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上海的公共租赁住房面向所有常住居民,并重点聚焦中青年外来职工,这类人群是目前本市住房矛盾相对集中的对象。可以说,公租房的潜在需求是比较宽泛的,一般是承租市场化的租赁住房,因而公租房与市场租赁住房存在着替代性与竞争性。公租房潜在需求虽然宽泛,但实际需求规模不一定很广泛,关键取决于公租房项目区位优势、租金优势、服务优势等条件,其中公租房的选址优势更加突出。