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党的十七大报告明确提出，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。这是我们党立足我国国情、全面分析我国就业形势、自觉遵循扩大就业规律的基础上做出的正确战略选择，也是落实以人为本的科学发展观、着力保障和改善民生、营造和谐稳定的社会环境，实现国民经济又好又快发展、巩固党的执政地位的重大战略举措。