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［摘 要］随着我国经济的发展，当前社会建筑行业发展迅速，特别是房地产发展更是快。针对这种状况情况，必须对项目投资实施全过程有效的成本控制，从组织、技术、经济、合同与信息等方面，挖掘潜力，降低成本，提高投资效益和社会效益。指出了我国目前工程预算管理存在的问题，提出了自己的看法，供同行参考。
［关键词］工程预算；管理；问题；对策
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
工程预算是施工单位进行成本控制与成本测算的基础和依据，也是进行劳动组织与安排，进行材料和机械管理的依据，也是优化施工方案和编制投标报价的依据。工程预算能否在项目施工发挥好的重要作用，直接关系到施工企业的经济效益。
一、搞好项目成本测算，实行责任成本承包制
项目施工目标是提高工程投资效益和企业综合经济效益。施工企业要想实现其综合经济效益，必须以实现其所属项目的经济效益为基础。建筑市场竞争激烈，施工企业须拓展经营范围和经营领域。因此，企业对项目点的管理显得鞭长莫及，只能从宏观上予以指导和控制，使得企业对所属项目实行责任成本承包制，显得尤为重要。施工企业内部引进市场机制和竞争机制的改革在不断深化，体现之一就是实行逐层的责任成本承包责任制。公司和集团公司，项目部和公司，施工队和项目部，每年都要签定责任成本承包合同，内容包含产值、利润、工期、质量和安全等各项承包指标，年底经考核后进行奖惩兑现。工作实践证明，它對调动项目部工作积极性，加强项目部成本管理和提高项目的经济效益起了积极作用。实行责任成本承包责任制，一般经过三个阶段：一是签定承包合同前的成本测算；二是施工过程中的成本控制；三是承包期满后的成本考核和兑现。三个阶段相辅相成，缺一不可。成本测算是基础和前提，它进行得是否全面和准确，直接关系到责任成本承包责任制运行的成败，工程预算是成本测算的基础和依据。
（一）成本测算的目的和意义。成本测算是应用科学方法对完成某项目所需全部费用及利润目标进行预测的过程，是签定责任成本承包合同的依据。（二）成本测算的原则。应遵循科学和实事求是原则。应运用科学方法，对完成项目所需各种费用详细和全面地测算，对挖潜增效的途径和指标进行科学预测。对测算结果持客观态度。企业出于经营战略考虑，以不合理标价中标，这是不可避免的事。但下达的责任成本，却不能以单纯标价为依据进行扣除，须经成本测算，对明显亏损部分，由企业补贴，这在标价过低情况下是必要的战略性措施。但亏在明处，补也在明处，经济责任十分明确。（三）成本测算的依据。是设计图纸，项目实施性施工组织设计，招投标文件，企业定额，工程预算编制办法，项目部的生产要素配置情况，企业或工程所在地的有关政策、规定等。（四）成本测算的方法。前提是应用好工程预算。对预算知识掌握透彻与否，使用是否灵活，直接关系到成本测算准确程度。1、基础资料调查与收集：编制工程预算时，基础资料的调查与收集是很重要的工作。主要有：一是设计文件收集。二是预算资料收集。三是工、料、机单价及其发展趋势的调查。四是项目部生产要素配置状况调查。做好基础资料的调查和收集是搞好成本测算的基础。2、定额采用：成本测算，应使用能反映企业自身劳动生产率和管理水平的企业定额。目前暂无企业定额的可暂时采用各专业部颁定额和各省市地方定额，可据企业自身管理水平和工程施工方法，适当调整与施工方法不配套的工、料、机消耗量，使定额更能准确反映和接近工程实际，提高成本测算准确度。3、直接费测算：直接费由人工费、材料费、机械使用费和其它直接费组成。工料机费用应据企业定额和工料机单价分析，其它直接费的取费标准应执行企业规定，一般比部颁标准要有所降低。4、管理费测算：施工队管理费按企业规定取费标准测算，项目本级管理费据项目具体情况和企业财务有关管理费开支标准测算。比如，据项目部管理人员人数和企业平均工资水平测算工资，据科室和人员配置情况测算办公费和差旅费，据施工外部环境测算业务招待费等。5、测算中应注意：成本测算是复杂的系统工程，要做到思路清晰和条理分明，尤其要注意到重算和漏算现象的发生。
二、工程预算在项目管理中的应用
项目施工过程也就是货币转换过程，作为体现工程货币表现的工程预算，在项目管理中有极为重要的作用。（一）工程预算是签定劳务合同的依据。几年来的工作实践表明，雇用劳务已成为施工企业一支不可缺少的力量，加强雇用劳务管理也是项目管理的关键工作。做好雇用劳务管理的一项重要工作就是合同管理，签定合同须以分项工程的施工预算为依据。（二）工程预算是生产要素科学组织和管理的依据。生产要素指劳动力、施工材料、机械设备等。任何项目施工，不重视生产要素的科学组织和管理，不可能获得成功。因此，生产要素的组织和管理在项目管理中起着重要作用。首先，生产要素的使用计划，须以工程预算中的劳、材、机统计数量为基础；其次，施工过程中物资和机械设备管理，尤其对劳务队物资、设备供应控制，离不开工程预算，否则会造成施工材料或机械设备超额供应，形成隐性超付款，增加工程成本。另外，在项目施工中的资金计划和管理，也须以工程预算为依据。工程预算是生产要素科学组织和管理的依据。（三）工程预算在项目滚动发展中的应用。项目部只有在滚动发展中，施工企业才能不断实现综合经济效益。承揽工程任务已成为施工企业最为关键的一项工作，也成为项目部能否继续发展的关键。近年来，施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。因此，作为投标工作核心的投标报价显得至关重要，投标报价的合理与否直接关系到能否中标和中标后的经济效益。报价过高，中标率就会降低；报价过低，尽管中标率增大，但可能无利可图，甚至承担工程亏本的风险。因此，能否应用工程预算准确计算和合理确定投标报价，是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。
总之，工程预算在项目施工的成本测算、项目管理、变更补差和投标报价中得到广泛的应用。在项目施工中，准确、灵活、科学地应用好工程预算，对提高工程投资效益和企业综合经济效益有着重要的意义。
参考文献
[1] 龚维丽.工程建设定额基本理论与实务[M].北京；中国计划出版社.
[2] 徐大图.工程造价的确定与控制[M].北京；中国计划出版社.
[3] 建筑业与房地产企业工商管理培训教材编审委员会.国际工程管理[M].北京:中国建
筑工业出版社.
［关键词］工程预算；管理；问题；对策
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
工程预算是施工单位进行成本控制与成本测算的基础和依据，也是进行劳动组织与安排，进行材料和机械管理的依据，也是优化施工方案和编制投标报价的依据。工程预算能否在项目施工发挥好的重要作用，直接关系到施工企业的经济效益。
一、搞好项目成本测算，实行责任成本承包制
项目施工目标是提高工程投资效益和企业综合经济效益。施工企业要想实现其综合经济效益，必须以实现其所属项目的经济效益为基础。建筑市场竞争激烈，施工企业须拓展经营范围和经营领域。因此，企业对项目点的管理显得鞭长莫及，只能从宏观上予以指导和控制，使得企业对所属项目实行责任成本承包制，显得尤为重要。施工企业内部引进市场机制和竞争机制的改革在不断深化，体现之一就是实行逐层的责任成本承包责任制。公司和集团公司，项目部和公司，施工队和项目部，每年都要签定责任成本承包合同，内容包含产值、利润、工期、质量和安全等各项承包指标，年底经考核后进行奖惩兑现。工作实践证明，它對调动项目部工作积极性，加强项目部成本管理和提高项目的经济效益起了积极作用。实行责任成本承包责任制，一般经过三个阶段：一是签定承包合同前的成本测算；二是施工过程中的成本控制；三是承包期满后的成本考核和兑现。三个阶段相辅相成，缺一不可。成本测算是基础和前提，它进行得是否全面和准确，直接关系到责任成本承包责任制运行的成败，工程预算是成本测算的基础和依据。
（一）成本测算的目的和意义。成本测算是应用科学方法对完成某项目所需全部费用及利润目标进行预测的过程，是签定责任成本承包合同的依据。（二）成本测算的原则。应遵循科学和实事求是原则。应运用科学方法，对完成项目所需各种费用详细和全面地测算，对挖潜增效的途径和指标进行科学预测。对测算结果持客观态度。企业出于经营战略考虑，以不合理标价中标，这是不可避免的事。但下达的责任成本，却不能以单纯标价为依据进行扣除，须经成本测算，对明显亏损部分，由企业补贴，这在标价过低情况下是必要的战略性措施。但亏在明处，补也在明处，经济责任十分明确。（三）成本测算的依据。是设计图纸，项目实施性施工组织设计，招投标文件，企业定额，工程预算编制办法，项目部的生产要素配置情况，企业或工程所在地的有关政策、规定等。（四）成本测算的方法。前提是应用好工程预算。对预算知识掌握透彻与否，使用是否灵活，直接关系到成本测算准确程度。1、基础资料调查与收集：编制工程预算时，基础资料的调查与收集是很重要的工作。主要有：一是设计文件收集。二是预算资料收集。三是工、料、机单价及其发展趋势的调查。四是项目部生产要素配置状况调查。做好基础资料的调查和收集是搞好成本测算的基础。2、定额采用：成本测算，应使用能反映企业自身劳动生产率和管理水平的企业定额。目前暂无企业定额的可暂时采用各专业部颁定额和各省市地方定额，可据企业自身管理水平和工程施工方法，适当调整与施工方法不配套的工、料、机消耗量，使定额更能准确反映和接近工程实际，提高成本测算准确度。3、直接费测算：直接费由人工费、材料费、机械使用费和其它直接费组成。工料机费用应据企业定额和工料机单价分析，其它直接费的取费标准应执行企业规定，一般比部颁标准要有所降低。4、管理费测算：施工队管理费按企业规定取费标准测算，项目本级管理费据项目具体情况和企业财务有关管理费开支标准测算。比如，据项目部管理人员人数和企业平均工资水平测算工资，据科室和人员配置情况测算办公费和差旅费，据施工外部环境测算业务招待费等。5、测算中应注意：成本测算是复杂的系统工程，要做到思路清晰和条理分明，尤其要注意到重算和漏算现象的发生。
二、工程预算在项目管理中的应用
项目施工过程也就是货币转换过程，作为体现工程货币表现的工程预算，在项目管理中有极为重要的作用。（一）工程预算是签定劳务合同的依据。几年来的工作实践表明，雇用劳务已成为施工企业一支不可缺少的力量，加强雇用劳务管理也是项目管理的关键工作。做好雇用劳务管理的一项重要工作就是合同管理，签定合同须以分项工程的施工预算为依据。（二）工程预算是生产要素科学组织和管理的依据。生产要素指劳动力、施工材料、机械设备等。任何项目施工，不重视生产要素的科学组织和管理，不可能获得成功。因此，生产要素的组织和管理在项目管理中起着重要作用。首先，生产要素的使用计划，须以工程预算中的劳、材、机统计数量为基础；其次，施工过程中物资和机械设备管理，尤其对劳务队物资、设备供应控制，离不开工程预算，否则会造成施工材料或机械设备超额供应，形成隐性超付款，增加工程成本。另外，在项目施工中的资金计划和管理，也须以工程预算为依据。工程预算是生产要素科学组织和管理的依据。（三）工程预算在项目滚动发展中的应用。项目部只有在滚动发展中，施工企业才能不断实现综合经济效益。承揽工程任务已成为施工企业最为关键的一项工作，也成为项目部能否继续发展的关键。近年来，施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。因此，作为投标工作核心的投标报价显得至关重要，投标报价的合理与否直接关系到能否中标和中标后的经济效益。报价过高，中标率就会降低；报价过低，尽管中标率增大，但可能无利可图，甚至承担工程亏本的风险。因此，能否应用工程预算准确计算和合理确定投标报价，是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。
总之，工程预算在项目施工的成本测算、项目管理、变更补差和投标报价中得到广泛的应用。在项目施工中，准确、灵活、科学地应用好工程预算，对提高工程投资效益和企业综合经济效益有着重要的意义。
参考文献
[1] 龚维丽.工程建设定额基本理论与实务[M].北京；中国计划出版社.
[2] 徐大图.工程造价的确定与控制[M].北京；中国计划出版社.
[3] 建筑业与房地产企业工商管理培训教材编审委员会.国际工程管理[M].北京:中国建
筑工业出版社.