亚国家提供港口物流服务”的基本定位是非常明确的。
按照这个定位，我们的目标是：3～5年内建成中哈货物中转分拨基地，国务院批复的为中西部服务的“东中西区域合作示范区”建设初见成效，连云港自由贸易港区建设有积极进展。力争到2020年建成贸易投资便利、高端产业集聚、城市环境优美、金融开放创新、海陆运输便捷的“一带一路”交汇点。
“东方桥头堡”内涵变了
《瞭望东方周刊》：上世纪90年代初，连云港曾经定位为新亚欧大陆桥东方桥头堡，和过去比，新定位有什么不同？
李强：过去是桥头堡，现在作为“一带一路”交汇点，与日韩海上距离又非常近，在新的战略定位中，桥头堡的区位优势会进一步提升。
以往是路桥运输为主，现在提升为丝绸之路经济带陆海交汇国际运输大通道枢纽；以前服务中西部为主，现在是上合组织成员国共同的出海口；过去以货物运输服务为主，如今提升为东西双向开放门户、“一带一路”产业合作重要平台。
《瞭望东方周刊》：桥头堡是连云港的关键词，有哪些具体含义？
李强：原来定义为新亚欧大陆桥东方桥头堡，是一个交通枢纽的概念，新欧亚大陆桥的东起点。现在仍然是“丝绸之路经济带”东方桥头堡，但内涵变了。桥头堡不是人人可以叫的，它是跨国的、经济的、特殊的。
跨国性是说国际枢纽，经济性是指最便捷、最顺畅的优势——顺着新亚欧大陆桥出海，这条路最经济最省钱。这也是哈萨克斯坦国际智库在中国沿海调研一圈后，选择连云港作为出海口的直接原因。
经济性是说连云港的装卸、通关非常便捷，比如，连云港与苏北五市、沿线15个省区签了检验检疫直行放行备忘。我们是要靠物流，靠出海通道，实现大贸易、大出口。
特殊性，是以发展国家转口贸易作为独特优势，以发展区域性国际运输中心作为区域优势，具有区域性国际金融中心的巨大潜力，具有发展国家信息中心是亚欧大陆交换单子的平台。
连云港的四张牌
《瞭望东方周刊》：在“一带一路”的整体区域发展中，连云港的比较优势是什么？怎么发挥和利用这些优势？
李强：连云港的比较优势非常明显。美国著名经济学家萨缪尔森说，发挥比较优势是指导一个国家或地区发展最重要的经济原理。连云港的比较优势应当有绝对优势、相对优势和后发优势。
绝对优势是海陆交汇区位优势；相对优势是世界级深水大港优势、陆桥过境运输第一品牌优势，同时拥有国家级经济技术开发区、出口加工区等等；而后发优势包括江苏沿海开发、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区建设和国家创新型城市试点等四大国家战略聚焦形成的政策优势。
在全国能集这么多突出优势于一身的地级市还真不多。
为了发挥“一带一路”区位优势，市委市政府服务“丝绸之路经济带”的规划正抓紧推进，主要有五个方向：
一是拓展沿海开发方式，提升东西开放水平。包含申报创建丝绸之路经济带（连云港）自由贸易港区，与中西部、中日韩、中西亚、东北亚等的合作等等。
二是提升港口运营能力，建设海陆国际航运枢纽。加快推进港口30万吨级航道二期工程和30万吨级原油等泊位建设。
三是促进体制机制创新，推动投资贸易便利化。
四是深化港口金融开放创新，做强国际航运物流。
五是按照区域中心城市的定位要求，完善城市产业承载功能，推进海陆丝路建设。
《瞭望东方周刊》：为了推动“一带一路”的战略，连云港目前做了哪些具体工作？
李强：连云港必须打好四张牌。
一是中哈合作牌。目前，连云港承担着哈萨克斯坦80%以上的大陆桥过境运量。随着中哈（连云港）物流合作基地项目一期启用，许多上合组织成员国和中东欧国家希望通过连云港，加强与亚太地区的合作。而去年第12届泛黄海中日韩经济技术交流会上，连云港也确立为日韩货物进出中亚市场的最佳推荐港口。
二是大陆桥运输牌。“丝绸之路经济带”不只是单纯的贸易通道，而是一个覆盖40多亿人的经济大走廊，新亚欧大陆桥是交通大动脉。我们将推动新亚欧大陆桥运输及相关加工、贸易产业的发展。
三是中韩陆海联运牌。连云港与韩国一衣带水，辟有直达韩国釜山、仁川、平泽和光阳的客货班轮航线，也是中韩之间唯一的“一港双线”港口。6月中旬，中韩交通部门《中韩陆海联运汽车货物运输协定》也扩大至连云港，这是我们自己去推动的。
四是港口综合发展牌。作为江苏最大的海港城市和全国区域性中心港口，孙中山先生《建国方略》中就将连云港规划为东方大港。经过80年的发展，已建成世界深水港口和“一体两翼”组合大港。去年吞吐量突破2亿吨，集装箱运量达540万标箱，口岸货物进出口总额达250亿美元，是陇海兰新沿线地区以至中亚国家的重要出海口。 与区域和东西部的合作
《瞭望东方周刊》：作为一个带状的区域经济合作的形态，丝绸之路经济带上有许多城市，在强化区域合作方面，连云港和该区域内的其他城市之间具体合作措施有哪些？
李强：我们正在研究和东西部区域合作这个问题，连云港怎么发挥“一带一路”交汇点作用，为中西部做什么？为江苏沿线周边做什么？所以我们做了四个方面的努力，有的难度也比较大。
首先，打造大陆桥国际班列品牌。比如说跟中亚、日韩、东南亚没有港口物流合作机制、路桥运输、信息服务管理没有一套完整的机制，国际班列开不了。连云港为什么能至少开两班以上？连云港港是中国沿海过境运输第一大港，陆桥过境运输无论总量还是占比一直居全国第一。我们将牢牢抓住和做大这一优势，打造丝绸之路经济带东向出海口及亚太地区进入中亚、东欧的最便捷通道。
第二，联手打通海河联运航道。打通连云港西到郑州，南至苏州的江河航道，沿线的宿迁、淮安主动要与我们打通江河联运，现在的问题是收费点太多。长江经济带要打通，省里取消这些收费，每年对省财政损失10个亿，但是江苏内陆经济的盘活影响是深远的。
第三，携手推进陆桥沿线大通关试点。这个工作已经做通了，我市在全国率先推进“三互”、“三个一”试点工作，目前，已经制订出台了具体实施方案，国家海关总署、质量总局也原则同意将我市作为试点口岸。通过试点工作，加强与陆桥沿线口岸查验单位的合作，取消“过境货物报关单”，对过境货物“只检疫不检验”。探索推进“属地申报、口岸验放”、检验检疫“直通放行”的通关模式及启运港退税模式，有效地推动贸易便利化，减少费用，沿线西安等城市十分欢迎。
第四，加快文化旅游组团发展。连云港依山傍海，旅游资源丰富。我们正在规划，建一些有特色的旅游设施，吸引中亚贸易往来人员和游客。我们还向省里打报告建丝绸之路旅游专列，国外、日韩游客可以游览丝绸沿线城市，办一个卡可以在任何景点停靠，对此，省里和国家旅游局都比较重视。
《瞭望东方周刊》：你认为区域合作的难点是什么？
李强：难点主要是沟通协调机制的滞后。
铁路与高铁困境
《瞭望东方周刊》：连云港提出建设“海陆铁综合性交通运输体系”，这是配合新的定位所勾勒的交通规划吗？具体包括哪些方面的内容，目前进展到哪一步？
李强：这是我们抢抓“丝绸之路经济带”发展机遇，共建“丝绸之路经济带”工作方案的一部分。说实话，高铁已成为束缚城市发展的一块短板，我重点讲讲我们所面临的铁路、高铁困境。
连云港与中亚形成阿拉山口和霍尔果斯“一港二线”的运输格局，一直是一条最便捷、最经济的通道。但由于阿拉山口换装能力不足，交通部、原铁道部调整了路径，增加300多公里的运输距离。现在东行一半的过境货物流失到了俄罗斯东方港、阿巴斯等港口。
我们恳请恢复连云港至阿拉山口铁水联运示范通道原有路径，如果只算沿途城市的经济账，负面影响一旦全面形成，连云港东方桥头堡的优势将荡然无存，无形助推西伯利亚大陆桥和俄罗斯东方港的崛起，进而影响到我国打造新亚欧大陆桥通道的战略意图。
连云港与徐州之间没有高铁，也导致我们越来越边缘化了。我们期待省上及铁路总公司，基于国家建设“一带一路”的战略考虑及连云港桥头堡重要区位，给予连云港支持。这条线几年前就是一条论证充分，非常成熟的高铁项目。
《瞭望东方周刊》：连云港在申请设立自由贸易园区，请问现在进展如何？
李强：连云港的总体方案是2013年12月上报国务院的，国务院已批转商务部等部委和连云港市政府，要求进一步优化。
2014年6月初，媒体披露中央对各地自贸区申报暂停，并打回重新审查。我们认为十八届三中全会“要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”的决定不会改变，改变的只是申报流程，这对连云港申报自贸港区不是障碍，而是机遇。
我的信心主要来自于：一是具有强大的国家战略优势，中央领导多次批示连云港“落实丝绸之路经济带”建设工作；二是一流的港口口岸；三是基本形成了港产城互动发展的良好格局；四是良好的开放型经济发展基础。连云港位列外贸百强市第51位，居苏北五市之首。
“这是连云港的又一次历史机遇。”市委书记李强告诉《瞭望东方周刊》。
为中西部及中西亚服务
《瞭望东方周刊》：“一带一路”作为国家层面的两大战略，也是国家推动新一轮对外开放的重大战略部署，连云港在其中的定位是什么，具体目标和任务又是什么？
李强：习总书记在哈萨克斯坦发表演讲提出“新丝绸之路经济带”时，我也在场，非常激动。这是中央给连云港一次服务国家战略、推动自身发展的历史机遇。
“一带一路”是一个开放的区域概念，沿线各地闻风而动，都有不同的定位。连云港是海陆双向开放的交汇点，而港口是我们服务“一带一路”的核心资源，目前每年承运中亚一半以上的过境箱业务，货物吞吐量的六成来自中西部地区。同时，连云港又位于沿海海运和陇海铁路网络的交汇点，承担了新亚欧大陆桥90%以上的国际过境运输量。
所以，依托独特的区位和国家赋予的战略定位，连云港“为丝绸之路中西部城市和中西亚国家提供港口物流服务”的基本定位是非常明确的。
按照这个定位，我们的目标是：3～5年内建成中哈货物中转分拨基地，国务院批复的为中西部服务的“东中西区域合作示范区”建设初见成效，连云港自由贸易港区建设有积极进展。力争到2020年建成贸易投资便利、高端产业集聚、城市环境优美、金融开放创新、海陆运输便捷的“一带一路”交汇点。
“东方桥头堡”内涵变了
《瞭望东方周刊》：上世纪90年代初，连云港曾经定位为新亚欧大陆桥东方桥头堡，和过去比，新定位有什么不同？
李强：过去是桥头堡，现在作为“一带一路”交汇点，与日韩海上距离又非常近，在新的战略定位中，桥头堡的区位优势会进一步提升。
以往是路桥运输为主，现在提升为丝绸之路经济带陆海交汇国际运输大通道枢纽；以前服务中西部为主，现在是上合组织成员国共同的出海口；过去以货物运输服务为主，如今提升为东西双向开放门户、“一带一路”产业合作重要平台。
《瞭望东方周刊》：桥头堡是连云港的关键词，有哪些具体含义？
李强：原来定义为新亚欧大陆桥东方桥头堡，是一个交通枢纽的概念，新欧亚大陆桥的东起点。现在仍然是“丝绸之路经济带”东方桥头堡，但内涵变了。桥头堡不是人人可以叫的，它是跨国的、经济的、特殊的。
跨国性是说国际枢纽，经济性是指最便捷、最顺畅的优势——顺着新亚欧大陆桥出海，这条路最经济最省钱。这也是哈萨克斯坦国际智库在中国沿海调研一圈后，选择连云港作为出海口的直接原因。
经济性是说连云港的装卸、通关非常便捷，比如，连云港与苏北五市、沿线15个省区签了检验检疫直行放行备忘。我们是要靠物流，靠出海通道，实现大贸易、大出口。
特殊性，是以发展国家转口贸易作为独特优势，以发展区域性国际运输中心作为区域优势，具有区域性国际金融中心的巨大潜力，具有发展国家信息中心是亚欧大陆交换单子的平台。
连云港的四张牌
《瞭望东方周刊》：在“一带一路”的整体区域发展中，连云港的比较优势是什么？怎么发挥和利用这些优势？
李强：连云港的比较优势非常明显。美国著名经济学家萨缪尔森说，发挥比较优势是指导一个国家或地区发展最重要的经济原理。连云港的比较优势应当有绝对优势、相对优势和后发优势。
绝对优势是海陆交汇区位优势；相对优势是世界级深水大港优势、陆桥过境运输第一品牌优势，同时拥有国家级经济技术开发区、出口加工区等等；而后发优势包括江苏沿海开发、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区建设和国家创新型城市试点等四大国家战略聚焦形成的政策优势。
在全国能集这么多突出优势于一身的地级市还真不多。
为了发挥“一带一路”区位优势，市委市政府服务“丝绸之路经济带”的规划正抓紧推进，主要有五个方向：
一是拓展沿海开发方式，提升东西开放水平。包含申报创建丝绸之路经济带（连云港）自由贸易港区，与中西部、中日韩、中西亚、东北亚等的合作等等。
二是提升港口运营能力，建设海陆国际航运枢纽。加快推进港口30万吨级航道二期工程和30万吨级原油等泊位建设。
三是促进体制机制创新，推动投资贸易便利化。
四是深化港口金融开放创新，做强国际航运物流。
五是按照区域中心城市的定位要求，完善城市产业承载功能，推进海陆丝路建设。
《瞭望东方周刊》：为了推动“一带一路”的战略，连云港目前做了哪些具体工作？
李强：连云港必须打好四张牌。
一是中哈合作牌。目前，连云港承担着哈萨克斯坦80%以上的大陆桥过境运量。随着中哈（连云港）物流合作基地项目一期启用，许多上合组织成员国和中东欧国家希望通过连云港，加强与亚太地区的合作。而去年第12届泛黄海中日韩经济技术交流会上，连云港也确立为日韩货物进出中亚市场的最佳推荐港口。
二是大陆桥运输牌。“丝绸之路经济带”不只是单纯的贸易通道，而是一个覆盖40多亿人的经济大走廊，新亚欧大陆桥是交通大动脉。我们将推动新亚欧大陆桥运输及相关加工、贸易产业的发展。
三是中韩陆海联运牌。连云港与韩国一衣带水，辟有直达韩国釜山、仁川、平泽和光阳的客货班轮航线，也是中韩之间唯一的“一港双线”港口。6月中旬，中韩交通部门《中韩陆海联运汽车货物运输协定》也扩大至连云港，这是我们自己去推动的。
四是港口综合发展牌。作为江苏最大的海港城市和全国区域性中心港口，孙中山先生《建国方略》中就将连云港规划为东方大港。经过80年的发展，已建成世界深水港口和“一体两翼”组合大港。去年吞吐量突破2亿吨，集装箱运量达540万标箱，口岸货物进出口总额达250亿美元，是陇海兰新沿线地区以至中亚国家的重要出海口。 与区域和东西部的合作
《瞭望东方周刊》：作为一个带状的区域经济合作的形态，丝绸之路经济带上有许多城市，在强化区域合作方面，连云港和该区域内的其他城市之间具体合作措施有哪些？
李强：我们正在研究和东西部区域合作这个问题，连云港怎么发挥“一带一路”交汇点作用，为中西部做什么？为江苏沿线周边做什么？所以我们做了四个方面的努力，有的难度也比较大。
首先，打造大陆桥国际班列品牌。比如说跟中亚、日韩、东南亚没有港口物流合作机制、路桥运输、信息服务管理没有一套完整的机制，国际班列开不了。连云港为什么能至少开两班以上？连云港港是中国沿海过境运输第一大港，陆桥过境运输无论总量还是占比一直居全国第一。我们将牢牢抓住和做大这一优势，打造丝绸之路经济带东向出海口及亚太地区进入中亚、东欧的最便捷通道。
第二，联手打通海河联运航道。打通连云港西到郑州，南至苏州的江河航道，沿线的宿迁、淮安主动要与我们打通江河联运，现在的问题是收费点太多。长江经济带要打通，省里取消这些收费，每年对省财政损失10个亿，但是江苏内陆经济的盘活影响是深远的。
第三，携手推进陆桥沿线大通关试点。这个工作已经做通了，我市在全国率先推进“三互”、“三个一”试点工作，目前，已经制订出台了具体实施方案，国家海关总署、质量总局也原则同意将我市作为试点口岸。通过试点工作，加强与陆桥沿线口岸查验单位的合作，取消“过境货物报关单”，对过境货物“只检疫不检验”。探索推进“属地申报、口岸验放”、检验检疫“直通放行”的通关模式及启运港退税模式，有效地推动贸易便利化，减少费用，沿线西安等城市十分欢迎。
第四，加快文化旅游组团发展。连云港依山傍海，旅游资源丰富。我们正在规划，建一些有特色的旅游设施，吸引中亚贸易往来人员和游客。我们还向省里打报告建丝绸之路旅游专列，国外、日韩游客可以游览丝绸沿线城市，办一个卡可以在任何景点停靠，对此，省里和国家旅游局都比较重视。
《瞭望东方周刊》：你认为区域合作的难点是什么？
李强：难点主要是沟通协调机制的滞后。
铁路与高铁困境
《瞭望东方周刊》：连云港提出建设“海陆铁综合性交通运输体系”，这是配合新的定位所勾勒的交通规划吗？具体包括哪些方面的内容，目前进展到哪一步？
李强：这是我们抢抓“丝绸之路经济带”发展机遇，共建“丝绸之路经济带”工作方案的一部分。说实话，高铁已成为束缚城市发展的一块短板，我重点讲讲我们所面临的铁路、高铁困境。
连云港与中亚形成阿拉山口和霍尔果斯“一港二线”的运输格局，一直是一条最便捷、最经济的通道。但由于阿拉山口换装能力不足，交通部、原铁道部调整了路径，增加300多公里的运输距离。现在东行一半的过境货物流失到了俄罗斯东方港、阿巴斯等港口。
我们恳请恢复连云港至阿拉山口铁水联运示范通道原有路径，如果只算沿途城市的经济账，负面影响一旦全面形成，连云港东方桥头堡的优势将荡然无存，无形助推西伯利亚大陆桥和俄罗斯东方港的崛起，进而影响到我国打造新亚欧大陆桥通道的战略意图。
连云港与徐州之间没有高铁，也导致我们越来越边缘化了。我们期待省上及铁路总公司，基于国家建设“一带一路”的战略考虑及连云港桥头堡重要区位，给予连云港支持。这条线几年前就是一条论证充分，非常成熟的高铁项目。
《瞭望东方周刊》：连云港在申请设立自由贸易园区，请问现在进展如何？
李强：连云港的总体方案是2013年12月上报国务院的，国务院已批转商务部等部委和连云港市政府，要求进一步优化。
2014年6月初，媒体披露中央对各地自贸区申报暂停，并打回重新审查。我们认为十八届三中全会“要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”的决定不会改变，改变的只是申报流程，这对连云港申报自贸港区不是障碍，而是机遇。
我的信心主要来自于：一是具有强大的国家战略优势，中央领导多次批示连云港“落实丝绸之路经济带”建设工作；二是一流的港口口岸；三是基本形成了港产城互动发展的良好格局；四是良好的开放型经济发展基础。连云港位列外贸百强市第51位，居苏北五市之首。