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如果说日益尖锐的人地矛盾，是中国农业，特别是粮食生产的最大困惑的话，那么经济社会结构的二元化所引致的农业劳动力剩余的无极限增长，则是中国农业的最大特色和困难，这是中国的基本国情的本质特征和要害之所在。因此，必须采取多元化战略来全方位分流，并着重从农业内部、农业基础设施建设、农业生产链等方面拓展发展机会，扩大就业途径。