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摘要：社会保险基金监管机制主要由法制系统、管理系统和监督系统系统构成，其中法制系统是实施基金监管的客观依据，管理系统是基金监管的实施和责任主体，监督系统是其基本保证。三个系统相互协调有利于构建合理、科学的社会保险基金监管机制。
关键词：社会保险基金；法制系统；管理系统；监管系统
中图分类号：F840.3文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）02-0289-01
社会保险通过大树法则分散人们在养老、医疗、失业等特殊时期的风险，保障着人民安居乐业，维护社会和谐稳定。社会保险基金是保障社会保险制度健康运行的保障。建国以来我国的社会保险制度的资金筹集管理模式实现了从“现收现付制”到“部分积累制”的转变，也使社会保障制度的管理中增加了基金监管。
一、 社会保险基金监管机制的法律沿革
法律、法规规范着人们的行为，与社会保险相关的一系列法律、法规保障着社会保险制度的顺利实施。
我国的社会保险制度存在着明显的群体分化、城乡分离、阶段分明的特点。社会保险制度的监管因其不同的身份群体（职工、公务员），不同的户籍（城镇户籍、农村户籍），不同时段的制度模式而各不相同，在区域经济发展差异下各省的社会保险制度也存在一定的差异。其中1951年的《中华人民共和国劳动保险条例》和1956年《国家机关工作人员退休处理暂行办法》等是制度改革前依身份进行社会保障相关事务管理的依据；而后自1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》开始我国开始了对企业职工社会保险制度进行改革，逐步建立起了“部分积累制”的社会保险模式，开启了社会保险基金监管时代。自此以后我国颁布了一些列规范基金管理，保障基金保值增值，促进基金管理现代化，增进制度整合保障国民公平待遇的法律、法规。
如1994年《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》；1998年《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》；1999年《社会保障基金财政专户管理暂行办法》；2001年《社会保险基金行政监督办法》；2003年《社会保障基金现场监督规则》；2005年《关于开展社会保险基金非现场监督工作的通知》；2007年《关于加强地方审计机关社会保险基金审计监督工作的意见》、《社会保险经办机构内部控制暂行办法》；2010年《人力资源社会保障部政府信息公开实施办法》、《中华人民共和国社会保险法》；2012年《人力资源社会保障部关于开展社会保险基金社会监督试点的意见》；2014年《人力资源社会保障部关于开展社会保险基金安全评估试点的通知》；2015《基本养老保险基金投资管理办法》等。
二、 我国社会保险基金的管理系统
良好的管理系统有利于保障社会保障工作的顺利开展，我国社会保险基金实行“收支两条线”下的专户管理的制度主要由业务管理、财务管理、统计、信息化管理几部分构成。具体表现为以下内容：
（一）社会保险基金的业务管理。
社会保险基金业务管理是指社保险经办机构在社会保险业务方面的管理过程和管理活动。在实践中表现为缴费管理、存储管理和支付管理三个阶段，具体表现为投保登计与申报缴费核定、费用征集、待遇核定、待遇支付、费用记录处理、基金会计核算等。
社会保险基金业务管理中存在的问题：1、社会保险基金缴费管理体制不顺。存在着缴费登记不及时、漏缴、缴费基数不实，流动职工、农民工群体续保困难；2、社会保险基金档案管理不良，数据库的信息化水平低、数据信息更新不及时，个人账户空账等问题；3、基金支付中存在支付对象不实的套保现象。
（二） 社会保险基金的财务管理。
社会保险基金财务管理和会计稽核贯穿于社会保险基金“收支、管理、运营”的全过程，渗透于管理环节之中。社会保险基金财务管理的内容表现为：社会保险基金预算、决算管理；社会保险基金收入、支出、结余的财务管理；社会保险基金“收支两条线”管理与财政专户存储几方面。
财务管理中存在的重大问题表现为：1、社会保险经办机构工作人员的基金违规、违法挪用问题；2、社会保险基金现行的财务管理制度对于个人账户基金管理的适用性存在争议。
（三） 社会保险基金统计。
社会保障统计是从社会保险总体出发，以社会保障基金运动为核心，从数量上揭示和研究社会保障活动的内在规律的一种管理活动。社会保障统计的主要指标包括社会保障覆盖率；社会保险基金运行统计（社会保险结余基金支付能力、基金收缴率、费率、养老金替代率等）；社会保障事业统计（社会保险经办机构及其人员构成）等。
在社会保险基金统计中应注意信息采集的广泛性、真实性、时效性，强化相关统计数据的深度分析。
（四） 社会保险基金信息化管理。
社会保险基金信息化管理是指以计算机、通用网络为主体的信息技术在社会保险基金管理领域的应用。我国建设的“金保”工程，信息公开、要情上报、基础信息维护、信息安全、信息访问、网络建设等工作都推动著社会保险基金的信息化建设。
我国社会保险信息化管理中存在着：1、基层社保部门网站信息更新不及时，成为僵尸网站；2、各个政府部门各个系统信息共享性差，存在信息孤岛现象；3、个人信息安全管理有待提高，信息泄密现象严重等问题。
三、 我国社会保险基金的监管系统
建国以来，我国社会保障制度从1951年建立初就一直坚持劳动行政部门对社会保险基金进行行政监管，再经过1993年十四届三中全会建立社会保险经办机构作为社会保险基金运营机构实施经办与管理职能的分离，以及1998年我国组建社保基金监督司对基金进行监管，1999年开始实施收支两条线、财政专户下的财政监管，再到2010年《社会保险法》赋予全国人大的立法监管权，2012和2014试点的社会监管等过程。我国已逐步建立起了以国家权力机关监督、行政监督、专门监督机构监督、内部控制、司法部门监督、社会监督并存的多主体的社会保险基金监管系统。监管方式包括现场监督和非现场监督，专项监督与日常监督并存，涵盖事前、事中、事后的多层次，综合监督体系。
四、 总结
社会保险基金监管机制有法制系统、管理系统、监督系统三个系统构成，完善社会保险基金监管机制需要从三个方面三管齐下，对症下药，走“分离制衡式社会保障基金管理模式”来完善基金管理，提高基金管理水平，提升管理绩效，保障人民合法权益。
参考文献：
[1]张广科.《社会保障基金——运行与监管》[M].上海：上海财经大学出版社.2008.
[2]武萍.中国社会保障基金运营监管研究[M].北京：社会科学文献出版社.2015
[3]朱蔷.我国社会保险基金的监管制度研究[J].吉林大学硕士学位论文.2011
关键词：社会保险基金；法制系统；管理系统；监管系统
中图分类号：F840.3文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）02-0289-01
社会保险通过大树法则分散人们在养老、医疗、失业等特殊时期的风险，保障着人民安居乐业，维护社会和谐稳定。社会保险基金是保障社会保险制度健康运行的保障。建国以来我国的社会保险制度的资金筹集管理模式实现了从“现收现付制”到“部分积累制”的转变，也使社会保障制度的管理中增加了基金监管。
一、 社会保险基金监管机制的法律沿革
法律、法规规范着人们的行为，与社会保险相关的一系列法律、法规保障着社会保险制度的顺利实施。
我国的社会保险制度存在着明显的群体分化、城乡分离、阶段分明的特点。社会保险制度的监管因其不同的身份群体（职工、公务员），不同的户籍（城镇户籍、农村户籍），不同时段的制度模式而各不相同，在区域经济发展差异下各省的社会保险制度也存在一定的差异。其中1951年的《中华人民共和国劳动保险条例》和1956年《国家机关工作人员退休处理暂行办法》等是制度改革前依身份进行社会保障相关事务管理的依据；而后自1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》开始我国开始了对企业职工社会保险制度进行改革，逐步建立起了“部分积累制”的社会保险模式，开启了社会保险基金监管时代。自此以后我国颁布了一些列规范基金管理，保障基金保值增值，促进基金管理现代化，增进制度整合保障国民公平待遇的法律、法规。
如1994年《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》；1998年《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》；1999年《社会保障基金财政专户管理暂行办法》；2001年《社会保险基金行政监督办法》；2003年《社会保障基金现场监督规则》；2005年《关于开展社会保险基金非现场监督工作的通知》；2007年《关于加强地方审计机关社会保险基金审计监督工作的意见》、《社会保险经办机构内部控制暂行办法》；2010年《人力资源社会保障部政府信息公开实施办法》、《中华人民共和国社会保险法》；2012年《人力资源社会保障部关于开展社会保险基金社会监督试点的意见》；2014年《人力资源社会保障部关于开展社会保险基金安全评估试点的通知》；2015《基本养老保险基金投资管理办法》等。
二、 我国社会保险基金的管理系统
良好的管理系统有利于保障社会保障工作的顺利开展，我国社会保险基金实行“收支两条线”下的专户管理的制度主要由业务管理、财务管理、统计、信息化管理几部分构成。具体表现为以下内容：
（一）社会保险基金的业务管理。
社会保险基金业务管理是指社保险经办机构在社会保险业务方面的管理过程和管理活动。在实践中表现为缴费管理、存储管理和支付管理三个阶段，具体表现为投保登计与申报缴费核定、费用征集、待遇核定、待遇支付、费用记录处理、基金会计核算等。
社会保险基金业务管理中存在的问题：1、社会保险基金缴费管理体制不顺。存在着缴费登记不及时、漏缴、缴费基数不实，流动职工、农民工群体续保困难；2、社会保险基金档案管理不良，数据库的信息化水平低、数据信息更新不及时，个人账户空账等问题；3、基金支付中存在支付对象不实的套保现象。
（二） 社会保险基金的财务管理。
社会保险基金财务管理和会计稽核贯穿于社会保险基金“收支、管理、运营”的全过程，渗透于管理环节之中。社会保险基金财务管理的内容表现为：社会保险基金预算、决算管理；社会保险基金收入、支出、结余的财务管理；社会保险基金“收支两条线”管理与财政专户存储几方面。
财务管理中存在的重大问题表现为：1、社会保险经办机构工作人员的基金违规、违法挪用问题；2、社会保险基金现行的财务管理制度对于个人账户基金管理的适用性存在争议。
（三） 社会保险基金统计。
社会保障统计是从社会保险总体出发，以社会保障基金运动为核心，从数量上揭示和研究社会保障活动的内在规律的一种管理活动。社会保障统计的主要指标包括社会保障覆盖率；社会保险基金运行统计（社会保险结余基金支付能力、基金收缴率、费率、养老金替代率等）；社会保障事业统计（社会保险经办机构及其人员构成）等。
在社会保险基金统计中应注意信息采集的广泛性、真实性、时效性，强化相关统计数据的深度分析。
（四） 社会保险基金信息化管理。
社会保险基金信息化管理是指以计算机、通用网络为主体的信息技术在社会保险基金管理领域的应用。我国建设的“金保”工程，信息公开、要情上报、基础信息维护、信息安全、信息访问、网络建设等工作都推动著社会保险基金的信息化建设。
我国社会保险信息化管理中存在着：1、基层社保部门网站信息更新不及时，成为僵尸网站；2、各个政府部门各个系统信息共享性差，存在信息孤岛现象；3、个人信息安全管理有待提高，信息泄密现象严重等问题。
三、 我国社会保险基金的监管系统
建国以来，我国社会保障制度从1951年建立初就一直坚持劳动行政部门对社会保险基金进行行政监管，再经过1993年十四届三中全会建立社会保险经办机构作为社会保险基金运营机构实施经办与管理职能的分离，以及1998年我国组建社保基金监督司对基金进行监管，1999年开始实施收支两条线、财政专户下的财政监管，再到2010年《社会保险法》赋予全国人大的立法监管权，2012和2014试点的社会监管等过程。我国已逐步建立起了以国家权力机关监督、行政监督、专门监督机构监督、内部控制、司法部门监督、社会监督并存的多主体的社会保险基金监管系统。监管方式包括现场监督和非现场监督，专项监督与日常监督并存，涵盖事前、事中、事后的多层次，综合监督体系。
四、 总结
社会保险基金监管机制有法制系统、管理系统、监督系统三个系统构成，完善社会保险基金监管机制需要从三个方面三管齐下，对症下药，走“分离制衡式社会保障基金管理模式”来完善基金管理，提高基金管理水平，提升管理绩效，保障人民合法权益。
参考文献：
[1]张广科.《社会保障基金——运行与监管》[M].上海：上海财经大学出版社.2008.
[2]武萍.中国社会保障基金运营监管研究[M].北京：社会科学文献出版社.2015
[3]朱蔷.我国社会保险基金的监管制度研究[J].吉林大学硕士学位论文.2011