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[摘要] 本文总结了我国国有股份公司治理结构存在的问题并对其进行原因探究，从而得出解决我国股份公司委托代理问题的对策：一要完善内部治理，包括内部治理结构和内部治理机制；二要通过市场机制及政府职能来完善外部治理机制。
[关键词] 国有股份公司公司治理治理结构
一、公司治理结构的概述
公司治理结构，是指所有者，主要是股东对经营者的一种监督与制衡机制。即通过一种制度安排，来合理地配置所有者与经营者之间的权利与责任关系。公司治理的目标是保证股东利益的最大化，防止经营者对所有者利益的背离。
二、我国国有股份公司治理结构存在的问题及探究
1.我国国有股份公司治理结构的问题
各种不同类型的公司治理模式的形成与各国的历史初始条件是息息相关的，表现出强大的路径依赖。由于我国旧的计划经济体制对国有股份企公司的影响还存在，在向市场经济体制转轨过程中多少有旧体制的依赖，也就形成了我国国有股份公司的治理结构问题:国有股“一股独大”，股权过于集中;国有资产在国有股份公司中缺乏具体的、实实在在关注其保值增值的代理人;国有股份公司政企分开仍不彻底，董事会和总经理仍旧会受到行政化干扰;剩余索取权与控制权的不统一及监督机制的不完善而产生“内部人控制”现象。
2.我国国有股份公司治理结构的问题探究
笔者认为，从公司治理的整体角度来看，导致我国国有股份公司治理结构出现上述问题，原因不仅在于内部治理机构的职能“乏力”，内部性控制与约束存在问题，而且外部的治理机制也不完善，外部性控制与约束问题也存在问题。所以要解决公司治理结构的问题，就需要在完善内部治理结构和内部治理机制的同时，完善诸如产品市场、经理人市场、资本市场等外部治理机制，并充分发挥政府的职能效用。
三、完善我国国有股份公司治理结构的对策
1.内部治理的完善
（1）治理结构指公司法人财产的委托代理制框架下规范不同治理机关之间权、责、利的一种制度安排。股份公司首先要解决的是治理机关的完整性和效率性，杜绝虚设股东大会、董事会或监事会的行为，履行各个治理机关的本职工作。
（2）治理机制是有效约束各层代理人行为并以恰当的激励措施使他们努力工作有效的配置资源，降低代理成本，实现股东权利的最大化。治理机制包括内部治理机制和外部治理机制。国有股份公司内部治理机制的完善如下。
①培养机构股东。我国应该加快国有股份公司股权结构的改革，首先是解决国有股“一股独大”的问题，变名义上的股份制为实质上的股份制，建立相对集中的、比较稳定的股权结构，将国有股转移给一些法人团体，让他们持大股，直接参与公司内部治理。其次要打破国有股和法人股无法流通的局面，解决股权分割问题。
②加强董事会和监事会功能。董事会和监事会在公司治理结构中起着重要作用，为保证董事会和监事会履行其职能，要避免出现董事长、总经理、监事会主席交叉任职，要严格按公司法规定的程序产生董事会、监事会和经理部门的人选。
③建立健全独立董事制度。独立董事对董事会的有效运作、决策质量有重大的意义。公司存在的内外部董事之间的交叉任职对董事的独立性构成了威胁，故独立性的检测对于一个独立董事来说，是尤为重要的。
④报酬合约。设计报酬合约的关键在于怎样使报酬具有充分的数额与合理的结构以吸引和留住有能力的经理人。报酬合约一般包括固定薪金、奖金、股票期权、退休金计划等。
⑤内部竞争机制。绩效评价是通过目标的确定及未来达成的情况对行为人进行奖惩，已成为员工提升、降级与解雇的标准。所以经理人也会面临下级的竞争，这种竞争使已聘用的经理人有被替代的危险。
⑥信息透明机制。加强信息透明化，需要使得有用信息能够及时、可靠地流动。公司各相关方面都可以按照一定的方式自由获得这些信息。能够被称为透明的信息应具有以下几个方面的特点:一是信息的可获性;二是信息的完善性;三是信息的质量和可靠性。这几个方面缺一不可。
2.外部治理机制的完善。
(1)继续完善产品市场。一个公司要生存于市场，必须要以有竞争力的价格向市场提供消费者所需产品。规范和竞争的产品市场是评判公司经营成果和高级代理人绩效的基本标准。
(2)完善声誉机制与经理人市场。良好的职业声誉一方面是声誉激励，使经理人获得社会的赞誉。另一方面声誉、地位意味着未来的货币收入。经理市场是现代企业制度下对公司经理经营行为具有很强的行为约束力，是降低现代公司的代理成本和控制代理风险的主要手段。我国经理人市场还是处于起步阶段，培养经理人才、打造经理人市场迫在眉睫。
(3)急待完善的资本市场。我国资本市场要进行重大的转变，一是要开发资本市场，降低投资的风险性。二是要积极推动资本市场健康有序的发展，扩大股票市场规模，逐步解决国有股、法人股的流通问题。
(4）政府职能的确定。政府对市场的秩序起到有效的监控作用但不能直接地干预微观经济行为。在产品市场内，政府应与世界对产品市场管理逐渐放松的趋势相一致，在经理人市场，要保持经理人资源的流动性和企业家有效发展的环境，在资本市场，政府的监督应该被提高，信息披露是资本市场重要的部分，要做到信息披露的标准化。
四、结束语
公司治理结构是企业最根源的层面，国有股份公司治理结构的发展与完善，需要加强公司内部治理机构的职能发挥，注重外部治理机制的监督约束作用，形成内部与外部相结合的统一的公司治理机制。
[关键词] 国有股份公司公司治理治理结构
一、公司治理结构的概述
公司治理结构，是指所有者，主要是股东对经营者的一种监督与制衡机制。即通过一种制度安排，来合理地配置所有者与经营者之间的权利与责任关系。公司治理的目标是保证股东利益的最大化，防止经营者对所有者利益的背离。
二、我国国有股份公司治理结构存在的问题及探究
1.我国国有股份公司治理结构的问题
各种不同类型的公司治理模式的形成与各国的历史初始条件是息息相关的，表现出强大的路径依赖。由于我国旧的计划经济体制对国有股份企公司的影响还存在，在向市场经济体制转轨过程中多少有旧体制的依赖，也就形成了我国国有股份公司的治理结构问题:国有股“一股独大”，股权过于集中;国有资产在国有股份公司中缺乏具体的、实实在在关注其保值增值的代理人;国有股份公司政企分开仍不彻底，董事会和总经理仍旧会受到行政化干扰;剩余索取权与控制权的不统一及监督机制的不完善而产生“内部人控制”现象。
2.我国国有股份公司治理结构的问题探究
笔者认为，从公司治理的整体角度来看，导致我国国有股份公司治理结构出现上述问题，原因不仅在于内部治理机构的职能“乏力”，内部性控制与约束存在问题，而且外部的治理机制也不完善，外部性控制与约束问题也存在问题。所以要解决公司治理结构的问题，就需要在完善内部治理结构和内部治理机制的同时，完善诸如产品市场、经理人市场、资本市场等外部治理机制，并充分发挥政府的职能效用。
三、完善我国国有股份公司治理结构的对策
1.内部治理的完善
（1）治理结构指公司法人财产的委托代理制框架下规范不同治理机关之间权、责、利的一种制度安排。股份公司首先要解决的是治理机关的完整性和效率性，杜绝虚设股东大会、董事会或监事会的行为，履行各个治理机关的本职工作。
（2）治理机制是有效约束各层代理人行为并以恰当的激励措施使他们努力工作有效的配置资源，降低代理成本，实现股东权利的最大化。治理机制包括内部治理机制和外部治理机制。国有股份公司内部治理机制的完善如下。
①培养机构股东。我国应该加快国有股份公司股权结构的改革，首先是解决国有股“一股独大”的问题，变名义上的股份制为实质上的股份制，建立相对集中的、比较稳定的股权结构，将国有股转移给一些法人团体，让他们持大股，直接参与公司内部治理。其次要打破国有股和法人股无法流通的局面，解决股权分割问题。
②加强董事会和监事会功能。董事会和监事会在公司治理结构中起着重要作用，为保证董事会和监事会履行其职能，要避免出现董事长、总经理、监事会主席交叉任职，要严格按公司法规定的程序产生董事会、监事会和经理部门的人选。
③建立健全独立董事制度。独立董事对董事会的有效运作、决策质量有重大的意义。公司存在的内外部董事之间的交叉任职对董事的独立性构成了威胁，故独立性的检测对于一个独立董事来说，是尤为重要的。
④报酬合约。设计报酬合约的关键在于怎样使报酬具有充分的数额与合理的结构以吸引和留住有能力的经理人。报酬合约一般包括固定薪金、奖金、股票期权、退休金计划等。
⑤内部竞争机制。绩效评价是通过目标的确定及未来达成的情况对行为人进行奖惩，已成为员工提升、降级与解雇的标准。所以经理人也会面临下级的竞争，这种竞争使已聘用的经理人有被替代的危险。
⑥信息透明机制。加强信息透明化，需要使得有用信息能够及时、可靠地流动。公司各相关方面都可以按照一定的方式自由获得这些信息。能够被称为透明的信息应具有以下几个方面的特点:一是信息的可获性;二是信息的完善性;三是信息的质量和可靠性。这几个方面缺一不可。
2.外部治理机制的完善。
(1)继续完善产品市场。一个公司要生存于市场，必须要以有竞争力的价格向市场提供消费者所需产品。规范和竞争的产品市场是评判公司经营成果和高级代理人绩效的基本标准。
(2)完善声誉机制与经理人市场。良好的职业声誉一方面是声誉激励，使经理人获得社会的赞誉。另一方面声誉、地位意味着未来的货币收入。经理市场是现代企业制度下对公司经理经营行为具有很强的行为约束力，是降低现代公司的代理成本和控制代理风险的主要手段。我国经理人市场还是处于起步阶段，培养经理人才、打造经理人市场迫在眉睫。
(3)急待完善的资本市场。我国资本市场要进行重大的转变，一是要开发资本市场，降低投资的风险性。二是要积极推动资本市场健康有序的发展，扩大股票市场规模，逐步解决国有股、法人股的流通问题。
(4）政府职能的确定。政府对市场的秩序起到有效的监控作用但不能直接地干预微观经济行为。在产品市场内，政府应与世界对产品市场管理逐渐放松的趋势相一致，在经理人市场，要保持经理人资源的流动性和企业家有效发展的环境，在资本市场，政府的监督应该被提高，信息披露是资本市场重要的部分，要做到信息披露的标准化。
四、结束语
公司治理结构是企业最根源的层面，国有股份公司治理结构的发展与完善，需要加强公司内部治理机构的职能发挥，注重外部治理机制的监督约束作用，形成内部与外部相结合的统一的公司治理机制。