空中拦截上演猫鼠游戏

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  8月下旬,在距我国海南岛220公里处,发生了一起美军机抵近侦察、中国战机起飞拦截的事件。这并非美国监视飞机今年遭到的首次空中拦截,但因为美方的炒作而引发国际关注。
  一国的军用飞机未经通报飞临另一国的领空附近,很容易引发空中拦截事件。喜欢到其他国家家门口“晃悠”的美国战机自然总是“惹”来拦截者。空中拦截被比喻为一方“闯关”一方“驱逐”的“猫鼠游戏”。这种游戏看似惊险,其实双方都保持克制,从历史上看,还没有出现过因航空器闯入防空识别区后出动战机拦截而发生交火甚至引起战争的情况,拦截最重要的是宣告主权和威慑对方。不过,若是从防空识别区继续“闯入”领空,那就可能面临被主权国击落的命运了。
  防空识别区里的“游戏”
  提到空中拦截,必须要谈及一个自去年11月以来大多数中国人都耳熟能详的词语——“防空识别区”。按照“游戏规则”,空中拦截都应当是在防空识别区内进行:防空识别区外,是该国预警系统所无法监控到的区域;若飞行器已从防空识别区进入到一国领空而又被判定有带敌意的话,该国就可能采取迫降、射击、击落等比拦截更为激进的措施。
  海军装备安全管理专家余春向记者介绍说,防空识别区的创立始自二战后的美国。第一次世界大战初期,各参战国投入战争的飞机约500架,但几乎全用于侦察。到了第二次世界大战,歼击机、轰炸机的作用更为显著,各国传统的防空体系迎来了新的威胁,如果还按照对方目标逼近本国领空才出动战机拦截的原有规则来办,时间不充裕,也无法保证成功拦截。最著名的例子莫过于二战期间的日本偷袭珍珠港事件了。二战结束后,美国率先提出了“防空识别区”这一新概念。至今,全球已有20多个国家建立了防空识别区。
  余春说,防空识别区指的是一国基于空防需要,单方面划定的空中预警范围,其主要目的是防止属性不明的飞机或飞行器侵犯主权国领空,提示或警告进入“防空识别区”的其他国飞行器不要误入或闯入主权国领空。另一目的在于为军方及早发现、识别和实施空军拦截行动提供条件。在通常情况下,防空识别区以一国领海基线、国境线、实际控制线为基准,以该国的预警机和预警雷达所能覆盖的最远端作为界限,一般要超出专属经济区、国境线、实际控制线范围。它是为最大限度地保护国家安全而设立的,完全是一国的单方面行为。据统计,防空识别区外沿可以从领海基线向外延伸几十至数百海里不等,在有些地方从海岸线向外延伸至200海里。
  根据各国惯例,进入别国防空识别区的他国军用飞机通常会受到被战斗机跟踪伴飞“礼送出境”的待遇。这一传统自冷战之初便在各国盛行,有人将这种在防空识别区内发生的“闯关”和“驱逐”戏称为“猫鼠游戏”。直到今天,这种“猫鼠游戏”依然在世界各地上演。
  经常上演的空中拦截
  8月下旬,美国军方“爆料”称,中国战机对美军侦察机实施了空中拦截。按五角大楼某官员说法,在南海国际水域上空,一架携带武器的中国战机向美国海军P-8“海神”侦察机做出一系列“不专业和不安全”的动作。据报道描述,中国战斗机拦截p-8的过程与著名空战电影《壮志凌云》中的桥段如出一辙:“进行了一个‘桶滚’机动,越过了p-8的头顶”,美国防部官员认为这一动作是“故意恐吓这架美军侦察机”。
  对此言论,中国国防部新闻发言人杨宇军回应称,这种说法并不成立,因为这一事件的实质是美军飞机对中方频繁抵近侦察,应该叫做“美军机抵近侦察”事件。
  “事件发生在距离中国海南岛220公里处,不是距离美国夏威夷220公里,更不是距离佛罗里达220公里,因此事情的是非曲直是显而易见的。”杨宇军说,中方飞行员的操作是专业的、顾及到了安全因素的。“同那些让本国军队飞行员每天在别人家门口飞来飞去的国家相比,我们更加珍视人员安全和装备的安全。”
  事实上,这并非美国监视飞机今年遭到的首次“恐吓”行动。今年7月,美国侦察机曾与俄罗斯战机“上演”了一场《壮志凌云》版的空中对抗。美国有线新闻网(CNN)8月2日报道说:“电影《壮志凌云》中小鸡博弈般的空中对抗时隔30年在现实中重现。”来自美军的消息称,7月18日(马航MH17坠机第二天),一架在波罗的海空域对俄实施侦察任务的美军侦察机RC-135,不仅遭到至少一架俄罗斯战机的空中拦截,位于俄罗斯飞地加里宁格勒的地面雷达还对其实施了追踪和锁定。发现自己被雷达锁定的美侦察机驾驶员迅速决定躲避,甚至为“尽快摆脱俄国人”连闯三国领空,包括不顾瑞典方面的拒绝硬闯瑞典领空,侵犯了“中立国”主权。
  类似的一幕今年4月也曾发生过。一架俄罗斯飞机当时向一架美国侦察机接近,只不过时机不似MH17坠毁后那么敏感。4月23日,一架俄罗斯战斗机在日本附近的国际水域上空拦截一架美军电子侦察机,两架飞机一度相距30米。美国官员表示,当时美军的RC-125U电子侦察机正在国际水域上空执行常规任务,一架俄军苏-27战斗机逼近并拦截该电子侦察机。
  去年3月,美国国防部表示,一架伊朗战机试图在海湾空域拦截一架美国无人机,遭到两架美国战机“示警”后离开。国防部发言人乔治·利特尔3月14日在一份声明中说,拦截12日发生在“公海”海域上空,双方没有交火。
  2012年11月1日,美国无人机在波斯湾上空遭两架伊朗歼击机拦截和扫射。按照美国国防部发布的消息,伊朗战机在距伊朗边境大约25公里的国际空域,向一架美军无人机发射两枚导弹,但没有击中。伊朗国防部很快发表声明回应说,伊朗空军射击了越入伊朗领空的飞机。
  正如喜欢到其他国家家门口“晃悠”的美国战机容易“惹”来拦截者,若一国的军用飞机未经通报飞临另一国的领空附近,就很容易引发空中拦截事件。
  今年6月18日,一架俄罗斯苏-27战斗机在波罗的海附近国际空域被英国空军“台风”式战斗机发现。英国方面当天说,英国空军“台风”式战斗机在波罗的海附近国际空域拦截了7架俄罗斯战斗机。   4月14日俄罗斯4架军机,包括2架“伊尔-20”电子侦察机和2架“图-95”战略轰炸机,绕日本列岛一周飞行,其间曾飞近日本领空。日本航空自卫队紧急出动战机对俄军机实施跟踪和监视。
  去年10月9日,俄罗斯2架图-142远程反潜侦察机和一架伊尔-20电子侦察机在日本海上空飞行,虽未进入日本领空,但日本自卫队也出动了战机拦截。这是日本自卫队战机当月第二次升空拦截俄罗斯飞机。当时有媒体报道称,日本自卫队联合参谋部的统计显示,2013年7月至9月,日本自卫队战机共升空105次拦截俄罗斯飞机;4月至9月,日本自卫队战机共升空308次,除拦截俄罗斯飞机外,还拦截朝鲜等国飞机。
  有时候,民航客机因为种种原因而被怀疑可能殃及一国安全,也会遭到空中拦截。
  去年5月24日,英国国防部出于“安全原因”派遣英皇家空军战机拦截一架来自巴基斯坦的客机。这架巴基斯坦国际航空公司的客机载有297名乘客,多为巴基斯坦籍和英国籍,从巴基斯坦东部城市拉合尔飞往英国北部城市曼彻斯特,航班号为PK709。这架波音777客机即将在曼彻斯特降落之时,英国国防部派遣“台风”战机将其拦截,并引导其飞往伦敦近郊的斯坦斯特德机场并降落。事件中无人受伤,英国警方以威胁飞机安全为由逮捕机上两名乘客,据称,这两名被捕乘客“试图进入驾驶室”。
  2007年4月11日,由于通讯故障,美国一架航班在飞往以色列时未能与机场取得联系,担心发生恐怖袭击的以色列空军紧急出动战斗机,险些将这架民航班机击毁。这架美国大陆航空公司的波音777客机载有251名乘客,由于通讯故障,未能与以色列空管部门取得联系。在其距离以色列68公里,还有5分钟即可飞抵以色列城市特拉维夫时,出于飞机可能被劫持的担忧,以色列空军出动4架战斗机,包括两架F-15和两架F-16战斗机,在空中拦截这架客机。战斗机引导客机飞回地中海上空,直到客机的通讯信号得到恢复。在确定客机未被恐怖分子控制后,美国航班才在以色列战斗机的监护下,降落在特拉维夫的本-古里安国际机场。
  越界之后的危险后果
  不要以为空中拦截可以说走就走、说拦就拦,事实上,空中拦截是在采取了其他多种手段之后为了保证国家安全才不得已为之的。
  根据余春的介绍,由于防空识别区是国家依自身安全需要划分,它比领空和专属经济区的范围要大得多,所以不属于国际法中的主权范畴。对于防空识别区的法律效力各国有不同认识,由于防空识别区范围大于领空范围,因此这个范围内就有本国领空之外的公共空域。公共空域内的防空识别区不是某一国的领空,因此,任何国家不能在该范围内对飞行器行使“排他”主权。一般而言,一国对飞行器的定位、监视、管制是在飞行器进入该国防空识别区之后,而非之前。通常情况下,飞行器进入一国的防空识别区,该国可以采取相应对策,如起飞战斗机监视飞行器,但直到飞行器进入该国领空前,无权对飞行器采取迫降、击落等措施,否则将是严重违反国际法的行为。
  鉴于此,大多数在防空识别区里发生的空中拦截都是看似十分惊险,但实际上双方都保持克制,遵守“游戏规则”,尽量杜绝擦枪走火的可能性。
  对于进入防空识别区的航空目标,国际上有通行的处置原则,一旦发现属性不明的目标进入防空识别区,应进行查证;对于查证不了的目标,按敌机掌握,在实施全球通用的G波道广播同时通报军事最高当局情况,加强雷达监控。命令空中待战的飞机前往这一区域,地面防空兵、航空兵根据情况提高战斗等级,做好战斗准备或者根据情况战斗起飞。执行战斗起飞任务的飞机通常在本国领海域、国境线或者实际控制线或者公海以内监视、跟踪,通过对目标航向、机型、速度、姿态和以往情报的进一步掌握,判断目标有无敌意,若无敌意,监视后将目标驱赶至防空识别区外;当发现其有进入本国境内意图时应采取外逼、警告等措施,并做好拦截的准备。
  我国海军军事专家李杰表示,如果某个航空器在闯入防空识别区后航向直接朝大陆方向、无通报、速度快且被判断为含有敌意,那么划定该防空识别区的国家就可能会出动战机查证、拦截并将其逼退驱逐。空中拦截主要是对闯入者的一种警告和威慑,而某些特定的飞行动作可以向对方表明己方战机携带着武器,若一意孤行就会强行驱离。至于把空中对弈和电影中那种惊心动魄的情节相提并论,李杰解释说,如今的战机多为超音速战机,若两架战机相对而行,每0.5秒的速度就会超过340米/秒,而人的反应速度大约为0.4秒。这意味着若两架战机过于接近,确实相当危险;但如果两架战机保持正常航向,就像两部在马路上同向而行的车辆一样,车速虽快,但基本不会出现安全问题。
  余春表示,从历史上看,还没有出现过因航空器闯入防空识别区后出动战机拦截而发生交火甚至引起战争的情况,拦截最重要的是宣告主权和威慑对方。
  不过,一旦有飞行器“越界”进入他国领空,那么情况就绝不会像防空识别区里这样有惊无险了。
  1987年12月9日10时30分,日本海上自卫队雷达突然捕捉到4架不明国籍的大型飞机正向冲绳方向靠近。经进一步确认,证实是苏联的图-16轰炸机群。15分钟后4架F-4EJ战斗机紧急起飞拦截。11时10分,3架图-16掉头飞离日本,剩余一架仍继续朝冲绳本岛靠近。于是,空中自卫队指挥部命F-4EJ实施“警告射击”。4分钟后,图-16进入冲绳领空,尾随的F-4EJ立即发射曳光弹,图-16遂改变航向,7分钟后离开日本领空。但10分钟后,这架图-16又“拐进”冲绳以北的德之岛领空,F-4EJ随即实施第二次“警告射击”,该机这才掉头返航。按日方所述,仅1987年一年,苏联飞机就侵入其领空20次。1987年12月9日的事件,是日本实施空中拦截33年来首次警告射击。
  去年9月16日,土耳其副总理比伦特·阿林奇对媒体说,叙利亚一架米-17武装直升机当天不顾土耳其边防部队的多次警告,深入土耳其领空达两公里。随后,从东部马拉蒂亚基地起飞的土耳其空军战机发射导弹击落了这架直升机。
  按照国际通行的处置原则,对于进入本国境的军用飞机或者其他有敌对活动(如实施轰炸、对地扫射等)航空器,该国可以予以击落。
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