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随着近几年投资持续快速增长，去年以来部分行业产能过剩问题成为宏观调控的主要着眼点，2006年3月份《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）文件的颁布，则对钢铁等10个行业的产能过剩问题明确了政策导向。然而，对于什么是产能过剩，判断产能过剩的标准是什么，目前各方面并没有明确的说法和依据。