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意识形态是各种非正式制度安排的核心部分,它可以有效地降低制度运行成本和变迁成本,解决"免费搭车"问题,在某些情况下可能是决定性的.意识形态对于像中国这样的重视非正式关系的经济体有很重要的意义.降低制度变迁成本的最有效途径是进行意识形态投资、尤其是教育投资.进行意识形态投资应由政府来进行.