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摘要： 独立学院教学质量外部监控体系是指外部环境对影响独立学院教学质量各个环节进行监督、控制和管理的体系。构建独立学院教学质量外部监控体系，既是国家对独立学院发展的政策要求，也是提高独立学院办学水平，实现独立学院持续发展的需要。独立学院教学质量外部监控应由教育行政职能部门、母体学校和第三方各司其职，对影响独立学院教学质量的各个环节进行系统的监督、控制和管理。
关键词： 独立学院 教学质量 外部监控体系
我国高等教育方针由精英教育向大众教育的转变，催生了独立学院这种新的办学机制。独立学院的产生适应了我国高等规模与社会需求不平衡的国情，迅速成为我国高等教育大众化的重要力量。然而，一些独立学院办学者盲目追求办学规模，办学质量意识不足而导致在教学质量方面存在不足，引起外界对独立学院办学质量的质疑。为了确保人才培养质量，有必要加强独立学院外部教学质量监控，努力探索并构建完善的独立学院教学质量监控体系。
一、构建独立学院教学质量外部监控体系的意义
教学质量是独立学院教育教学能力和教学水平的根本标志。加强独立学院教学质量外部监控是实现可持续发展、保证独立学院人才培养质量的有力措施。
（一）是国家对独立学院发展的政策要求。
构建独立学院外部教学质量监控体系是党和政府对独立学院发展的政策要求。独立学院由于其天然具有特殊性，由教育行政主管部门、独立学院母体学校、用人单位、新闻媒体、学生家长等对独立学院教学质量实施外部监控符合党和政府对独立学院发展的政策要求。1998年8月通过的《中华人民共和国教育法》规定：“国务院教育行政部门主管全国高等教育工作，省、自治区、直辖市人民政府管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的学校。”独立学院是高等教育的重要组成部分，政府对高等学校的管理也应适用于独立学院。
近几年随着高等教育的扩招，暴露出人才培养质量下降的问题，为了规范高校办学，提高高校教学质量，教育部除了建立并实施高等教育教学评估以外，还先后制定出大量的相应政策。教育部【2003】8号文件明确提出，独立学院母体学校“要充分发挥校本部的智力、人才资源优势，切实加强独立学院的教师队伍和管理队伍建设，建立并不断完善独立学院教学水平的监测、评估体系”。教育部【2007】1号文件指出，提高教育质量“需要调动政府、学校和社会各方面的力量，把发展高等教育的积极性引导到提高质量上来”，各地要“充分利用各方面力量支持高等学校的发展，切实解决高等学校在提高质量方面的实际问题，为高等学校办学创造良好的外部环境”。同年5月《国务院转批教育部〈国家教育事业发展“十一五”规划纲要〉》中进一步提出了“切实把高等教育发展的重点放在提高质量上”，“加强教育教学质量监控，建立和完善高等教育质量保证体系和高校教学质量评估制度”的要求。作为高等教育重要组成部分的独立学院，必须服从、服务于国家相关的要求，依法建立教学质量外部监控体系。
（二）是社会外部环境对独立学院办学的需求。
学校教学的质量不是仅由学校自身或者上级主管部门来评价的，而最终要由用人单位和学生家长等来评价。用人单位作为毕业生的接收单位，对于独立学院培养出来的学生专业素养是否较高、能不能适应工作的需求最有发言权。而学生家长通过学费向独立学院进行投资，也对学校的教育质量有监控权利。因此，独立學院的教学质量问题一定要注意听取用人单位与学生家长对学校的反馈意见，包括学校的定位、人才培养方案、课程设置、教学管理、实践性环节等。只有构建科学和完善的教学质量外部监控体系，使社会各界对人才培养的要求及时反馈给学校，才能保证独立学院培养的人才符合社会的需求。
（三）是提高独立学院办学水平，实现持续发展的需要。
高等教育的核心就是培养高素质的人才，而人才的培养质量又取决于教学质量。随着高等教育规模的扩大，教学质量越来越成为独立学院竞争力的决定因素，直接影响独立学院的生存和发展。与公办院校相比，独立学院在生源和办学条件方面与公办院校还存在较大的差距。首先，生源质量较低，独立学院的学生与“一本”、“二本”学生相比，基础知识不扎实，学习积极性和主动性较差，自我约束能力较弱。其次，在师资力量方面，独立学院与公办院校相比还存在着非常大的差距。这主要体现在外聘教师比例过高、专职教师素质较低两个方面。这导致独立学院课堂教学质量较差。因此只有建立和健全独立学院人才监控体系，加强对独立学院人才培养方案、专业设置及课堂教学等环节的监控，才能提高独立学院人才培养质量，满足社会各界，以及独立学院自身发展的要求。
二、构建独立学院教学质量外部监控体系的原则
（一）目标性原则。
构建教学质量外部监控体系的目的是为了保证完成高等教育各个环节的教学任务，实现独立学院人才培养目标，提高人才培养质量。目前在教育界，学者们就独立学院定位基本上达成共识，即独立学院发展定位为教学型大学，人才培养规格为应用型人才培养。因此，用人单位、母体学校、学生家长、新闻媒体应督促独立学院围绕应用型人才培养目标这一任务组织教学，及时发现偏离于人才培养目标的误差，并采取有效的措施予以纠正，从而保证教学任务与教学目标的实现。
（二）科学性原则。
独立学院教学质量外部监控体系必须科学合理，即独立学院教学质量外部监控体系必须符合教育规律。社会各界对独立学院教学质量实施外部监控既要及时发现在人才培养目标、人才培养方案、教学大纲、课堂教学等环节存在的问题，督促独立学院采取有效的措施予以纠正，也要尊重独立学院办学自主权，不要盲目地对独立学院教学组织进行干涉，为独立学院正常教学创造良好的外部环境。
（三）全体参与原则。
社会主义现代化建设需要大量的高素质人才，而教学质量的高低直接关系到独立学院培养的人才是否符合社会的要求，因此，对独立学院教学质量实施监控尤为重要。对独立学院教学质量实施外部监控离不开教育行政职能部门、用人单位、学生家长、中介机构和新闻媒体的共同参与，人人都是教学质量监控体系的一分子，其中用人单位和学生家长是监控主力，教育行政职能部门和母体学校是核心，社会中介机构和新闻媒体是基础和保证。
（四）全面监控原则。
独立学院教学质量外部监控体系是一项庞大的系统工程。一方面独立学院人才培养质量监控体系渗透于人才培养全过程，贯穿于人才培养各个环节。另一方面独立学院人才培养监控主体较多，是由教育行政主管部门、独立学院母体和包括用人单位、学生家长和新闻单位组成的第三方共同组成。因此独立学院教学质量监控体系建设必须遵循全面监控原则，既要调动各个参与主体的积极性使之各司其职，又要对人才培养目标、专业培养方案、课堂教学全过程进行有效的监控。
三、独立学院教学质量外部监控体系构建
独立学院教学质量外部监控体系是指外部环境对影响独立学院教学质量各个环节进行监督、控制和管理的体系。其具体包括教育行政管理部门监控、母体学校监控和第三方监控三个层次。
（一）教育行政主管部门监控。
教育行政主管部门在独立学院教学质量外部监控体系中处于重要地位，是人才培养质量的外部监控主力。教育行政主管部门作为独立学院直接的管理者和监督者，对独立学院教学质量监控具有强制约束力。其主要是通过事前监控、事中监控和事后监控三个环节来对独立学院实施外部监控。事前监控是指教育行政主管部门对申报主体的办学资格及专业申报进行严格的审批。独立学院在取得办学资格之前由教育行政主管部门依据相关的法律和规定，从注册资金、校园面积、师资力量等方面对其办学条件进行审查。对于符合申报独立学院办学条件的，教育行政主管部门可以批准其办学资格；对于不符合条件的，教育行政主管部门应予以拒绝。事中监控是指教育行政主管部门通过教学评估和专业设置审批对独立学院教学质量进行监控。评估结论为暂缓通过的学校，需在规定的暂缓期(1-2年)内积极采取措施改善办学条件，加强教学基本建设，提高管理水平，改进教学工作，提高教学质量，申请重新接受评估。评估结论为不合格的学校，由教育部区别情况，令其限期整顿、停止招生或停办。对独立学院专业设置进行审批也是教育行政职能部门对独立学院教学质量监控的一个重要环节。教育行政主管部门通过对专业设置进行审批来推动独立学院在遵循教育规律、市场供求原则和长期规划原则的基础上进行的专业调整和设置，从而保证独立学院专业设置更加趋于科学合理，更好地满足社会需求的变化。事后监控则是由教育行政主管部门对独立学院学生就业率和就业质量进行监控，以保障独立学院人才培养质量。教育行政主管部门应建立独立学院就业信息监控制度，要求独立学院就就业情况定期向其进行汇报，并将就业率与年度招生计划适当挂钩。对于就业率较低的独立学院和专业，将减小其下一年度的招生规模；对就业率特别低的院校和专业要减少甚至撤销其下一年度招生资格。完善毕业生就业情况定期报告和监测制度，坚决实行就业率作弊“一票否决”，确保就业情况及时上报和就业率统计数据真实可靠。此外，教育行政主管部门还要加强对独立学院毕业生就业质量的监控，通过毕业生就业信息网络对人才就业质量进行监控。
（二）母体学校监控。
母体学校对独立学院进行质量监控是独立学院教学质量外部监控体系的另一个重要组成部分。教育部【2003】8号文件要求：“申请者要对独立学院的教学和管理负责，并保证办学质量，申请者要充分发挥校本部的智力、人才资源优势，切实加强独立学院的教师队伍和管理队伍建设，建立并不断完善独立学院教学水平的监测、评估体系。”因此，作为独立学院申办者的母体学校对独立学院的办学质量负有不可推卸的监管责任。母体学校对独立学院教学质量进行监控可以分为日常监控和非日常监控。日常监控包括：（1）母体学校选派有丰富的教学管理经验的中青年中层干部担任独立学院的正副院长、教务处长及各系部主任，对独立学院日常工作进行领导和管理，并将他们在独立学院工作业绩作为年度考核的主要指标；（2）由母体学校教学督导组对独立学院教学质量进行督导和检查，对相关教师的教学情况及时作出评价，并将有关评价结论反馈给独立学院教务处。非日常监控包括对独立学院专业建设、专业培养方案、课程建设等方面进行专项检查和评价，对独立学院重大决策提供技术咨询，等等。
（三）第三方監控。
第三方是指除教育行政主管部门和母体学校以外的一切外部监控力量，包括学生家长、用人单位、中介机构、社会新闻媒体等。第三方作为生源的提供者和毕业生的接收者对独立学院的教学质量有监督权和评议权。第三方对独立学院人才培养质量的外部监控主要是通过以下几种途径来实现的：其一，独立学院建立人才培养质量跟踪调查制度，定期请学生家长和用人单位对独立学院毕业生质量进行评价，并根据他们的评价及时对影响教学质量的各个环节进行改进和优化，不断提高教学质量；其二，通过新闻媒体向社会宣传教学质量较高、人才培养质量过硬的学校，曝光办学不规范、人才培养质量较差的学院，促使独立学院不断调整教学计划，改革课程体系，培养学生的创新思维能力和团队精神，提高人才培养质量，为社会输送高素质的人才；其三，通过中介结构对各个独立学院的办学条件和办学质量进行评估，并将评估结论通过报刊、杂志和网络向社会公布，作为学生家长选择独立学院和用人单位接收独立学院毕业生的依据。虽然与教育行政主管部门和母体院校监控相比，第三方对独立学院教学质量监控不具有强制约束力，但是其对独立学院人才培养质量的评价通过口头或者书面传播可以对独立学院声誉造成不可估量的影响，因此，目前许多学校设立了专门机构，负责对有关本校的社会舆论和报道进行监控和整改。
参考文献：
［1］谢庆良.关于独立学院教学质量监控的思考［J］.辽宁教育研究，2006，（12）.
［2］张凤仙，秦洪君.独立学院教学质量监控体系的探索［J］.长春理工大学学报，2007，（3）.
［3］孟令威，刘清祥.独立学院教学质量监控体系的探索与实践［J］.吉林省教育学院学报，2007，（9）.
［4］欧阳仁才.独立学院教学质量监控系统的框架性设计［J］.民办高等教育研究，2007，（2）.
关键词： 独立学院 教学质量 外部监控体系
我国高等教育方针由精英教育向大众教育的转变，催生了独立学院这种新的办学机制。独立学院的产生适应了我国高等规模与社会需求不平衡的国情，迅速成为我国高等教育大众化的重要力量。然而，一些独立学院办学者盲目追求办学规模，办学质量意识不足而导致在教学质量方面存在不足，引起外界对独立学院办学质量的质疑。为了确保人才培养质量，有必要加强独立学院外部教学质量监控，努力探索并构建完善的独立学院教学质量监控体系。
一、构建独立学院教学质量外部监控体系的意义
教学质量是独立学院教育教学能力和教学水平的根本标志。加强独立学院教学质量外部监控是实现可持续发展、保证独立学院人才培养质量的有力措施。
（一）是国家对独立学院发展的政策要求。
构建独立学院外部教学质量监控体系是党和政府对独立学院发展的政策要求。独立学院由于其天然具有特殊性，由教育行政主管部门、独立学院母体学校、用人单位、新闻媒体、学生家长等对独立学院教学质量实施外部监控符合党和政府对独立学院发展的政策要求。1998年8月通过的《中华人民共和国教育法》规定：“国务院教育行政部门主管全国高等教育工作，省、自治区、直辖市人民政府管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的学校。”独立学院是高等教育的重要组成部分，政府对高等学校的管理也应适用于独立学院。
近几年随着高等教育的扩招，暴露出人才培养质量下降的问题，为了规范高校办学，提高高校教学质量，教育部除了建立并实施高等教育教学评估以外，还先后制定出大量的相应政策。教育部【2003】8号文件明确提出，独立学院母体学校“要充分发挥校本部的智力、人才资源优势，切实加强独立学院的教师队伍和管理队伍建设，建立并不断完善独立学院教学水平的监测、评估体系”。教育部【2007】1号文件指出，提高教育质量“需要调动政府、学校和社会各方面的力量，把发展高等教育的积极性引导到提高质量上来”，各地要“充分利用各方面力量支持高等学校的发展，切实解决高等学校在提高质量方面的实际问题，为高等学校办学创造良好的外部环境”。同年5月《国务院转批教育部〈国家教育事业发展“十一五”规划纲要〉》中进一步提出了“切实把高等教育发展的重点放在提高质量上”，“加强教育教学质量监控，建立和完善高等教育质量保证体系和高校教学质量评估制度”的要求。作为高等教育重要组成部分的独立学院，必须服从、服务于国家相关的要求，依法建立教学质量外部监控体系。
（二）是社会外部环境对独立学院办学的需求。
学校教学的质量不是仅由学校自身或者上级主管部门来评价的，而最终要由用人单位和学生家长等来评价。用人单位作为毕业生的接收单位，对于独立学院培养出来的学生专业素养是否较高、能不能适应工作的需求最有发言权。而学生家长通过学费向独立学院进行投资，也对学校的教育质量有监控权利。因此，独立學院的教学质量问题一定要注意听取用人单位与学生家长对学校的反馈意见，包括学校的定位、人才培养方案、课程设置、教学管理、实践性环节等。只有构建科学和完善的教学质量外部监控体系，使社会各界对人才培养的要求及时反馈给学校，才能保证独立学院培养的人才符合社会的需求。
（三）是提高独立学院办学水平，实现持续发展的需要。
高等教育的核心就是培养高素质的人才，而人才的培养质量又取决于教学质量。随着高等教育规模的扩大，教学质量越来越成为独立学院竞争力的决定因素，直接影响独立学院的生存和发展。与公办院校相比，独立学院在生源和办学条件方面与公办院校还存在较大的差距。首先，生源质量较低，独立学院的学生与“一本”、“二本”学生相比，基础知识不扎实，学习积极性和主动性较差，自我约束能力较弱。其次，在师资力量方面，独立学院与公办院校相比还存在着非常大的差距。这主要体现在外聘教师比例过高、专职教师素质较低两个方面。这导致独立学院课堂教学质量较差。因此只有建立和健全独立学院人才监控体系，加强对独立学院人才培养方案、专业设置及课堂教学等环节的监控，才能提高独立学院人才培养质量，满足社会各界，以及独立学院自身发展的要求。
二、构建独立学院教学质量外部监控体系的原则
（一）目标性原则。
构建教学质量外部监控体系的目的是为了保证完成高等教育各个环节的教学任务，实现独立学院人才培养目标，提高人才培养质量。目前在教育界，学者们就独立学院定位基本上达成共识，即独立学院发展定位为教学型大学，人才培养规格为应用型人才培养。因此，用人单位、母体学校、学生家长、新闻媒体应督促独立学院围绕应用型人才培养目标这一任务组织教学，及时发现偏离于人才培养目标的误差，并采取有效的措施予以纠正，从而保证教学任务与教学目标的实现。
（二）科学性原则。
独立学院教学质量外部监控体系必须科学合理，即独立学院教学质量外部监控体系必须符合教育规律。社会各界对独立学院教学质量实施外部监控既要及时发现在人才培养目标、人才培养方案、教学大纲、课堂教学等环节存在的问题，督促独立学院采取有效的措施予以纠正，也要尊重独立学院办学自主权，不要盲目地对独立学院教学组织进行干涉，为独立学院正常教学创造良好的外部环境。
（三）全体参与原则。
社会主义现代化建设需要大量的高素质人才，而教学质量的高低直接关系到独立学院培养的人才是否符合社会的要求，因此，对独立学院教学质量实施监控尤为重要。对独立学院教学质量实施外部监控离不开教育行政职能部门、用人单位、学生家长、中介机构和新闻媒体的共同参与，人人都是教学质量监控体系的一分子，其中用人单位和学生家长是监控主力，教育行政职能部门和母体学校是核心，社会中介机构和新闻媒体是基础和保证。
（四）全面监控原则。
独立学院教学质量外部监控体系是一项庞大的系统工程。一方面独立学院人才培养质量监控体系渗透于人才培养全过程，贯穿于人才培养各个环节。另一方面独立学院人才培养监控主体较多，是由教育行政主管部门、独立学院母体和包括用人单位、学生家长和新闻单位组成的第三方共同组成。因此独立学院教学质量监控体系建设必须遵循全面监控原则，既要调动各个参与主体的积极性使之各司其职，又要对人才培养目标、专业培养方案、课堂教学全过程进行有效的监控。
三、独立学院教学质量外部监控体系构建
独立学院教学质量外部监控体系是指外部环境对影响独立学院教学质量各个环节进行监督、控制和管理的体系。其具体包括教育行政管理部门监控、母体学校监控和第三方监控三个层次。
（一）教育行政主管部门监控。
教育行政主管部门在独立学院教学质量外部监控体系中处于重要地位，是人才培养质量的外部监控主力。教育行政主管部门作为独立学院直接的管理者和监督者，对独立学院教学质量监控具有强制约束力。其主要是通过事前监控、事中监控和事后监控三个环节来对独立学院实施外部监控。事前监控是指教育行政主管部门对申报主体的办学资格及专业申报进行严格的审批。独立学院在取得办学资格之前由教育行政主管部门依据相关的法律和规定，从注册资金、校园面积、师资力量等方面对其办学条件进行审查。对于符合申报独立学院办学条件的，教育行政主管部门可以批准其办学资格；对于不符合条件的，教育行政主管部门应予以拒绝。事中监控是指教育行政主管部门通过教学评估和专业设置审批对独立学院教学质量进行监控。评估结论为暂缓通过的学校，需在规定的暂缓期(1-2年)内积极采取措施改善办学条件，加强教学基本建设，提高管理水平，改进教学工作，提高教学质量，申请重新接受评估。评估结论为不合格的学校，由教育部区别情况，令其限期整顿、停止招生或停办。对独立学院专业设置进行审批也是教育行政职能部门对独立学院教学质量监控的一个重要环节。教育行政主管部门通过对专业设置进行审批来推动独立学院在遵循教育规律、市场供求原则和长期规划原则的基础上进行的专业调整和设置，从而保证独立学院专业设置更加趋于科学合理，更好地满足社会需求的变化。事后监控则是由教育行政主管部门对独立学院学生就业率和就业质量进行监控，以保障独立学院人才培养质量。教育行政主管部门应建立独立学院就业信息监控制度，要求独立学院就就业情况定期向其进行汇报，并将就业率与年度招生计划适当挂钩。对于就业率较低的独立学院和专业，将减小其下一年度的招生规模；对就业率特别低的院校和专业要减少甚至撤销其下一年度招生资格。完善毕业生就业情况定期报告和监测制度，坚决实行就业率作弊“一票否决”，确保就业情况及时上报和就业率统计数据真实可靠。此外，教育行政主管部门还要加强对独立学院毕业生就业质量的监控，通过毕业生就业信息网络对人才就业质量进行监控。
（二）母体学校监控。
母体学校对独立学院进行质量监控是独立学院教学质量外部监控体系的另一个重要组成部分。教育部【2003】8号文件要求：“申请者要对独立学院的教学和管理负责，并保证办学质量，申请者要充分发挥校本部的智力、人才资源优势，切实加强独立学院的教师队伍和管理队伍建设，建立并不断完善独立学院教学水平的监测、评估体系。”因此，作为独立学院申办者的母体学校对独立学院的办学质量负有不可推卸的监管责任。母体学校对独立学院教学质量进行监控可以分为日常监控和非日常监控。日常监控包括：（1）母体学校选派有丰富的教学管理经验的中青年中层干部担任独立学院的正副院长、教务处长及各系部主任，对独立学院日常工作进行领导和管理，并将他们在独立学院工作业绩作为年度考核的主要指标；（2）由母体学校教学督导组对独立学院教学质量进行督导和检查，对相关教师的教学情况及时作出评价，并将有关评价结论反馈给独立学院教务处。非日常监控包括对独立学院专业建设、专业培养方案、课程建设等方面进行专项检查和评价，对独立学院重大决策提供技术咨询，等等。
（三）第三方監控。
第三方是指除教育行政主管部门和母体学校以外的一切外部监控力量，包括学生家长、用人单位、中介机构、社会新闻媒体等。第三方作为生源的提供者和毕业生的接收者对独立学院的教学质量有监督权和评议权。第三方对独立学院人才培养质量的外部监控主要是通过以下几种途径来实现的：其一，独立学院建立人才培养质量跟踪调查制度，定期请学生家长和用人单位对独立学院毕业生质量进行评价，并根据他们的评价及时对影响教学质量的各个环节进行改进和优化，不断提高教学质量；其二，通过新闻媒体向社会宣传教学质量较高、人才培养质量过硬的学校，曝光办学不规范、人才培养质量较差的学院，促使独立学院不断调整教学计划，改革课程体系，培养学生的创新思维能力和团队精神，提高人才培养质量，为社会输送高素质的人才；其三，通过中介结构对各个独立学院的办学条件和办学质量进行评估，并将评估结论通过报刊、杂志和网络向社会公布，作为学生家长选择独立学院和用人单位接收独立学院毕业生的依据。虽然与教育行政主管部门和母体院校监控相比，第三方对独立学院教学质量监控不具有强制约束力，但是其对独立学院人才培养质量的评价通过口头或者书面传播可以对独立学院声誉造成不可估量的影响，因此，目前许多学校设立了专门机构，负责对有关本校的社会舆论和报道进行监控和整改。
参考文献：
［1］谢庆良.关于独立学院教学质量监控的思考［J］.辽宁教育研究，2006，（12）.
［2］张凤仙，秦洪君.独立学院教学质量监控体系的探索［J］.长春理工大学学报，2007，（3）.
［3］孟令威，刘清祥.独立学院教学质量监控体系的探索与实践［J］.吉林省教育学院学报，2007，（9）.
［4］欧阳仁才.独立学院教学质量监控系统的框架性设计［J］.民办高等教育研究，2007，（2）.