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摘 要 农业结构调整一直是我国农业工作的重点，福泉市作为贵州省农业产业结构调整一个重要组成部分，应纵深推进福泉市农村农业产业革命。通过对福泉市农业产业结构调整的发展现状及存在问题等内容具体剖析，探究其寻求发展的路径，提出了适合福泉市农村产业结构因地制宜改革与持续稳定发展对策。
关键词 产业;结构调整;现状;对策;贵州省福泉市
中图分类号：F321 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.077
实施乡村振兴战略，产业发展是关键。推进农业产业结构调整则成为乡村振兴战略背景下农业产业升级的重点，也是推进农业现代化的重要战略问题。福泉市农业产业结构调整是贵州省农业产业结构调整的一个重要组成部分，是抓好农业产业发展的重点工作。纵深推进福泉市农村农业产业革命，是实现“十四五”农业产业发展“开门红”，巩固脱贫攻坚成效同乡村振兴的有效衔接，可以有效促进农业增效、农民增收。
1 福泉市农业产业布局现状
福泉市在稳定粮食生产安全基础上，2021年种植粮油作物2.93万公顷。纵深推进农业产业结构调整，按照“1+2+3”产业发展布局，做好生猪主导产业发展，实现年出栏60万头;快速发展辣椒、大福姜特色产业，辣椒种植突破0.67万公顷、大福姜种植突破0.13万公顷;持续推进梨、中药材、时令蔬菜优势产业，梨新增提质增效183.67 hm2、稳定中药材种植面积0.25万公顷、蔬菜种植1.63万公顷次。在大力推动“1+2+3”产业发展的同时，全面发展精品水果、食用菌、茶、林下种养殖、生态渔业和生态家禽等产业，形成主导产业重点发展，特色产业快速发展，优势产业持续发展，其他产业全面推进的产业发展新格局。
2 农业产业结构调整存在的问题
1）农村劳动力综合素质不高，难以推广当地科技成果。农村人才比例不平衡，类型单一，实用人才欠缺，占比过低。调查发现，以生产型农业种养类人才、农村生产服务人才为主的占多数，而新型专业合作农民科技服务型人才和经营型人才比例严重偏低。人才文化层次不高，接受最新技术信息培训不及时，对现代化农业发展认识不足。
2）缺乏科技投入力度，品牌创建有差距。科技的投入和发展对农业产业结构调整具有很大的推动作用。现阶段农业产业发展缺乏农业科技投入力度，且科研基础设施条件有限，仪器设备更新换代速度也比较慢，不能有力保障科研机构创新能力的提升。在推广科学技术方面，农业科技示范区农业科技推广与成果转化功能不能得到充分发挥，农业经济科技推廣未获得有力支撑。
3）相关扶持政策需要进一步整合。信贷、用电、用水、用地及基础实施等方面的政策措施还不够有力，一些优惠政策没有得到有效落实，如喷、滴灌设施不能及时跟上，发展产业“靠天吃饭”现象依然存在;农业设施用地办理手续相对比较困难;部门之间项目设施相对独立，整体打造、综合利用、效益发挥等成效不明显。
3 农业产业结构调整的对策
粮食安全关乎国计民生，福泉市按照“稳夏粮、扩油菜、提效益”的总要求，全面完成水稻、玉米、小麦等粮食作物的种植，确保全市粮食安全。在农业产业结构调整中，要坚持粮食安全原则、市场原则、可持续健康发展原则，在保证粮食产量稳定增长的情况下，不断扩大农业生产规模，提高农业生产规模和效益[1]。
3.1 强化产业发展支撑
福泉市全面推行“双公司+双订单+双保险+双支部”“四双”模式纵深推进农业产业革命，促进农业产业结构调整，带动农村经济快速发展、带动农民致富发展，提升农民生活幸福指数。培优做大生产性公司，招大引强经营性公司，通过“双公司”合作共建，切实解决产业选择、技术服务、资金筹措和技能培训等问题;强化销售订单保障，做优生产订单品质，签订“双订单”;通过“双支部”的组织方式，着力解决基层党建不强、组织方式不优的问题;加大农业基础设施的建设及申报力度，提高抵御自然灾害的能力;积极申报并实施道路硬化建设项目，确保生产道路通达便利。
3.2 强化种植业集约化经营主体社会责任
农业产业结构调整必须加强对农民的经营行为和农业发展方向的指导。充分发挥新型经营主体作用，出台推进农民合作社发展相关扶持政策，积极引导符合条件的村子成立农民专业合作社，吸纳有劳动能力的群众加入合作社[2];对有能力、有帮扶意愿的农民合作社进行重点培育，在资金、项目等方面予以倾斜，通过合作社（龙头企业）带动，让农民能通过入社务工、产业发展、市场营销等方式，实现稳定增收;紧紧围绕山地农业，全面科学规划、优化产业结构，把“工业、商业、企业机制”引进到产业发展中，打造农村经济特色产业，促进农户发展致富的农村产业经济发展布局;根据地理位置优势，按照产业规划引领布局，促进园区建设现代农业产业生产规模化，发挥技术作用，促使一二三产业融合发展。
3.3 强化产品质量，创品牌
以市场为导向，抓住东西部扶贫机遇，紧盯“粤港澳”大湾区菜篮子工程，保证基地建设标准，积极发展果菜茶、食用菌、中药材和特色养殖等产业，建设一批特色农产品优势区。通过创建农产品质量安全体系，设立国家追溯平台，推进食用农产品合格制度试行工作，对种植户生产环节投入品使用进行严格监管，对农产品农药残留进行检测;加快推进农产品物流园建设，全力搞活农产品商贸流通渠道;强化技术创新驱动，加大农作物新品种引种筛选力度，对绿色优质新品种进行示范推广，调整农业产业结构。
3.4 强化因地制宜发展特色产业力度
充分利用集体耕地、山地资源，大力发展区域特色农业和高效农业;开发建设有特色的农产品示范基地，通过示范带动，使农户致富，带动群众发展产业积极性，打造有特色的种植、养殖特色产业;通过龙头企业、种养大户、家庭农场和村股份经济合作社等经营主体带动，大力发展生猪养殖、林下养鸡、茶叶种植、辣椒和大福姜等特色经济，实现农村集体经济与农民收入“双增收”。 3.5 强化招商引资力度推进产业升级
结合实际创新探索农业产业发展新路子，以“优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、生态养殖、乡村旅游”5大主导产业培育特色农业产业，加快构建适宜當地发展的种植、养殖、加工、销售等全产业新格局，确保产业发展社会效益和综合效益双提升;健全政策制度，吸引省内企业入驻，依托润泉集团、供销社龙头企业，积极营造良好的农业投资环境，出台《农业产业招商引资办法》，通过技术带动、规范管理和扩大市场达到产业规模化、标准化和市场化。农业产业结构调整的思路是既要树立农林牧渔全面发展的大农业观念，又要树立大食品、休闲、生态等功能的现代农业理念，构筑多元化的现代农业产业结构[3]。
3.6 强化农村新型人才培养，推动农村产业经济发展
通过提高农业科技创新能力，加快农村劳动力转移及劳务输出速度，掀起学科学、练技术的热潮，提高农产品竞争力;以能力建设为中心，着力加强对农村专业人才的培训;完善“三农”干部配备、管理、使用和培训机制;加强市乡农技推广服务机构队伍建设，配齐市乡两级农技推广机构编制员，建立农技人才进村进企业服务制度。按规划引领，化零为整，激活“一盘棋”，通过人才示范带动，带头发展，因地制宜选准产业，发展蔬菜、水果产业和乡村旅游发展等产业，共同走上富裕道路。在农村经济转型中，要利用区位与特色优势发展“互联网+”电商产业，打通线上、线下农产品流通渠道，增加农民收入[4]。
3.7 强化风险保障，确保农户收益
确保农业种植保险覆盖面，并扩大保险覆盖面;完善农业产业价格指数保险工作方案，确保农业生产经营主体在市场下行跌价时保住投入成本，在市场上扬趋好时获得较大收益，助推农业产业健康发展[5]。
4 结语
实施乡村振兴战略，产业发展是关键。应严格按照乡村振兴的总体要求，纵深推进农村产业结构调整，着力巩固脱贫攻坚成效并有效衔接乡村振兴。坚持以农业产业结构调整为重要抓手，坚持以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、以家庭农场和农户为基础的农业产业化联合体，推动一二三产业融合发展，带动农民就业增收。
参考文献：
[1] 吴楠.论我国农业产业结构的战略性调狼和升级[J].企业研究，2011（7）：21-22.
[2] 林英华.山东省聊城市农业产业结构现状及发展分析[J].江苏农业科学，2010（3）：475-476.
[3] 樊端成.从农业产业结构演变看产业结构调整-建国60年广西农业结构演变与展望之二[J].特区经济，2011（6）：202-204.
[4] 宋承蕾，吴媛媛.乡村振兴背景下河南省农村经济发展研究[J].乡村科技，2019（20）：45-46.
[5] 何照稳.乡村振兴背景下农业经济发展面临的机遇和对策[J].乡村科技，2019（5）：8-9.
（责任编辑：赵中正）
关键词 产业;结构调整;现状;对策;贵州省福泉市
中图分类号：F321 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.077
实施乡村振兴战略，产业发展是关键。推进农业产业结构调整则成为乡村振兴战略背景下农业产业升级的重点，也是推进农业现代化的重要战略问题。福泉市农业产业结构调整是贵州省农业产业结构调整的一个重要组成部分，是抓好农业产业发展的重点工作。纵深推进福泉市农村农业产业革命，是实现“十四五”农业产业发展“开门红”，巩固脱贫攻坚成效同乡村振兴的有效衔接，可以有效促进农业增效、农民增收。
1 福泉市农业产业布局现状
福泉市在稳定粮食生产安全基础上，2021年种植粮油作物2.93万公顷。纵深推进农业产业结构调整，按照“1+2+3”产业发展布局，做好生猪主导产业发展，实现年出栏60万头;快速发展辣椒、大福姜特色产业，辣椒种植突破0.67万公顷、大福姜种植突破0.13万公顷;持续推进梨、中药材、时令蔬菜优势产业，梨新增提质增效183.67 hm2、稳定中药材种植面积0.25万公顷、蔬菜种植1.63万公顷次。在大力推动“1+2+3”产业发展的同时，全面发展精品水果、食用菌、茶、林下种养殖、生态渔业和生态家禽等产业，形成主导产业重点发展，特色产业快速发展，优势产业持续发展，其他产业全面推进的产业发展新格局。
2 农业产业结构调整存在的问题
1）农村劳动力综合素质不高，难以推广当地科技成果。农村人才比例不平衡，类型单一，实用人才欠缺，占比过低。调查发现，以生产型农业种养类人才、农村生产服务人才为主的占多数，而新型专业合作农民科技服务型人才和经营型人才比例严重偏低。人才文化层次不高，接受最新技术信息培训不及时，对现代化农业发展认识不足。
2）缺乏科技投入力度，品牌创建有差距。科技的投入和发展对农业产业结构调整具有很大的推动作用。现阶段农业产业发展缺乏农业科技投入力度，且科研基础设施条件有限，仪器设备更新换代速度也比较慢，不能有力保障科研机构创新能力的提升。在推广科学技术方面，农业科技示范区农业科技推广与成果转化功能不能得到充分发挥，农业经济科技推廣未获得有力支撑。
3）相关扶持政策需要进一步整合。信贷、用电、用水、用地及基础实施等方面的政策措施还不够有力，一些优惠政策没有得到有效落实，如喷、滴灌设施不能及时跟上，发展产业“靠天吃饭”现象依然存在;农业设施用地办理手续相对比较困难;部门之间项目设施相对独立，整体打造、综合利用、效益发挥等成效不明显。
3 农业产业结构调整的对策
粮食安全关乎国计民生，福泉市按照“稳夏粮、扩油菜、提效益”的总要求，全面完成水稻、玉米、小麦等粮食作物的种植，确保全市粮食安全。在农业产业结构调整中，要坚持粮食安全原则、市场原则、可持续健康发展原则，在保证粮食产量稳定增长的情况下，不断扩大农业生产规模，提高农业生产规模和效益[1]。
3.1 强化产业发展支撑
福泉市全面推行“双公司+双订单+双保险+双支部”“四双”模式纵深推进农业产业革命，促进农业产业结构调整，带动农村经济快速发展、带动农民致富发展，提升农民生活幸福指数。培优做大生产性公司，招大引强经营性公司，通过“双公司”合作共建，切实解决产业选择、技术服务、资金筹措和技能培训等问题;强化销售订单保障，做优生产订单品质，签订“双订单”;通过“双支部”的组织方式，着力解决基层党建不强、组织方式不优的问题;加大农业基础设施的建设及申报力度，提高抵御自然灾害的能力;积极申报并实施道路硬化建设项目，确保生产道路通达便利。
3.2 强化种植业集约化经营主体社会责任
农业产业结构调整必须加强对农民的经营行为和农业发展方向的指导。充分发挥新型经营主体作用，出台推进农民合作社发展相关扶持政策，积极引导符合条件的村子成立农民专业合作社，吸纳有劳动能力的群众加入合作社[2];对有能力、有帮扶意愿的农民合作社进行重点培育，在资金、项目等方面予以倾斜，通过合作社（龙头企业）带动，让农民能通过入社务工、产业发展、市场营销等方式，实现稳定增收;紧紧围绕山地农业，全面科学规划、优化产业结构，把“工业、商业、企业机制”引进到产业发展中，打造农村经济特色产业，促进农户发展致富的农村产业经济发展布局;根据地理位置优势，按照产业规划引领布局，促进园区建设现代农业产业生产规模化，发挥技术作用，促使一二三产业融合发展。
3.3 强化产品质量，创品牌
以市场为导向，抓住东西部扶贫机遇，紧盯“粤港澳”大湾区菜篮子工程，保证基地建设标准，积极发展果菜茶、食用菌、中药材和特色养殖等产业，建设一批特色农产品优势区。通过创建农产品质量安全体系，设立国家追溯平台，推进食用农产品合格制度试行工作，对种植户生产环节投入品使用进行严格监管，对农产品农药残留进行检测;加快推进农产品物流园建设，全力搞活农产品商贸流通渠道;强化技术创新驱动，加大农作物新品种引种筛选力度，对绿色优质新品种进行示范推广，调整农业产业结构。
3.4 强化因地制宜发展特色产业力度
充分利用集体耕地、山地资源，大力发展区域特色农业和高效农业;开发建设有特色的农产品示范基地，通过示范带动，使农户致富，带动群众发展产业积极性，打造有特色的种植、养殖特色产业;通过龙头企业、种养大户、家庭农场和村股份经济合作社等经营主体带动，大力发展生猪养殖、林下养鸡、茶叶种植、辣椒和大福姜等特色经济，实现农村集体经济与农民收入“双增收”。 3.5 强化招商引资力度推进产业升级
结合实际创新探索农业产业发展新路子，以“优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、生态养殖、乡村旅游”5大主导产业培育特色农业产业，加快构建适宜當地发展的种植、养殖、加工、销售等全产业新格局，确保产业发展社会效益和综合效益双提升;健全政策制度，吸引省内企业入驻，依托润泉集团、供销社龙头企业，积极营造良好的农业投资环境，出台《农业产业招商引资办法》，通过技术带动、规范管理和扩大市场达到产业规模化、标准化和市场化。农业产业结构调整的思路是既要树立农林牧渔全面发展的大农业观念，又要树立大食品、休闲、生态等功能的现代农业理念，构筑多元化的现代农业产业结构[3]。
3.6 强化农村新型人才培养，推动农村产业经济发展
通过提高农业科技创新能力，加快农村劳动力转移及劳务输出速度，掀起学科学、练技术的热潮，提高农产品竞争力;以能力建设为中心，着力加强对农村专业人才的培训;完善“三农”干部配备、管理、使用和培训机制;加强市乡农技推广服务机构队伍建设，配齐市乡两级农技推广机构编制员，建立农技人才进村进企业服务制度。按规划引领，化零为整，激活“一盘棋”，通过人才示范带动，带头发展，因地制宜选准产业，发展蔬菜、水果产业和乡村旅游发展等产业，共同走上富裕道路。在农村经济转型中，要利用区位与特色优势发展“互联网+”电商产业，打通线上、线下农产品流通渠道，增加农民收入[4]。
3.7 强化风险保障，确保农户收益
确保农业种植保险覆盖面，并扩大保险覆盖面;完善农业产业价格指数保险工作方案，确保农业生产经营主体在市场下行跌价时保住投入成本，在市场上扬趋好时获得较大收益，助推农业产业健康发展[5]。
4 结语
实施乡村振兴战略，产业发展是关键。应严格按照乡村振兴的总体要求，纵深推进农村产业结构调整，着力巩固脱贫攻坚成效并有效衔接乡村振兴。坚持以农业产业结构调整为重要抓手，坚持以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、以家庭农场和农户为基础的农业产业化联合体，推动一二三产业融合发展，带动农民就业增收。
参考文献：
[1] 吴楠.论我国农业产业结构的战略性调狼和升级[J].企业研究，2011（7）：21-22.
[2] 林英华.山东省聊城市农业产业结构现状及发展分析[J].江苏农业科学，2010（3）：475-476.
[3] 樊端成.从农业产业结构演变看产业结构调整-建国60年广西农业结构演变与展望之二[J].特区经济，2011（6）：202-204.
[4] 宋承蕾，吴媛媛.乡村振兴背景下河南省农村经济发展研究[J].乡村科技，2019（20）：45-46.
[5] 何照稳.乡村振兴背景下农业经济发展面临的机遇和对策[J].乡村科技，2019（5）：8-9.
（责任编辑：赵中正）