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1994年开始实施的以分税制为特征的财政体制改革和以增值税为主的税制改革，给地方财政经济发展带来了一系列的深刻变化，其中以财源归属变化为最大。原属地方的一些主要财源发生了转移。这一变化迫切要求各地必须尽快建设地方财源。从前一阶段的情况来看，财源建设中暴露出一些急功近利、穿新鞋走老路的倾向。如不及时正确引导，不但新的财源建设难以奏效，而且会导致资源浪费。因此，我们必须遵循分税制的政策导向，制定切实可行的财源发展战略，使新余市地方财源建设纳入正确轨道。所谓分税制政策导向，主要包括：效益政策导向、资源政策导向、