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智慧城市建设涉及到的领域众多，项目繁杂，而且其项目的属性、涉密性、公益性、可经营性及市场发展前景各有不同。因此，在智慧城市的建设过程中，必须通过对项目建设、运营的各方面影响因素进行评估，探索以政府为主导，以市场为主导，整合资源、多方参与、合作共赢的项目建设运营的商业模式，即多种商业模式并存，并呈现出以其中一种或两种模式为主、其他几种模式为辅的多元化运作形式。