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【摘要】 针对当前乡镇文化建设中存在的诸多问题，本文试图从构建长效机制这一视角来探讨进一步推进社会主义新农村文化建设的对策，这对进一步推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会都有重要的现实意义。
【关键词】 乡镇文化；新农村；长效机制
【中图分类号】 F320.3【文献标识码】 A【文章编号】 1005-1074(2009)04-0068-01
目前，我国已进入全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要历史时期和新的发展时期。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村；构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面发展。随着新农村建设全面展开，乡镇农村文化越来越受到人们的重视和关注，新农村文化建设也取得了良好开局。乡镇文化建设是一个长期的过程，也是一个系统工程，需要整合各方面的力量，采取多项措施，构建新农村文化建设长效机制。
1 我国乡镇文化建设存在的问题
1.1 文化基础设施陈旧薄弱
我国乡镇文化基础设施建设问题十分突出，许多乡镇文化站面积狭小，馆舍老化严重，年久失修，设施陈旧落后，活动器材和设备奇缺，无法开展相应的文化活动。一些乡镇文化站只有一块牌子或一间办公用房，大部分的行政村没有文化活动室，文化基础设施仍然存在许多空白点，从而使农村文化活动停留在自发的、散乱的、无组织状态，难以发展壮大，文化生活处于停顿和瘫痪的状态。
1.2 政府对乡镇文化建设的投入能力较低
按照现行政策规定，乡镇文化投入的主要责任人是政府，但政府投入的主体是地方政府，而地方政府的投入主体又是乡镇财政。乡镇财政是中国五级财政中最弱的两级财政，在这两级财政支出中，文教体等的支出占乡镇财政总支出的70%以上，如果要乡镇财政再加大文化建设投入，显然有些勉为其难。
1.3 乡镇文化生产与消费脱节
目前的文化生产虽然产量较大，但代表时代文化高度的精品和群众喜闻乐见的优秀作品不多，尤其是反映农村改革开放新生活的力作更少，不能满足广大农村群众的文化需求。有些创作人员不深入基层不倾听群众呼声，不了解农村生活，感受不到社会主义新农村的变化，胡编乱造，严重脱离社会生活现实。
1.4 乡镇文化市场发展不规范
乡镇文化市场不规范首先表现在文化产品鱼龙混杂。近几年，随着城市加大净化文化市场、清除黄、赌、毒工作的力度，许多不健康的文化产品开始转向农村。由于广大乡镇地域广阔，管理难度大，加上文化市场管理的法律、法规和相关规章制度不健全，相关部门对此缺乏严格监督管理，对文化市场引导和培育乏力，从而造成不健康文化产品在乡村呈蔓延的趋势。目前广大的乡村，呈现出一种形形色色的文化特质胶着一起的状态。其次表现在公共文化服务体系还不完善。
1.5 基层文化队伍建设薄弱
长期以来，基层文化工作的组织管理职能弱化，农村文化工作的从业人员工资、福利待遇偏低，导致了一方面难以吸收到新的高素质人才加入农村文化队伍，另一方面大量的农村文化从业人员由于工资福利待遇偏低纷纷离岗出去创业，造成人员流失严重，即使那些没有流失的农村文化产业人员也是人心不稳，工作积极性不高，大部分人员得过且过，无所作为。大多数县市的乡镇文化站从业人员年龄偏大，专业理论素质偏低，专业知识老化；不少工作人员不懂文化工作。同时由于农村文化站干部普遍以乡镇为主管理，县级文化主管部门无法调配，文化站人员长期处于固定状态，不能交流，没有活力。
2 探索构建新农村乡镇文化建设的长效机制
新农村建设是一项长期的系统工程，要从乡镇实际出发，尊重农民意愿，满足群众需求，积极探索乡镇文化发展的新途径、新办法，大力构建新农村文化建设的长效机制，为新农村建设提供持久的精神动力和文化条件。
2.1 建立健全管理机制 新农村文化建设是全社会的事业，需要强有力的组织领导，需要各方面力量的热心关注和广泛参与。一是要把乡镇文化建设纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，通过规划的编制，统一思想、凝聚民心。二是要建立党委、政府农村文化工作联席会议制度，明确各有关部门的职责，密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力，共同做好乡镇文化工作。宣传文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调；群众团体要努力发挥在农村文化建设中的重要作用；有关部门对乡镇文化建设特别是重点文化工程，都要加强专项监督检查。
2.2 建立文化建设投入机制 发展乡镇文化，必须拓宽资金筹措渠道，打破政府统包统管、单一投入办文化的模式，形成政府、社会、企业和个人共同出资发展农村文化事业的局面。一是各级政府要根据财政状况，有计划地逐步增加对乡镇基层文化建设的投入，文化事业建设经费的安排应向农村基层文化建设项目倾斜，加大对乡镇基层文化基础设施建设、文化队伍教育培训等经费的投入，特别是对经济欠发达地区文化事业发展予以重点扶持。二是要制定优惠政策，鼓励和引导社会力量投资文化产业。既要抓集体和个人投资兴办公益性的文化事业，例如影剧院、图书室、文体综合娱乐室等公共性质的设施，以满足大多数农民的需求；又要鼓励他们创办商业性的文化产业，如影视厅、音乐茶座、电子娱乐室和书店等，以满足初步富裕、文化消费水平趋高的农民的需要，逐步形成公益性文化事业和经营性文化产业共同发展、交相辉映的局面。
2.3 积极探索文化产品服务机制 乡镇文化市场的经营活动要做到传统文化项目与现代文化项目的有机结合，注意通俗文化项目和高雅文化项目的兼顾，要研究群众需求，重视市场信息，防止生产与消费的错位。不断创新送文化下乡的内容和形式，力求与时俱进、不断创新，真正使送文化下乡活动成为满足农民文化需求的有效载体。另外，乡镇文化站要深入基层，指导和帮助农民开展一些自娱自乐的文化娱乐活动，还要进一步加强对农民自办文化团体和民间剧团的扶持力度，充分发挥他们办文化的主动性、积极性和创造性，使专业演出和农民的自娱自乐有机地结合起来，从而促进乡镇基层文化更好更快地发展。
2.4 建立健全人才机制 乡镇文化队伍担负着具体组织农村文化活动、繁荣乡镇文化事业的重要使命。培养乡镇文化人才，加强乡镇文化队伍建设，是乡镇文化建设中的一项基础性、战略性任务。对专业队伍来讲，既要加强原有专兼职文化干部的教育和培训工作，不断提高他们的专业水平和管理水平，又要全面实行聘任制，使农村文化专干能进能出，能上能下；既要切实关心、帮助和解决农村文化专业工作人员工作、生活中的实际困难，又要解除他们的后顾之忧。对业余骨干队伍来讲，既要通过原有文化骨干的“传、帮、带”，发现和培养各种业余文化骨干，又要组织专家学者和专业文化工作者到农村进行现场培训和专业指导；既要充分发挥民间艺人、文化能人在活跃乡镇文化活动、传承民间文化中的积极作用；又要充分发挥广大业余文化爱好者在活跃乡镇文化生活中的作用。
2.5 建立健全激励机制 乡镇文化只有深深植根于广大农民群众中，才有旺盛不竭的生命力。为此必须调动广大农民群众参与各种文化活动的积极性，使他们真正成为新农村文化建设的主体。要鼓励农民个人办文化，鼓励集体、社会和文化部门联合办文化，不断提高农村自身文化供给能力。鼓励各种面向农村、面向农民的文化经营活动和文化对口支援活动，让文化、科技、卫生等“三下乡”活动开展得更加频繁，更加深入，更加广泛。积极组织各级基层文化单位深入开展精神文明创建活动，对涌现出的先进个人和先进集体及时予以表彰，并通过报刊、电台、电视、互联网等大众媒体进行广泛宣传，大力营造“学先进、赶先进”的良好氛围。结合当地经常开展的农村党员先进性教育活动，充分发挥每个党员在遵纪守法、讲文明树新风等方面的模范带头作用。
加强乡镇文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大人民群众多层次多方面精神文化需要的有效途径。对提高党的执政能力，巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、精神文明和政治文明协调发展，具有重大意义。
参考文献
[1] 柴洪全.社会主义新农村文化建设的几个问题[J].山东省青年管理干部学院学报,2006，(5)
【关键词】 乡镇文化；新农村；长效机制
【中图分类号】 F320.3【文献标识码】 A【文章编号】 1005-1074(2009)04-0068-01
目前，我国已进入全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要历史时期和新的发展时期。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村；构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面发展。随着新农村建设全面展开，乡镇农村文化越来越受到人们的重视和关注，新农村文化建设也取得了良好开局。乡镇文化建设是一个长期的过程，也是一个系统工程，需要整合各方面的力量，采取多项措施，构建新农村文化建设长效机制。
1 我国乡镇文化建设存在的问题
1.1 文化基础设施陈旧薄弱
我国乡镇文化基础设施建设问题十分突出，许多乡镇文化站面积狭小，馆舍老化严重，年久失修，设施陈旧落后，活动器材和设备奇缺，无法开展相应的文化活动。一些乡镇文化站只有一块牌子或一间办公用房，大部分的行政村没有文化活动室，文化基础设施仍然存在许多空白点，从而使农村文化活动停留在自发的、散乱的、无组织状态，难以发展壮大，文化生活处于停顿和瘫痪的状态。
1.2 政府对乡镇文化建设的投入能力较低
按照现行政策规定，乡镇文化投入的主要责任人是政府，但政府投入的主体是地方政府，而地方政府的投入主体又是乡镇财政。乡镇财政是中国五级财政中最弱的两级财政，在这两级财政支出中，文教体等的支出占乡镇财政总支出的70%以上，如果要乡镇财政再加大文化建设投入，显然有些勉为其难。
1.3 乡镇文化生产与消费脱节
目前的文化生产虽然产量较大，但代表时代文化高度的精品和群众喜闻乐见的优秀作品不多，尤其是反映农村改革开放新生活的力作更少，不能满足广大农村群众的文化需求。有些创作人员不深入基层不倾听群众呼声，不了解农村生活，感受不到社会主义新农村的变化，胡编乱造，严重脱离社会生活现实。
1.4 乡镇文化市场发展不规范
乡镇文化市场不规范首先表现在文化产品鱼龙混杂。近几年，随着城市加大净化文化市场、清除黄、赌、毒工作的力度，许多不健康的文化产品开始转向农村。由于广大乡镇地域广阔，管理难度大，加上文化市场管理的法律、法规和相关规章制度不健全，相关部门对此缺乏严格监督管理，对文化市场引导和培育乏力，从而造成不健康文化产品在乡村呈蔓延的趋势。目前广大的乡村，呈现出一种形形色色的文化特质胶着一起的状态。其次表现在公共文化服务体系还不完善。
1.5 基层文化队伍建设薄弱
长期以来，基层文化工作的组织管理职能弱化，农村文化工作的从业人员工资、福利待遇偏低，导致了一方面难以吸收到新的高素质人才加入农村文化队伍，另一方面大量的农村文化从业人员由于工资福利待遇偏低纷纷离岗出去创业，造成人员流失严重，即使那些没有流失的农村文化产业人员也是人心不稳，工作积极性不高，大部分人员得过且过，无所作为。大多数县市的乡镇文化站从业人员年龄偏大，专业理论素质偏低，专业知识老化；不少工作人员不懂文化工作。同时由于农村文化站干部普遍以乡镇为主管理，县级文化主管部门无法调配，文化站人员长期处于固定状态，不能交流，没有活力。
2 探索构建新农村乡镇文化建设的长效机制
新农村建设是一项长期的系统工程，要从乡镇实际出发，尊重农民意愿，满足群众需求，积极探索乡镇文化发展的新途径、新办法，大力构建新农村文化建设的长效机制，为新农村建设提供持久的精神动力和文化条件。
2.1 建立健全管理机制 新农村文化建设是全社会的事业，需要强有力的组织领导，需要各方面力量的热心关注和广泛参与。一是要把乡镇文化建设纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，通过规划的编制，统一思想、凝聚民心。二是要建立党委、政府农村文化工作联席会议制度，明确各有关部门的职责，密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力，共同做好乡镇文化工作。宣传文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调；群众团体要努力发挥在农村文化建设中的重要作用；有关部门对乡镇文化建设特别是重点文化工程，都要加强专项监督检查。
2.2 建立文化建设投入机制 发展乡镇文化，必须拓宽资金筹措渠道，打破政府统包统管、单一投入办文化的模式，形成政府、社会、企业和个人共同出资发展农村文化事业的局面。一是各级政府要根据财政状况，有计划地逐步增加对乡镇基层文化建设的投入，文化事业建设经费的安排应向农村基层文化建设项目倾斜，加大对乡镇基层文化基础设施建设、文化队伍教育培训等经费的投入，特别是对经济欠发达地区文化事业发展予以重点扶持。二是要制定优惠政策，鼓励和引导社会力量投资文化产业。既要抓集体和个人投资兴办公益性的文化事业，例如影剧院、图书室、文体综合娱乐室等公共性质的设施，以满足大多数农民的需求；又要鼓励他们创办商业性的文化产业，如影视厅、音乐茶座、电子娱乐室和书店等，以满足初步富裕、文化消费水平趋高的农民的需要，逐步形成公益性文化事业和经营性文化产业共同发展、交相辉映的局面。
2.3 积极探索文化产品服务机制 乡镇文化市场的经营活动要做到传统文化项目与现代文化项目的有机结合，注意通俗文化项目和高雅文化项目的兼顾，要研究群众需求，重视市场信息，防止生产与消费的错位。不断创新送文化下乡的内容和形式，力求与时俱进、不断创新，真正使送文化下乡活动成为满足农民文化需求的有效载体。另外，乡镇文化站要深入基层，指导和帮助农民开展一些自娱自乐的文化娱乐活动，还要进一步加强对农民自办文化团体和民间剧团的扶持力度，充分发挥他们办文化的主动性、积极性和创造性，使专业演出和农民的自娱自乐有机地结合起来，从而促进乡镇基层文化更好更快地发展。
2.4 建立健全人才机制 乡镇文化队伍担负着具体组织农村文化活动、繁荣乡镇文化事业的重要使命。培养乡镇文化人才，加强乡镇文化队伍建设，是乡镇文化建设中的一项基础性、战略性任务。对专业队伍来讲，既要加强原有专兼职文化干部的教育和培训工作，不断提高他们的专业水平和管理水平，又要全面实行聘任制，使农村文化专干能进能出，能上能下；既要切实关心、帮助和解决农村文化专业工作人员工作、生活中的实际困难，又要解除他们的后顾之忧。对业余骨干队伍来讲，既要通过原有文化骨干的“传、帮、带”，发现和培养各种业余文化骨干，又要组织专家学者和专业文化工作者到农村进行现场培训和专业指导；既要充分发挥民间艺人、文化能人在活跃乡镇文化活动、传承民间文化中的积极作用；又要充分发挥广大业余文化爱好者在活跃乡镇文化生活中的作用。
2.5 建立健全激励机制 乡镇文化只有深深植根于广大农民群众中，才有旺盛不竭的生命力。为此必须调动广大农民群众参与各种文化活动的积极性，使他们真正成为新农村文化建设的主体。要鼓励农民个人办文化，鼓励集体、社会和文化部门联合办文化，不断提高农村自身文化供给能力。鼓励各种面向农村、面向农民的文化经营活动和文化对口支援活动，让文化、科技、卫生等“三下乡”活动开展得更加频繁，更加深入，更加广泛。积极组织各级基层文化单位深入开展精神文明创建活动，对涌现出的先进个人和先进集体及时予以表彰，并通过报刊、电台、电视、互联网等大众媒体进行广泛宣传，大力营造“学先进、赶先进”的良好氛围。结合当地经常开展的农村党员先进性教育活动，充分发挥每个党员在遵纪守法、讲文明树新风等方面的模范带头作用。
加强乡镇文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大人民群众多层次多方面精神文化需要的有效途径。对提高党的执政能力，巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、精神文明和政治文明协调发展，具有重大意义。
参考文献
[1] 柴洪全.社会主义新农村文化建设的几个问题[J].山东省青年管理干部学院学报,2006，(5)