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制度的产生是人们处理集体生活和集体组织的种种难题的必然结果。制度必须以理性为基础,理性使制度得以具备事实性、合理性,得以规范化与完善化。制度不能忽视人的非理性因素。非理性是人的意识的组成部分,理性无法否定非理性,非理性影响、作用于理性。情感认同与晕轮效应对制度的作用都证明,关注非理性的制度必将事半功倍。良好的制度是理性与非理性、必须性与可行性的辩证统一。