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人们通常特别重视政策的内容，却忽视政策制定与形成的过程。政策往往是在矛盾、问题出现后，急促出台，辅以方案以求补救、解决，并形成了一种惯性：宁肯在政策实施阶段投入大量的财力和物力，也没有意识到在政策制定过程中投入一定的财力与物力，就可以收到事半功倍的成效。其实，政策的制定与实施同样存在困难，政策制定的科学性与其实施的有效性呈密切的正相关关系。因为，良好的政策制定机制已经奠定了政策的基本性质和基础，政策制定的过程实质上就是政策实施的前奏。