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现代社会的教育具有两方面的功能。一方面是具有“筛选器”的功能，有利于促进效率、社会流动和社会分化，这需要市场的有限介入；一方面是具有“平衡器”的功能，有利于促进社会平衡，促进教育公平是政府义不容辞的责任。市场的力量会自然而然地将生产要素引向发达地区，包括稀缺资源和人才，导致中国的收入差距、贫富差距、地区差距、城乡差距越来越大。在教育领域也同样如此。