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2013年5月11日下午，北京师范大学中国教育政策研究院“我国研究生教育的问题、对策研讨会”在政策院会议室召开。全国人大常委、国家督学、中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟教授，北京大学教育与人类发展系主任陈洪捷教授，清华大学教育研究院副院长袁本涛教授，北京师范大学教育经济研究所所长、政策院教育财政政策研究中心主任杜育红教授，北京师范大学国际与比较教育研究院院长刘宝存教授，高等教育研究所副所长洪成文教授、研究生院副院长张弛，中国教育政策研究院院长助理薛二勇副教授等参加了政策研讨会。会议由庞丽娟教授主持。与会专家就新形势下我国研究生教育中的问题、对策建议展开了热烈、深入的研讨，提出了诸多建设性意见和建议。
一、研究生招生制度的问题与政策建议
袁本涛教授指出，我国研究生初试科目及内容需要改革，建议将英语作为资格性考试，合格即可，可由国家出国留学考试分数或大学英语四、六级考试分数替代；完善政治科目的考试，要研究如何有效地考查思想品德以及如何授课；增加对中文写作、逻辑思维能力的考查内容。
刘宝存教授指出，英语和政治统考制度达不到甄选人才的目的，会将一些有专业发展潜质的人才拒之门外，例如美术专业更需要考查专业知识，而不是英语，建议给高校和院系的招生委员会更多的权力，以识英才、辨英才。为杜绝自主招生中的“人情”，可进一步规范招生操作过程，做好招生监督、公示工作。
二、研究生培养制度的问题与政策建议
1.明确研究生人才培养的目标定位
研究生人才培养制度，涉及了“培养什么样的人”和“怎样培养人”的问题。刘宝存、杜育红教授指出，研究生培养应明确人才培养目标定位问题，其直接影响人才培养的规格和质量，是人才培养工作的出发点和归宿。袁本涛教授认为，研究生培养要面向劳动力市场，着力提高研究生学位与职业道路之间的关联度，一方面让雇主对未来雇员的期望、要求渗透于研究生阶段的培养活动中，另一方面让研究生了解学位所对应的能力、素质、技能以及就业前景，除专业技能的培养外，还应包括领导能力、交流能力、团队合作能力、研究能力等“可迁移软能力”的培养。
专家们指出，目前研究生课程设置不规范，存在“因人设课”“因人设方向”“硕士课程本科化”等问题，影响了研究生的培养质量。为此，要根据培养目标，明确研究生阶段应该学习哪些课程、具备什么样的知识结构，科学定位学位课与选修课的性质，增加研究方法的训练，形成科学的、先进的、与国际接轨的课程体系。
2.建立研究生参与科研项目的制度
科学研究是研究生教育的核心和关键，研究生参与导师课题研究是研究生培养的重要途径。庞丽娟教授、袁本涛教授、杜育红教授表示，借鉴美国的研究助理（RA）、教学助理（TA）奖学金制度，建立常态化的制度，将其作为研究生培养的重要环节，使研究生在学习期间获得初步的、真实的职业训练。建议设立奖励激励机制，由学校担负部分助研劳务或作为导师聘任的条件之一，调动导师和学生的参与积极性。
3.严格学位论文匿名评审抽检制度
研究生学位论文评审受到诸多非学术因素的干扰，评阅意见一团和气，评审形式化现象严重。专家们指出，将研究生学位论文匿名评审上升为国家制度，严格实行；建立博士论文抽检制度，以确保学位论文的质量，保证评审的公正性。
4.引入培养过程的竞争、退出机制
庞丽娟教授、陈洪捷教授建议，合理引入研究生培养过程的竞争、退出机制，对没有学习意向或完不成学习任务的学生，实行适度的竞争、退出机制。强化学校对中期考核的管理环节，明确标准，对未通过中期考核的研究生，除加强指导外，要予以及时分流或淘汰；实行学位分类授予制度，按照学业完成情况相应获取学位、毕业证书或有关证明，给研究生提供多种进入社会的途径，人事、劳动、户籍等部门要政策协同，创造“体面退出”的制度。
5.改革科研经费与学校管理方式
庞丽娟教授、洪成文教授建议，收费、奖励要结合，对研究生资助实行“资助 奖学金”制度，将奖学金与学业挂钩。针对研究生参与导师项目劳务报酬问题，张弛副院长建议国家应该改革现行的课题预算制度，提高劳务报销比例，将增加额度作为研究生参与课题研究的支持经费。
杜育红教授认为，我国研究生教育类型日益多元化和复杂化，但是研究生的管理制度和人才培养制度没有相应改革，比如对专业硕士的授课，并没有计入教师的课时考核中。袁本涛教授认为，网络技术教育成为研究生教育的发展趋势，建议我国通过网络技术教育手段在全球扩大研究生招生、培养规模，注重发展网络研究生教育。
三、研究生导师队伍建设的问题与建议
1.建立健全研究生导师聘任机制
研究生导师的素质和水平是提高研究生教育质量的关键因素。2005年后我国新增了一大批博士点和硕士点，研究生导师数量激增，但质量参差不齐，是研究生培养质量提高的隐患。专家们建议，对已经批准的博士点、硕士点进行质量评估，严控质量；建立新任导师遴选机制，严格导师聘任程序，控制导师数量，提高导师质量。
2.建立研究生导师动态考核机制
刘宝存教授认为，要建立导师资格和研究生学位授予点资格的动态考核机制，打破导师终身制度，实行导师资格审核与动态上岗制。袁本涛教授认为，目前教师考核标准不合理，对论文和项目的考核权重较大，对人才培养考核标准设置含糊，建议增加考核指标，加强导师人才培养的责任；可在国家层面上设立国家级教学奖项，对教学、培养质量高的研究生导师予以奖励表彰。
3.提高研究生导师的工资等待遇
袁本涛教授反映，目前研究生导师薪资待遇较低，难以承担体面生活的全部开销，造成个人忙于申请项目挣钱，院系、学校层面创收压力很大，一定程度上造成研究生培养中的浮躁、急功近利之风。建议在严格教师考核制度的同时，由国家财政适当提高研究生导师的工资待遇，保障其生活，使其安心从事科研、教学工作。 四、研究生教育宏观管理的问题与建议
1.建立多层次、多类型的培养体系
杜育红教授认为，应科学理解专业型教育的“专业”含义，不能简单地以“专业型”“学术型”二分法划分，要根据不同学科的学科特点和与实践的结合程度，建立多层次、多类型的研究生培养体系。张弛副院长认为，国家实行的专业型硕士和学术型硕士各占50%的政策存在“一刀切”问题，没有考虑到不同层次院校的实际发展状况，比如北师大定位为研究型大学，专业型硕士应该走少类型、集约式的发展道路。
刘宝存教授认为，我国研究生的学制、类型、过程等日趋多样化，建议根据不同特点，非学术型的学习年限短一些，学术型的学习年限长一些，灵活多样。洪成文教授、薛二勇副教授提出，我国博士生的学制太短，应该延长至四年。
2.建立研究生培养的协同创新机制
研究生培养涉及企业、高校、科研院所等多部门。陈洪捷教授、袁本涛教授认为，研究生教育与就业高度相关，要定位于劳动力市场，注重培养研究生解决问题的能力。张弛副院长认为，要建立研究生培养的协同创新机制，将人才培养、企业研发、课题研究等结合起来，而不局限在学校内。袁本涛、陈洪捷教授建议，要切实消减和破解条块分割、相互封闭、重复分散的障碍弊端，建立教育部与科技部、工程院所、企业的对话、合作机制，并由国家和地方政府制定相应的政策，规定企业、行业、学校的职责与任务，通过财税、金融、评估等多种政策手段，调动社会各界的积极性，协同提高研究生培养质量。
3.吸引高水平的留学生来华留学
洪成文教授、刘宝存教授、薛二勇副教授等指出，我国仍在低水平吸收外国留学生，来华留学生多来自周边国家，未经过严格申请，生源质量不佳；且来华留学主要为中医、中国文化历史、语言等培训性质，攻读学位的人数较少，来华留学人才层次、规模均有待提升。建议从公共外交、人文外交的战略高度重视和提升研究生教育国际合作水平；修改完善《中华人民共和国学位条例》，完善相关制度和法律，积极解决在相关学科领域合作办学时面临的学位制度衔接（如联合学位、双联学位等）、项目开发、学生管理、资金投入、质量保障等问题。
五、研究生质量提升与投入体制的建议
专家的讨论表明，研究生区别于本科生的最大不同在于其研究性质，从学习角度看，研究生应该适当缴费，进行成本补偿；从研究角度看，研究生进行专门研究，类似工作性质，研究生教育总体上应该是边工作、边研究、边学习，属于典型的“做中学”。为此，国家应该加强对研究生工作的支持力度，提高研究生的待遇，以足够的吸引力吸引高水平的优秀人才攻读研究生学位，并对研究生的机会成本进行适当补偿，以提高研究生教育质量。杜育红教授认为，应进一步提高研究生的奖学金、助学金额度，单独设立研究助理（RA）、教学助理（TA）资金，改善研究生的待遇，使研究生通过专业的研究工作、实训工作、实习工作等，得到专门的训练，提升自身素养。
（作者单位：北京师范大学中国教育政策研究院）
（责任编辑：马赞）
一、研究生招生制度的问题与政策建议
袁本涛教授指出，我国研究生初试科目及内容需要改革，建议将英语作为资格性考试，合格即可，可由国家出国留学考试分数或大学英语四、六级考试分数替代；完善政治科目的考试，要研究如何有效地考查思想品德以及如何授课；增加对中文写作、逻辑思维能力的考查内容。
刘宝存教授指出，英语和政治统考制度达不到甄选人才的目的，会将一些有专业发展潜质的人才拒之门外，例如美术专业更需要考查专业知识，而不是英语，建议给高校和院系的招生委员会更多的权力，以识英才、辨英才。为杜绝自主招生中的“人情”，可进一步规范招生操作过程，做好招生监督、公示工作。
二、研究生培养制度的问题与政策建议
1.明确研究生人才培养的目标定位
研究生人才培养制度，涉及了“培养什么样的人”和“怎样培养人”的问题。刘宝存、杜育红教授指出，研究生培养应明确人才培养目标定位问题，其直接影响人才培养的规格和质量，是人才培养工作的出发点和归宿。袁本涛教授认为，研究生培养要面向劳动力市场，着力提高研究生学位与职业道路之间的关联度，一方面让雇主对未来雇员的期望、要求渗透于研究生阶段的培养活动中，另一方面让研究生了解学位所对应的能力、素质、技能以及就业前景，除专业技能的培养外，还应包括领导能力、交流能力、团队合作能力、研究能力等“可迁移软能力”的培养。
专家们指出，目前研究生课程设置不规范，存在“因人设课”“因人设方向”“硕士课程本科化”等问题，影响了研究生的培养质量。为此，要根据培养目标，明确研究生阶段应该学习哪些课程、具备什么样的知识结构，科学定位学位课与选修课的性质，增加研究方法的训练，形成科学的、先进的、与国际接轨的课程体系。
2.建立研究生参与科研项目的制度
科学研究是研究生教育的核心和关键，研究生参与导师课题研究是研究生培养的重要途径。庞丽娟教授、袁本涛教授、杜育红教授表示，借鉴美国的研究助理（RA）、教学助理（TA）奖学金制度，建立常态化的制度，将其作为研究生培养的重要环节，使研究生在学习期间获得初步的、真实的职业训练。建议设立奖励激励机制，由学校担负部分助研劳务或作为导师聘任的条件之一，调动导师和学生的参与积极性。
3.严格学位论文匿名评审抽检制度
研究生学位论文评审受到诸多非学术因素的干扰，评阅意见一团和气，评审形式化现象严重。专家们指出，将研究生学位论文匿名评审上升为国家制度，严格实行；建立博士论文抽检制度，以确保学位论文的质量，保证评审的公正性。
4.引入培养过程的竞争、退出机制
庞丽娟教授、陈洪捷教授建议，合理引入研究生培养过程的竞争、退出机制，对没有学习意向或完不成学习任务的学生，实行适度的竞争、退出机制。强化学校对中期考核的管理环节，明确标准，对未通过中期考核的研究生，除加强指导外，要予以及时分流或淘汰；实行学位分类授予制度，按照学业完成情况相应获取学位、毕业证书或有关证明，给研究生提供多种进入社会的途径，人事、劳动、户籍等部门要政策协同，创造“体面退出”的制度。
5.改革科研经费与学校管理方式
庞丽娟教授、洪成文教授建议，收费、奖励要结合，对研究生资助实行“资助 奖学金”制度，将奖学金与学业挂钩。针对研究生参与导师项目劳务报酬问题，张弛副院长建议国家应该改革现行的课题预算制度，提高劳务报销比例，将增加额度作为研究生参与课题研究的支持经费。
杜育红教授认为，我国研究生教育类型日益多元化和复杂化，但是研究生的管理制度和人才培养制度没有相应改革，比如对专业硕士的授课，并没有计入教师的课时考核中。袁本涛教授认为，网络技术教育成为研究生教育的发展趋势，建议我国通过网络技术教育手段在全球扩大研究生招生、培养规模，注重发展网络研究生教育。
三、研究生导师队伍建设的问题与建议
1.建立健全研究生导师聘任机制
研究生导师的素质和水平是提高研究生教育质量的关键因素。2005年后我国新增了一大批博士点和硕士点，研究生导师数量激增，但质量参差不齐，是研究生培养质量提高的隐患。专家们建议，对已经批准的博士点、硕士点进行质量评估，严控质量；建立新任导师遴选机制，严格导师聘任程序，控制导师数量，提高导师质量。
2.建立研究生导师动态考核机制
刘宝存教授认为，要建立导师资格和研究生学位授予点资格的动态考核机制，打破导师终身制度，实行导师资格审核与动态上岗制。袁本涛教授认为，目前教师考核标准不合理，对论文和项目的考核权重较大，对人才培养考核标准设置含糊，建议增加考核指标，加强导师人才培养的责任；可在国家层面上设立国家级教学奖项，对教学、培养质量高的研究生导师予以奖励表彰。
3.提高研究生导师的工资等待遇
袁本涛教授反映，目前研究生导师薪资待遇较低，难以承担体面生活的全部开销，造成个人忙于申请项目挣钱，院系、学校层面创收压力很大，一定程度上造成研究生培养中的浮躁、急功近利之风。建议在严格教师考核制度的同时，由国家财政适当提高研究生导师的工资待遇，保障其生活，使其安心从事科研、教学工作。 四、研究生教育宏观管理的问题与建议
1.建立多层次、多类型的培养体系
杜育红教授认为，应科学理解专业型教育的“专业”含义，不能简单地以“专业型”“学术型”二分法划分，要根据不同学科的学科特点和与实践的结合程度，建立多层次、多类型的研究生培养体系。张弛副院长认为，国家实行的专业型硕士和学术型硕士各占50%的政策存在“一刀切”问题，没有考虑到不同层次院校的实际发展状况，比如北师大定位为研究型大学，专业型硕士应该走少类型、集约式的发展道路。
刘宝存教授认为，我国研究生的学制、类型、过程等日趋多样化，建议根据不同特点，非学术型的学习年限短一些，学术型的学习年限长一些，灵活多样。洪成文教授、薛二勇副教授提出，我国博士生的学制太短，应该延长至四年。
2.建立研究生培养的协同创新机制
研究生培养涉及企业、高校、科研院所等多部门。陈洪捷教授、袁本涛教授认为，研究生教育与就业高度相关，要定位于劳动力市场，注重培养研究生解决问题的能力。张弛副院长认为，要建立研究生培养的协同创新机制，将人才培养、企业研发、课题研究等结合起来，而不局限在学校内。袁本涛、陈洪捷教授建议，要切实消减和破解条块分割、相互封闭、重复分散的障碍弊端，建立教育部与科技部、工程院所、企业的对话、合作机制，并由国家和地方政府制定相应的政策，规定企业、行业、学校的职责与任务，通过财税、金融、评估等多种政策手段，调动社会各界的积极性，协同提高研究生培养质量。
3.吸引高水平的留学生来华留学
洪成文教授、刘宝存教授、薛二勇副教授等指出，我国仍在低水平吸收外国留学生，来华留学生多来自周边国家，未经过严格申请，生源质量不佳；且来华留学主要为中医、中国文化历史、语言等培训性质，攻读学位的人数较少，来华留学人才层次、规模均有待提升。建议从公共外交、人文外交的战略高度重视和提升研究生教育国际合作水平；修改完善《中华人民共和国学位条例》，完善相关制度和法律，积极解决在相关学科领域合作办学时面临的学位制度衔接（如联合学位、双联学位等）、项目开发、学生管理、资金投入、质量保障等问题。
五、研究生质量提升与投入体制的建议
专家的讨论表明，研究生区别于本科生的最大不同在于其研究性质，从学习角度看，研究生应该适当缴费，进行成本补偿；从研究角度看，研究生进行专门研究，类似工作性质，研究生教育总体上应该是边工作、边研究、边学习，属于典型的“做中学”。为此，国家应该加强对研究生工作的支持力度，提高研究生的待遇，以足够的吸引力吸引高水平的优秀人才攻读研究生学位，并对研究生的机会成本进行适当补偿，以提高研究生教育质量。杜育红教授认为，应进一步提高研究生的奖学金、助学金额度，单独设立研究助理（RA）、教学助理（TA）资金，改善研究生的待遇，使研究生通过专业的研究工作、实训工作、实习工作等，得到专门的训练，提升自身素养。
（作者单位：北京师范大学中国教育政策研究院）
（责任编辑：马赞）