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摘要 农村水利建设是保障农村经济快速发展的基本条件，总结了铜川市王益区农村水利建设的任务及特点，并分析了其发展存在的问题，结合新农村建设的政策导向和主题思路，提出新时期发展农村水利建设一些探索性的建议，这对于进一步加快农村水利建设工作提供参考依据。
关键词 农村水利；特点；问题；建议；陕西铜川；王益区
中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）07-0213-02
水利建设是农业的命脉，在改善人民群众生活、灌溉排涝、防汛防旱、提高农业综合生产能力、促进农村经济发展、保障社会稳定等方面发挥了重要作用[1]。然而，近年来，我国虽然在农村水利建设方面取得了一定成绩，但仍然存在设计标准不规范、利用率低、保护意识不强、管理体制不健全等许多亟待解决的问题，严重影响着农村建设的进程[2]。因此，发展水利事业是我国长期的一项重要任务。2011年，党中央一号文件明确提出《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，以全面提出水利事业改革发展的指导思想、任务目标和基本原则，大力发展水利建设，不断加大对农村水利基础设施的投入，这对于解决“三农”问题及推动农村经济建设具有重要意义。
1 铜川市王益区农村水利建设的任务
农田水利贯穿于整个农业社会进程[3]。在王益区委、区政府的领导下，大力动员广大人民群众开展了大规模农田水利基基础建设，形成了以灌溉、防洪为主的农村水利工程体系，这为调整王益区农业产业结构、实现粮食稳产高产奠定了重要基础保障。农村水利工程的建设，是当前新农村发展艰巨而又紧迫的任务，只有大力发展农村农田水利建设，才能保障王益区新农村建设的顺利实施。
目前，王益区农村农田水利建设的主要任务如下：一是按照铜川市王益区政府制定的农田水利建设标准统一进行部署实施，在整个渭北地区全面推广节水喷灌技术，灌溉水利用系数提高到0.4，以适应农业结构调整，提高农业生产水平。二是加快乡镇供水、安全饮水和人畜饮水工程建设，以改善农村居民的饮用水条件，提高农民群众的生活质量。三是大力开展王益区河道小流域的综合治理，同时加大水土保持工作力度，使渭北地区水土流失得到有效控制，这为改善农村居住环境、保障农村经济的持续发展提供有力保障。
2 铜川市王益区农村水利的特点
2.1 分散性而有整体性
铜川市位于陕西省中部，地处关中平原北部，交通便利，是陕西省重要的农业大市。近年来，随着国家加大对农业的投入力度，农村小型水利工程规模小，数量逐渐增多，分散在各个村镇，虽然水利工程较小，但与渭河区域水土资源密切相关，是实现农村资源优化配置的重要措施，也是进一步开发和利用水资源、减少渭河洪涝对农村危害的重要组成部分。
2.2 群众性而具公益性
王益区当前无论已建成的水利工程，还是正在新建的水利工程，甚至一部分农村农田水利工程，都具备了供水、灌溉等功能。这样一来，受益的不仅是该地区的村民，而且对铜川市整个地区都具有一定影响，具有明显的社会公益性，造福子孙后代。
2.3 民主性却有限制性
目前，王益区广大农民群众的都愿意兴修农村水利工程。但是，由于受渭北黄土高原的气候、地理等条件的限制，大力发展农村水利工程存在一定的制约因素，因此具有天然的限制性。
3 农村水利发展存在的问题
3.1 水利设计标准不高，设施老化，利用率低
由于大部分农村水利设施都建在田间地头，科技含量较低，质量也不高，且长年经受风吹、日晒、雨淋、洪涝等的浸腐，部分灌溉设施已出现老化现象，加之又缺乏有效的保护和维修，导致渠道淤塞破裂，灌溉利用率极低，直接影响到农业生产和农村经济的持续稳定发展。
3.2 不够重视农村水利建设，投资力度有限
近年来，国家在水利方面逐渐加大投资力度，但与实际需求仍有巨大差距，特别是对农村水利建设方面的投资更是有限，加之投资体制上的弊端，使得本来就很少的投资无法发挥应有的效益，而且有些经济较欠发达地区，财政收入有限。因此，应用在农村水利建设方面的资金更是有限，而靠农民的集资又是杯水车薪，影响农村水利工程的建设。
3.3 农村基层水利建设队伍不稳，管理体制不全
目前，王益区组织了农村水利建设小组，并对各个乡镇配备了水利员，这些水利人员在推动王益区农村水利建设方面发挥了重要作用。但是，由于队伍结构不合理，专业水平有限，工作人员年龄差距较大，严重影响了农村水利事业的发展。同时，农村小型水利工程也存在产权不清、维修费用难以落实等情况，部门职责不明确，管理体制不建全，多数农村水利建成后无人看管，临时聘请当地群众进行看管，出现问题后无法维修，甚至个别地区出现偷窃水利设施情况。
4 发展建议
4.1 加强农村水利建设基础工作，确保工程有序开展
加强农村水利基础性调查研究，摸清农村水利建設的现状，理清思路，分析当前农村水利建设的需求，以确定新时期农村水利工作的重点；加强对供水水质监测、作物灌溉试验、水土流失监测等研究，以积累基础数据和经验，为进一步发展农村水利建设和管理提供科学依据；整合资源，制定全面科学的水利工程规划。
4.2 健全和完善水利政策法规
当前，必须尽快建立和完善相关水利法律法规，通过法律手段来确保水资源的可持续利用，在认真贯彻执行《水土保持法》《水法》《防洪法》等国家法律的基础上，进一步加强配套法规政策的建设，以形成较为完善的水利政策法规体系，从而使水利建设走向法制化、规范化的轨道，进一步明确责任，进行分类指导，以提高水资源的利用效益[4-5]。
5 参考文献
[1] 夏效宏.固原市原州区水利设施建设存在的问题及发展对策[J].现代农业科技，2012（2）：259-260.
[2] 孔喜梅.农村水利设施管理和维护的困境与对策研究[J].安徽农业科学，2011（13）：8117-8119.
[3] 郑尊明，李朋飞.耿集农田水利设施存在的问题及解决途径[J].现代农业科技，2010（14）：236-237.
[4] 郑发平.新农村建设中农村水利面临的问题及对策[J].安徽农业科学，2007（23）：7381-7382.
[5] 杜金华，杨福成.昌吉州农村水利工程建设与农业综合生产能力灰色关联分析[J].内蒙古农业科技，2012（3）：55-57.
关键词 农村水利；特点；问题；建议；陕西铜川；王益区
中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）07-0213-02
水利建设是农业的命脉，在改善人民群众生活、灌溉排涝、防汛防旱、提高农业综合生产能力、促进农村经济发展、保障社会稳定等方面发挥了重要作用[1]。然而，近年来，我国虽然在农村水利建设方面取得了一定成绩，但仍然存在设计标准不规范、利用率低、保护意识不强、管理体制不健全等许多亟待解决的问题，严重影响着农村建设的进程[2]。因此，发展水利事业是我国长期的一项重要任务。2011年，党中央一号文件明确提出《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，以全面提出水利事业改革发展的指导思想、任务目标和基本原则，大力发展水利建设，不断加大对农村水利基础设施的投入，这对于解决“三农”问题及推动农村经济建设具有重要意义。
1 铜川市王益区农村水利建设的任务
农田水利贯穿于整个农业社会进程[3]。在王益区委、区政府的领导下，大力动员广大人民群众开展了大规模农田水利基基础建设，形成了以灌溉、防洪为主的农村水利工程体系，这为调整王益区农业产业结构、实现粮食稳产高产奠定了重要基础保障。农村水利工程的建设，是当前新农村发展艰巨而又紧迫的任务，只有大力发展农村农田水利建设，才能保障王益区新农村建设的顺利实施。
目前，王益区农村农田水利建设的主要任务如下：一是按照铜川市王益区政府制定的农田水利建设标准统一进行部署实施，在整个渭北地区全面推广节水喷灌技术，灌溉水利用系数提高到0.4，以适应农业结构调整，提高农业生产水平。二是加快乡镇供水、安全饮水和人畜饮水工程建设，以改善农村居民的饮用水条件，提高农民群众的生活质量。三是大力开展王益区河道小流域的综合治理，同时加大水土保持工作力度，使渭北地区水土流失得到有效控制，这为改善农村居住环境、保障农村经济的持续发展提供有力保障。
2 铜川市王益区农村水利的特点
2.1 分散性而有整体性
铜川市位于陕西省中部，地处关中平原北部，交通便利，是陕西省重要的农业大市。近年来，随着国家加大对农业的投入力度，农村小型水利工程规模小，数量逐渐增多，分散在各个村镇，虽然水利工程较小，但与渭河区域水土资源密切相关，是实现农村资源优化配置的重要措施，也是进一步开发和利用水资源、减少渭河洪涝对农村危害的重要组成部分。
2.2 群众性而具公益性
王益区当前无论已建成的水利工程，还是正在新建的水利工程，甚至一部分农村农田水利工程，都具备了供水、灌溉等功能。这样一来，受益的不仅是该地区的村民，而且对铜川市整个地区都具有一定影响，具有明显的社会公益性，造福子孙后代。
2.3 民主性却有限制性
目前，王益区广大农民群众的都愿意兴修农村水利工程。但是，由于受渭北黄土高原的气候、地理等条件的限制，大力发展农村水利工程存在一定的制约因素，因此具有天然的限制性。
3 农村水利发展存在的问题
3.1 水利设计标准不高，设施老化，利用率低
由于大部分农村水利设施都建在田间地头，科技含量较低，质量也不高，且长年经受风吹、日晒、雨淋、洪涝等的浸腐，部分灌溉设施已出现老化现象，加之又缺乏有效的保护和维修，导致渠道淤塞破裂，灌溉利用率极低，直接影响到农业生产和农村经济的持续稳定发展。
3.2 不够重视农村水利建设，投资力度有限
近年来，国家在水利方面逐渐加大投资力度，但与实际需求仍有巨大差距，特别是对农村水利建设方面的投资更是有限，加之投资体制上的弊端，使得本来就很少的投资无法发挥应有的效益，而且有些经济较欠发达地区，财政收入有限。因此，应用在农村水利建设方面的资金更是有限，而靠农民的集资又是杯水车薪，影响农村水利工程的建设。
3.3 农村基层水利建设队伍不稳，管理体制不全
目前，王益区组织了农村水利建设小组，并对各个乡镇配备了水利员，这些水利人员在推动王益区农村水利建设方面发挥了重要作用。但是，由于队伍结构不合理，专业水平有限，工作人员年龄差距较大，严重影响了农村水利事业的发展。同时，农村小型水利工程也存在产权不清、维修费用难以落实等情况，部门职责不明确，管理体制不建全，多数农村水利建成后无人看管，临时聘请当地群众进行看管，出现问题后无法维修，甚至个别地区出现偷窃水利设施情况。
4 发展建议
4.1 加强农村水利建设基础工作，确保工程有序开展
加强农村水利基础性调查研究，摸清农村水利建設的现状，理清思路，分析当前农村水利建设的需求，以确定新时期农村水利工作的重点；加强对供水水质监测、作物灌溉试验、水土流失监测等研究，以积累基础数据和经验，为进一步发展农村水利建设和管理提供科学依据；整合资源，制定全面科学的水利工程规划。
4.2 健全和完善水利政策法规
当前，必须尽快建立和完善相关水利法律法规，通过法律手段来确保水资源的可持续利用，在认真贯彻执行《水土保持法》《水法》《防洪法》等国家法律的基础上，进一步加强配套法规政策的建设，以形成较为完善的水利政策法规体系，从而使水利建设走向法制化、规范化的轨道，进一步明确责任，进行分类指导，以提高水资源的利用效益[4-5]。
5 参考文献
[1] 夏效宏.固原市原州区水利设施建设存在的问题及发展对策[J].现代农业科技，2012（2）：259-260.
[2] 孔喜梅.农村水利设施管理和维护的困境与对策研究[J].安徽农业科学，2011（13）：8117-8119.
[3] 郑尊明，李朋飞.耿集农田水利设施存在的问题及解决途径[J].现代农业科技，2010（14）：236-237.
[4] 郑发平.新农村建设中农村水利面临的问题及对策[J].安徽农业科学，2007（23）：7381-7382.
[5] 杜金华，杨福成.昌吉州农村水利工程建设与农业综合生产能力灰色关联分析[J].内蒙古农业科技，2012（3）：55-57.