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【摘要】通过对新形势下公安派出所警力资源配置的分析，对当今现有理论的研究现状进行了大概的总览，重点介绍警力配置中较为关键的一个问题，即警力的概念和构成要素以及其理论发展，最后提出了警力配置的基础要求，为分析公安派出所警力配置优化整合奠定理论基础。
【关键词】派出所；警力；机构整合优化；资源优化配置
Study on optimal allocation of police resources in public security police station
Wei Bowen
at zhongnan university of economics and the college of criminal justice， hubei wuhan， 430064
Abstract：Based on the analysis of the public security police station police resources allocation under the new situation， to the current research status of the existing theory of general overview， introduced a more critical problem in the allocation of police force， police and the concept of elements and the development of the theory， and finally put forward the basic requirements for police force allocation， optimal allocation analysis the theoretical foundation of integration of public security police station.
Key words： Police station；Police force； optimal allocation of police resources
一、研究背景
伴随着国家改革开放的深入进行、中国经济的高速发展，同时全面推进依法治国方略也对公安机关依法履职，规范执法提出了更高、更严格的要求。尽管近年来公安系统的警力有所增长，但相对于旅客及社区工作任务的高速增长，执勤警力仍维持在微增长、零增长的水平，在各别单位甚至是负增长。在此情况下，增加警力的呼声越来越高，似乎成为了应对执勤压力的唯一选择。但是，当前一段时期内试图通过增加警力数来应对任务量激增的方法可能困难重重。
二、国内外有关警力配置问题的研究
警力配置问题是开展社区警务所要面对的关键问题，自二十世纪七十年代各国专家纷纷关注、研究社区警务之后，警力配置的优化问题的研究就已经展开了。因此要回答研究警力配置必要性的问题必须要先回答社区警务必要性的问题。1臧建国在《论社区警务工作与公安派出所的关系》曾提出：”当今世界各国为顺应经济、文化、政治等方面的发展需要，公安警务改革成为必要要求，而在多国公安派出所是集公共管理，打击犯罪、治安防范等多职能为一体的县（区）级公安机关的基层派出机构，社区警务则是派出所工作的拓展与延伸，他们两者的关系可以描述为：公安派出所工作涵盖了所有社区警务工作，社区警务工作是以公安派出所为主要支撑和保障实施的。2实质上，社区警务就是让警务工作最大范围地面向社区，面向群众，强调人民群众对警务工作的积极参与，建立警方与社区的的战略合作伙伴关系，以达到警务活动社会化的目标。在我国开始重视社区警务之前，西方警务改革的先行者们早就发现了社区警务的益处。3
作为社区警务推行的重要组成部分，警察警力资源配置也是警察科学研究的对象，研究警力资源配置需要将警察学基本原理、人力资源管理理论、管理学理论结合起来确立研究的理论，警力资源配置理论可以为警力配置研究指导方向。目前世界主流的警力配置理论有“无增长改善理论”和“新公共服务理论”。
新公共服务理论，是从市场和经济学的角度重塑行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构的理论体系。新公共服务理论强调政府的只能是服务，并且这里所指的“服务”是指服务公民，关注的是公共利益，而公共利益产生于关于共同价值观念的对话中，故政府必须要努力在其与公民的关系中建立信任与合作关系，注重公民的呼声。
三、警力资源优化配置模式的设计
（一）当前警力配置遭遇的困境
1.业务水平仍需继续提高
据分析，在改革中，只是从科技方面省警力，即通过外部的管理和外部的工具来提高办案的效率。少数民警职业能力较差主要表现在以下三个方面：其一，责任心不强、主动性不够、职业精神欠缺。其二，少数年龄较大的民警，由于年龄、文化程度等原因，對新时期的工作模式被动接受，对新型警务装备使用不熟，对其相关法律法规学习不够深入，不能真正做到会用、能用、敢用。其三、少数民警执法能力、群众工作能力不足。影响社区警务的推行，不能真正做到警民合一，执法为民。
2.个别民警的思想政治上不成熟、工作积极性不高
中国现行的警务人员选拔机制实行多轨制，既有专门公安院校毕业的学生，又有普通大学生，更有一些社会人士，警察来源多样，也就导致从警人员自身素质参差不齐。一些人员可能根本不明白公安工作到底意味着什么，只一味沉溺于“当官”的喜悦中，不懂公安工作的根本原则是为人民服务。公安队伍是一支具有高度实战性的有组织有纪律的部队，然而现实工作、生活中常常把公安机关当作普通的行政机关，导致机关人员繁杂，机关行政化问题严重，服务能力却很低，极易导致警民关系僵化。 3.冗杂管理引起的警力不足问题
近年来的机构改革，大多只是对机关业务指导部门进行分离或增设，改革等于升格，基层派出所仍然经常受到来自上级各业务指导部门频繁而又重复的检查、评比、考核、验收带来的压力，给本就任务繁重的派出所工作增加了额外负担。
（二）党的十八大以来对警力配置运行机制的新要求
党的十八大以来，各级公安机关大力推进公安队伍管理改革，以推进“四项建设”为载体，不断深化规范化建设，特别是在全面深化公安改革浪潮中，进一步整合警务资源、调整警力结构、提升警务效能，积极探索向改革要警力、要战斗力的内涵式发展道路，进一步提升了公安队伍整体素质和战斗力。
（三）警力资源优化配置优化的具体措施
1.进一步提升民警业务水平，培养“全能警察”
近年来，进入公安队伍的青年民警都充实到了基层一线实战单位，由于工作任务繁重，培训时间较少，缺乏公安实战能力基础，造成工作上处于被动状态，影响到了青年民警正能量的有效发挥。因此，迅速提升青年民警队伍的实战能力，已成为当务之急。
（1）强化实战技能培训
强化青年民警队伍公安工作实战技能“短板”的培训力度，特别是在群众沟通、矛盾调处、应急处突、执法办案规范、现场处警行为、信息化应用技能等方面，直接影响到公安机关执法效果、队伍形象和青年民警未来发展方向的主导性工作技巧和能力的问题。要采取菜单式轮训、集中授课、比武竞赛等形式加强教育培训，逐一、逐步解决问题，持续提高青年民警的综合实战能力。
（2）实行岗位师徒“捆绑”，发挥标兵民警的引导功能（3）强化民警岗位轮换。当前，公安机关面临的形势和任务不断发生着复杂而深刻的变化，公安工作实践需要专家型民警，但更需要“实战型、复合型、创新型”人才。
2.加强思想教育，培养为人民服务的意识，增强合作观念
当前，在改革深入推进、社会加快转型的新形势下，公安队伍建设面临着许多新的问题和挑战。从民警的职业动机来分析，使命感、责任感、荣誉感（以下简称“三感”）直接关系到其工作的质量和效益。笔者通过走访座谈和问卷调查，发现当前民警的“三感”都在不同程度的减弱或降低。
3.精简机构设置，合理科學安排警力
公安队伍庞大，职级职数有限，不少民警只能在基层默默奉献。由于在政治上无法获得进步，许多民警自然会产生“船到码头车到站”的消极心理。党的十六大以来，提出了以“深化行政管理体制改革，大力精简机构和人员”的精神为指针，认真贯彻落实第二十次全国公安会议关于“规范机构设置、规范编制管理”的要求。
其次，要注意“整合机构、优化配置”。要将承担相同相近职能的内设机构归并，综合设置机构，优化配置警力资源，解决机构设置过多、警力分散的问题，提高公安机关整体战斗力。
最后，要“因地制宜、分类指导”，根据公安机关派出所的管辖面积、人口数量、治安状况和警力数量等因素，因地制宜，区别情况，分类指导。
在执行这些原则的过程中，还要注意应该妥善解决精简机构与保留干部职级待遇的矛盾。根据机构整合、派出所警力增加等情况，可采取调整机构规格、主要领导高配或合署办公保留原机构牌子的方式，保证领导职数不因机构改革而减少、干部待遇不降低。根据公安队伍大、领导职数有限等问题，可适当扩大非领导职数的比例。并且，应该积极争取党委、政府和有关部门的支持。派出所要在党委、政府的领导下，注意把握好机构编制、组织人事等方面的政策规定，主动协调沟通，积极争取支持，共同做好此项工作。对机构精简中从领导岗位退下来的同志，要妥善安排他们的工作。
总结
基层公安机关是各项公安保卫任务的直接承担者，是公安工作各项方针、政策的具体落实者。其职能作用发挥的好坏，对整个公安工作成败和社会稳定具有重大影响。众所周知，开展公安工作离不开公安队伍，夯实基层基础离不开警力配置，可以说，基层公安机关警力配置是做好公安工作的首要问题和必要前提。
参考文献：
[1]臧建国.《论社区警务工作与公安派出所的关系》[J]. 政法学刊. 2006， 23（1）：119-121
[2]陈利.《准确把握派出所性质不断深化社区警务改革》[J]. 武汉公安干部学院学报. 2005（1）：62-64
[3]刘菊生.《加拿大、俄罗斯社区警务工作经验》.武汉公安干部学院学报.2009.8-11
作者简介：魏博闻（1995年-），河北秦皇岛人，中南财经政法大学侦查学2014级本科，研究方向：侦查学。
【关键词】派出所；警力；机构整合优化；资源优化配置
Study on optimal allocation of police resources in public security police station
Wei Bowen
at zhongnan university of economics and the college of criminal justice， hubei wuhan， 430064
Abstract：Based on the analysis of the public security police station police resources allocation under the new situation， to the current research status of the existing theory of general overview， introduced a more critical problem in the allocation of police force， police and the concept of elements and the development of the theory， and finally put forward the basic requirements for police force allocation， optimal allocation analysis the theoretical foundation of integration of public security police station.
Key words： Police station；Police force； optimal allocation of police resources
一、研究背景
伴随着国家改革开放的深入进行、中国经济的高速发展，同时全面推进依法治国方略也对公安机关依法履职，规范执法提出了更高、更严格的要求。尽管近年来公安系统的警力有所增长，但相对于旅客及社区工作任务的高速增长，执勤警力仍维持在微增长、零增长的水平，在各别单位甚至是负增长。在此情况下，增加警力的呼声越来越高，似乎成为了应对执勤压力的唯一选择。但是，当前一段时期内试图通过增加警力数来应对任务量激增的方法可能困难重重。
二、国内外有关警力配置问题的研究
警力配置问题是开展社区警务所要面对的关键问题，自二十世纪七十年代各国专家纷纷关注、研究社区警务之后，警力配置的优化问题的研究就已经展开了。因此要回答研究警力配置必要性的问题必须要先回答社区警务必要性的问题。1臧建国在《论社区警务工作与公安派出所的关系》曾提出：”当今世界各国为顺应经济、文化、政治等方面的发展需要，公安警务改革成为必要要求，而在多国公安派出所是集公共管理，打击犯罪、治安防范等多职能为一体的县（区）级公安机关的基层派出机构，社区警务则是派出所工作的拓展与延伸，他们两者的关系可以描述为：公安派出所工作涵盖了所有社区警务工作，社区警务工作是以公安派出所为主要支撑和保障实施的。2实质上，社区警务就是让警务工作最大范围地面向社区，面向群众，强调人民群众对警务工作的积极参与，建立警方与社区的的战略合作伙伴关系，以达到警务活动社会化的目标。在我国开始重视社区警务之前，西方警务改革的先行者们早就发现了社区警务的益处。3
作为社区警务推行的重要组成部分，警察警力资源配置也是警察科学研究的对象，研究警力资源配置需要将警察学基本原理、人力资源管理理论、管理学理论结合起来确立研究的理论，警力资源配置理论可以为警力配置研究指导方向。目前世界主流的警力配置理论有“无增长改善理论”和“新公共服务理论”。
新公共服务理论，是从市场和经济学的角度重塑行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构的理论体系。新公共服务理论强调政府的只能是服务，并且这里所指的“服务”是指服务公民，关注的是公共利益，而公共利益产生于关于共同价值观念的对话中，故政府必须要努力在其与公民的关系中建立信任与合作关系，注重公民的呼声。
三、警力资源优化配置模式的设计
（一）当前警力配置遭遇的困境
1.业务水平仍需继续提高
据分析，在改革中，只是从科技方面省警力，即通过外部的管理和外部的工具来提高办案的效率。少数民警职业能力较差主要表现在以下三个方面：其一，责任心不强、主动性不够、职业精神欠缺。其二，少数年龄较大的民警，由于年龄、文化程度等原因，對新时期的工作模式被动接受，对新型警务装备使用不熟，对其相关法律法规学习不够深入，不能真正做到会用、能用、敢用。其三、少数民警执法能力、群众工作能力不足。影响社区警务的推行，不能真正做到警民合一，执法为民。
2.个别民警的思想政治上不成熟、工作积极性不高
中国现行的警务人员选拔机制实行多轨制，既有专门公安院校毕业的学生，又有普通大学生，更有一些社会人士，警察来源多样，也就导致从警人员自身素质参差不齐。一些人员可能根本不明白公安工作到底意味着什么，只一味沉溺于“当官”的喜悦中，不懂公安工作的根本原则是为人民服务。公安队伍是一支具有高度实战性的有组织有纪律的部队，然而现实工作、生活中常常把公安机关当作普通的行政机关，导致机关人员繁杂，机关行政化问题严重，服务能力却很低，极易导致警民关系僵化。 3.冗杂管理引起的警力不足问题
近年来的机构改革，大多只是对机关业务指导部门进行分离或增设，改革等于升格，基层派出所仍然经常受到来自上级各业务指导部门频繁而又重复的检查、评比、考核、验收带来的压力，给本就任务繁重的派出所工作增加了额外负担。
（二）党的十八大以来对警力配置运行机制的新要求
党的十八大以来，各级公安机关大力推进公安队伍管理改革，以推进“四项建设”为载体，不断深化规范化建设，特别是在全面深化公安改革浪潮中，进一步整合警务资源、调整警力结构、提升警务效能，积极探索向改革要警力、要战斗力的内涵式发展道路，进一步提升了公安队伍整体素质和战斗力。
（三）警力资源优化配置优化的具体措施
1.进一步提升民警业务水平，培养“全能警察”
近年来，进入公安队伍的青年民警都充实到了基层一线实战单位，由于工作任务繁重，培训时间较少，缺乏公安实战能力基础，造成工作上处于被动状态，影响到了青年民警正能量的有效发挥。因此，迅速提升青年民警队伍的实战能力，已成为当务之急。
（1）强化实战技能培训
强化青年民警队伍公安工作实战技能“短板”的培训力度，特别是在群众沟通、矛盾调处、应急处突、执法办案规范、现场处警行为、信息化应用技能等方面，直接影响到公安机关执法效果、队伍形象和青年民警未来发展方向的主导性工作技巧和能力的问题。要采取菜单式轮训、集中授课、比武竞赛等形式加强教育培训，逐一、逐步解决问题，持续提高青年民警的综合实战能力。
（2）实行岗位师徒“捆绑”，发挥标兵民警的引导功能（3）强化民警岗位轮换。当前，公安机关面临的形势和任务不断发生着复杂而深刻的变化，公安工作实践需要专家型民警，但更需要“实战型、复合型、创新型”人才。
2.加强思想教育，培养为人民服务的意识，增强合作观念
当前，在改革深入推进、社会加快转型的新形势下，公安队伍建设面临着许多新的问题和挑战。从民警的职业动机来分析，使命感、责任感、荣誉感（以下简称“三感”）直接关系到其工作的质量和效益。笔者通过走访座谈和问卷调查，发现当前民警的“三感”都在不同程度的减弱或降低。
3.精简机构设置，合理科學安排警力
公安队伍庞大，职级职数有限，不少民警只能在基层默默奉献。由于在政治上无法获得进步，许多民警自然会产生“船到码头车到站”的消极心理。党的十六大以来，提出了以“深化行政管理体制改革，大力精简机构和人员”的精神为指针，认真贯彻落实第二十次全国公安会议关于“规范机构设置、规范编制管理”的要求。
其次，要注意“整合机构、优化配置”。要将承担相同相近职能的内设机构归并，综合设置机构，优化配置警力资源，解决机构设置过多、警力分散的问题，提高公安机关整体战斗力。
最后，要“因地制宜、分类指导”，根据公安机关派出所的管辖面积、人口数量、治安状况和警力数量等因素，因地制宜，区别情况，分类指导。
在执行这些原则的过程中，还要注意应该妥善解决精简机构与保留干部职级待遇的矛盾。根据机构整合、派出所警力增加等情况，可采取调整机构规格、主要领导高配或合署办公保留原机构牌子的方式，保证领导职数不因机构改革而减少、干部待遇不降低。根据公安队伍大、领导职数有限等问题，可适当扩大非领导职数的比例。并且，应该积极争取党委、政府和有关部门的支持。派出所要在党委、政府的领导下，注意把握好机构编制、组织人事等方面的政策规定，主动协调沟通，积极争取支持，共同做好此项工作。对机构精简中从领导岗位退下来的同志，要妥善安排他们的工作。
总结
基层公安机关是各项公安保卫任务的直接承担者，是公安工作各项方针、政策的具体落实者。其职能作用发挥的好坏，对整个公安工作成败和社会稳定具有重大影响。众所周知，开展公安工作离不开公安队伍，夯实基层基础离不开警力配置，可以说，基层公安机关警力配置是做好公安工作的首要问题和必要前提。
参考文献：
[1]臧建国.《论社区警务工作与公安派出所的关系》[J]. 政法学刊. 2006， 23（1）：119-121
[2]陈利.《准确把握派出所性质不断深化社区警务改革》[J]. 武汉公安干部学院学报. 2005（1）：62-64
[3]刘菊生.《加拿大、俄罗斯社区警务工作经验》.武汉公安干部学院学报.2009.8-11
作者简介：魏博闻（1995年-），河北秦皇岛人，中南财经政法大学侦查学2014级本科，研究方向：侦查学。