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“乡村教育”的说法源自明末书院禁毁之后一批文人力图恢复“学在民间”“学在山林”传统和格局的努力.中华人民共和国成立以后,农村的教育问题和“三农”问题一起成为与“工业”和“城市”遥遥相望的一对坐标性概念.改革开放以来,兴办农村教育遇到的两大掣肘是财政经费相对不足和教师质量相对不高,而后者最终也被归结为“如果提高农村教师待遇,则教育质量会相应提升”的因果关联.因此,20世纪90年代以地方财税制度作为基本前提,由政府条块分割的行政组织制度所决定的“县域”作为一个独立单位,组织教育资源,融合市场所释放的自由活动空间和自由流动资源,进行渐进式改革,形成了“以县为主”的基础教育管理体制.