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办好教育的关键是教师，教师是教育的第一资源，建立一支数量充足，结构合理和相对稳定的教师队伍是国家对教师队伍建设的总体要求。近日，通过对昭通市昭阳区农村教育现状的走访调研，笔者高兴地看到，随着国家“两免一补”政策、建立学校公用经费保障机制、危房改造工程等政策措施的落实，有效解决了农村孩子读不起书和学校正常运转问题。然而农村教师队伍数量不足、结构不合理的现状至今仍是农村教育改革发展的瓶颈。因此，分析农村教师现状，加强农村教师队伍建设，已成为农村教育持续、健康发展的关键所在。
一、昭阳区农村教师队伍现状及成因
（一）教师数量不足，缺编现象严重。昭阳区现有中小学生15万人，在职中小学教师6615人，按照云南省编制标准计算，全区中小学教师缺编1786人。近年来，随着义务教育的普及，学生数大大增多；由于教师工资由县级财政负担，教师补员考试名额有限；由于人事制度改革、教师退休、公务员招考、借调、外调等因素，教师缺编现象更加严重。教师数量不足，不得不聘请代课教师；实行农村义务教育经费保障新机制后，免除了学生杂费，学校又无钱支付代课教师工资。笔者到一所山区小学调研，该校以每月60元工资请了一位只读过初一、年龄14岁的未成年人来教一年级，这位“小老师”第一天上课批评了一位学生，结果第二天这位一年级学生喊来读三年级的哥哥打了这位“小老师”。代课教师的存在，直接影响教师队伍的整体素质。
（二）结构不合理，整体水平不高。一是年龄结构不合理。在昭阳区，35岁以下教师所占比例小学为55％、初中为78％、高中为81％，50岁以上教师所占比例小学为12％、初中为6．3％、高中为4．2％。在农村小学，中老年教师较多，初高中则是青年人的天下。老教师大多是由民办教师、代课教师转为公办教师，他们习惯于在家门口当教师，且大多学历低，知识面狭窄。二是知识结构方面，农村教师相比之下较城区学校教师观念陈旧、教学能力差、学历水平低，大多数教师通过函授、培训等形式取得合格学历，其学历水平直接制约着教育教学质量的提高和素质教育的实施。
（三）教师分布不合理。总体趋势是城区、农村中心校和交通便利的学校教师相对充足。而规模小，条件差的边远学校，教师明显短缺。有的村完小，代课教师比例大于公办教师。教师千方百计向条件好的学校流动，这已成为热点问题。
（四）教非所学现象十分突出。由于教师不足，相当一部分农村学校教师配备不合理，语文、数学等科目教师较多，而英语、音乐、体育、美术、信息技术教育等科目教师短缺。个别山区初中多年来没一名英语专业毕业的教师，只能由其他教师边学边教。大多数农村完小没有专职的音、体、美教师，许多农村小学至今尚未开设英语课。
（五）教师流动缺乏科学、合理性。随着初高中办学规模的扩大，很多小学、初中教师被“拔高使用”，小学优秀教师补充到初中、初中优秀教师被充实到高中，造成小学、初中师资质量下滑。
二、加强农村教师队伍建设的对策
（一）加强教师队伍管理，建立教师补充长效机制。解决教师不足问题，笔者觉得有如下办法。1．加强编制管理。要严格控制各部门、各学校超编，严格控制教师借到政府部门和政府职能部门工作，工资关系在学校的教师原则上应“归队任教”。2．调整教学校点。农村和山区校点分散是造成师资紧缺的重要原因，这既浪费教学资源，又难以提高教育质量。各级教育部门应加快校点调整步伐，扩大半寄宿制和全寄宿制学校规模，最大限度地减少师资浪费现象。3．适度控制教师进城，鼓励优质教育资源流向农村。由于相当数量的农村教师生活城市化，带来了农村教师迫切要求进城的热潮。农村教师进城，打破了城乡之间教师数量上和质量上的平衡。适度控制农村教师进城，可使教师总数不足的坝区和山区师资紧缺的状况得以缓解。4．挖掘师资潜力。要落实学校领导兼课制度，提倡学校领导发扬身先士卒的精神，切实兼足课程。对那些深受学生、家长欢迎的优秀教师，鼓励多任课，并在待遇上予以保证，以充分发挥潜在的积极因素。5．增加教师补员考试名额，多渠道吸收具有教师资格的人员到农村任教。要面向社会选招紧缺学科的教师，补充到农村学校，如音、体、美、外语、信息技术教育教师，逐步优化教师队伍的学科结构。
（二）坚持以人为本，切实改善农村教师的工作和生活条件。教师队伍是教育事业成败的关键。我们只有关心、理解、支持他们的工作，最大限度地改善他们的工作、生活条件，提高他们的社会地位，保障他们有合理的收入，才能打造一支过硬的农村教师队伍。要加大农村教育投入力度，不断改善办学条件和广大教职工的工作生活环境，提高工资待遇，让他们得到实实在在的实惠，感受到人民教师的光荣，激发教师投身教育事业的热情，在平凡的工作岗位上建功立业，实现自己的理想和人生价值。二是要完善农村教育经费保障机制。要积极落实国家对农村、边远山区教师津贴、补助，适当提高农村中小学高级教师职务岗位比例，出台优惠政策鼓励师范类毕业生、城区学校教师和其他具备教师资格的人员到农村学校任教。三是要妥善解决好农村教师生活中存在的住房、就医、子女入学等实际问题，建立农村边远地区教师津贴制度。四是要在全社会大张旗鼓地宣传扎根山区优秀教师的先进事迹，并予以表彰奖励，通过事业、感情、适当的待遇留住教师。
（三）努力提高农村教师队伍素质。一是鼓励城区学校教师到农村学校任教，帮助农村学校教师提高业务水平，缓解农村学校教师缺编现象。同时选拔农村优秀中青年教师到城区学校开眼界、学技术，为农村教学培养“永久牌”人才。二是加强农村学校教师培训工作。要依托教师进修学校，广泛开展以师德教育、新课程、信息技术教育为重点的培训和继续教育工作。三是建设农村学校“名师工程”，培养骨干教师，带动广大教师钻研教学业务，提高队伍的整体素质。
作者单位
昭通市昭阳区教育局
◇责任编辑 黄云刚 王世赋◇
一、昭阳区农村教师队伍现状及成因
（一）教师数量不足，缺编现象严重。昭阳区现有中小学生15万人，在职中小学教师6615人，按照云南省编制标准计算，全区中小学教师缺编1786人。近年来，随着义务教育的普及，学生数大大增多；由于教师工资由县级财政负担，教师补员考试名额有限；由于人事制度改革、教师退休、公务员招考、借调、外调等因素，教师缺编现象更加严重。教师数量不足，不得不聘请代课教师；实行农村义务教育经费保障新机制后，免除了学生杂费，学校又无钱支付代课教师工资。笔者到一所山区小学调研，该校以每月60元工资请了一位只读过初一、年龄14岁的未成年人来教一年级，这位“小老师”第一天上课批评了一位学生，结果第二天这位一年级学生喊来读三年级的哥哥打了这位“小老师”。代课教师的存在，直接影响教师队伍的整体素质。
（二）结构不合理，整体水平不高。一是年龄结构不合理。在昭阳区，35岁以下教师所占比例小学为55％、初中为78％、高中为81％，50岁以上教师所占比例小学为12％、初中为6．3％、高中为4．2％。在农村小学，中老年教师较多，初高中则是青年人的天下。老教师大多是由民办教师、代课教师转为公办教师，他们习惯于在家门口当教师，且大多学历低，知识面狭窄。二是知识结构方面，农村教师相比之下较城区学校教师观念陈旧、教学能力差、学历水平低，大多数教师通过函授、培训等形式取得合格学历，其学历水平直接制约着教育教学质量的提高和素质教育的实施。
（三）教师分布不合理。总体趋势是城区、农村中心校和交通便利的学校教师相对充足。而规模小，条件差的边远学校，教师明显短缺。有的村完小，代课教师比例大于公办教师。教师千方百计向条件好的学校流动，这已成为热点问题。
（四）教非所学现象十分突出。由于教师不足，相当一部分农村学校教师配备不合理，语文、数学等科目教师较多，而英语、音乐、体育、美术、信息技术教育等科目教师短缺。个别山区初中多年来没一名英语专业毕业的教师，只能由其他教师边学边教。大多数农村完小没有专职的音、体、美教师，许多农村小学至今尚未开设英语课。
（五）教师流动缺乏科学、合理性。随着初高中办学规模的扩大，很多小学、初中教师被“拔高使用”，小学优秀教师补充到初中、初中优秀教师被充实到高中，造成小学、初中师资质量下滑。
二、加强农村教师队伍建设的对策
（一）加强教师队伍管理，建立教师补充长效机制。解决教师不足问题，笔者觉得有如下办法。1．加强编制管理。要严格控制各部门、各学校超编，严格控制教师借到政府部门和政府职能部门工作，工资关系在学校的教师原则上应“归队任教”。2．调整教学校点。农村和山区校点分散是造成师资紧缺的重要原因，这既浪费教学资源，又难以提高教育质量。各级教育部门应加快校点调整步伐，扩大半寄宿制和全寄宿制学校规模，最大限度地减少师资浪费现象。3．适度控制教师进城，鼓励优质教育资源流向农村。由于相当数量的农村教师生活城市化，带来了农村教师迫切要求进城的热潮。农村教师进城，打破了城乡之间教师数量上和质量上的平衡。适度控制农村教师进城，可使教师总数不足的坝区和山区师资紧缺的状况得以缓解。4．挖掘师资潜力。要落实学校领导兼课制度，提倡学校领导发扬身先士卒的精神，切实兼足课程。对那些深受学生、家长欢迎的优秀教师，鼓励多任课，并在待遇上予以保证，以充分发挥潜在的积极因素。5．增加教师补员考试名额，多渠道吸收具有教师资格的人员到农村任教。要面向社会选招紧缺学科的教师，补充到农村学校，如音、体、美、外语、信息技术教育教师，逐步优化教师队伍的学科结构。
（二）坚持以人为本，切实改善农村教师的工作和生活条件。教师队伍是教育事业成败的关键。我们只有关心、理解、支持他们的工作，最大限度地改善他们的工作、生活条件，提高他们的社会地位，保障他们有合理的收入，才能打造一支过硬的农村教师队伍。要加大农村教育投入力度，不断改善办学条件和广大教职工的工作生活环境，提高工资待遇，让他们得到实实在在的实惠，感受到人民教师的光荣，激发教师投身教育事业的热情，在平凡的工作岗位上建功立业，实现自己的理想和人生价值。二是要完善农村教育经费保障机制。要积极落实国家对农村、边远山区教师津贴、补助，适当提高农村中小学高级教师职务岗位比例，出台优惠政策鼓励师范类毕业生、城区学校教师和其他具备教师资格的人员到农村学校任教。三是要妥善解决好农村教师生活中存在的住房、就医、子女入学等实际问题，建立农村边远地区教师津贴制度。四是要在全社会大张旗鼓地宣传扎根山区优秀教师的先进事迹，并予以表彰奖励，通过事业、感情、适当的待遇留住教师。
（三）努力提高农村教师队伍素质。一是鼓励城区学校教师到农村学校任教，帮助农村学校教师提高业务水平，缓解农村学校教师缺编现象。同时选拔农村优秀中青年教师到城区学校开眼界、学技术，为农村教学培养“永久牌”人才。二是加强农村学校教师培训工作。要依托教师进修学校，广泛开展以师德教育、新课程、信息技术教育为重点的培训和继续教育工作。三是建设农村学校“名师工程”，培养骨干教师，带动广大教师钻研教学业务，提高队伍的整体素质。
作者单位
昭通市昭阳区教育局
◇责任编辑 黄云刚 王世赋◇