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摘 要：林业可持续发展是可持续发展思想在林业中的具体应用和体现，文中从林业可持续发展的概念辨析入手，系统地分析了林业可持续发展的精神，并从林业可持续发展的标准和指标，指出林业可持续发展是森林资源的可持续和良好保护的目标，它依赖于对林业的正确有效的宏观指导。
关键词：林业；可持续发展；指标体系；途径；理论进展
可持续发展是人类社会发展模式的一次深刻变革，走可持续发展之路，已成为全世界各国政府和广大人民的共识，并已成为国家或地区在发展经济、利用资源和保护生态环境等方面共同遵循的指导原则和战略目标，以及诊断国家或地区健康运行的标准。中国政府十分重视生态环境建设和可持续发展问题，在联合国环境与发展大会闭幕后，于1994年率先制定了《中国21世纪议程》，并把可持续发展定为中国社会发展的基本国策，随后，1995年，原林业部制定了《林业行动计划》，确定了今后林业的发展方向和目标。
1 林业可持续发展的概念
林业可持续发展的概念源于可持续发展，是可持续发展思想在林业中的具体应用和体现，正确地把握可持续发展的概念是正确理解林业可持续发展概念的前提，目前被世界广为接受的是世界环境与发展委员会，在《我们共同的未来》报告中对可持续发展所下的定义：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要能力构成危害的发展。”一些学者们认为，该报告所给出的定义虽然具有高度的概括性和简洁性，但缺少直接的和实际的可操作性，并认为单纯强调了可持续发展的时间维，而忽视了可持续发展的空间维，空间维是指：在水平方向上从全球到区域的变化，在垂直方向上从生物圈到人类活动的各部门变换。基于此，我国学者从空间尺度对可持续发展的定义进行了补充，在时间尺度和空间尺度上对可持续发展作了限定。将空间尺度纳入后可持续发展的概念是：“特定区域的需要不危害和削弱其他区域满足其需求能力，同时当代人的需要不对后代人满足其需要能力构成危害的发展。”
林业是以森林资源为基础的产业和公益事业。林业涉及与森林资源有关的一切活动，包括森林资源的培育、采伐（采收）和加工利用诸方面的任何事情，也包括保护森林生态系统、保护森林景观和自然遗产，并且关系到林区及附近村民和在林区工作及参与与森林有关的活动的人们。林业可持续发展必须考虑森林资源的持续利用和保护生态环境。林业可持续发展旨在连续实现林业部门的各种经济效益和保持林业部门满足地方和国家需要的潜力。因此，林业可持续发展应该把数量、质量、效益和环境结合起来，在不破坏森林资源与生态环境，不损害子孙后代利益的条件下实现当代人对各种森林效益的供求平衡。可以说，林业可持续发展是在可持续发展的总框架约束下，以可持续发展为目标的林业的具体发展战略，是可持续发展的具体手段和实现可持续发展的一个方面。林业可持续发展的研究和实践，必须以整个自然社会系统的持续发展为前提，不能离开该系统孤立地去进行。实现林业可持续发展需要打破部门和条块分割，这是因为自然社会的持续发展，除依赖于资源的持续供给能力；有赖于生产、生活和生态功能的协调；依赖于自然资源系统的自然调节能力和社会经济的自组织、自调节能力外；还有赖于部门之间、行业之间的协调和社会的宏观调控。
森林可持续经营是林业可持续发展的基础。对于什么是森林可持续经营，目前比较一致的观点可归纳为：森林可持续经营是指森林经营过程中，通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口、资源、环境与社会、经济的持续协调发展的森林经营体系。森林可持续经营要从全局、系统、综合长远的高度，把处理好经济发展、社会进步、资源环境基础和森林生态系统的关系；处理好局部利益和全局利益的关系，处理好不同空间尺度（景观、社区、区域、国家与全球）的关系；处理好近期、中期与长期发展的关系为着眼点，从社会经济发展过程中，协调森林与人类的矛盾以及利益关系出发，通过对森林的合理经营，促进和保障人类社会的可持续发展。可持续的森林并没有统一的标准，取决于森林所处的外部环境条件和相应的经营目标取向。1992年环发大会通过的《关于森林问题的原则声明》文件中，把森林可持续经营定义为：“可持续森林经营意味着对森林、生产力、更新能力、活力，实现自我恢复的能力，在地区、国家和全球水平上保持森林的生态、经济和社会功能，同时又不损害其他生态系统。”这一定义实际上已经综合了许多研究者的观点，因此，也被认为是一个具有普遍指导意义的概念。
2 林业可持续发展的目标
可持续发展最根本的目标就是，在不危害生命支持系统健康的前提下满足人类基本的需求，提高生产潜力，确保代际和代间都有平等的机会。现代社会对林业的需求包括：（1）自然保存、生物多样性保护、固土保肥、蓄水滤水、调节气候、遏制荒漠化、防污抗污和减尘减噪等；（2）森林游憩、人类文化遗产保护、卫生保健、科研教育及增加就业机会、消除贫困等；（3）用材、木质纤维、薪炭材、林化原料、干鲜果品、药材、饮料、饲料和野生经济动植物等。因此中国林业的可持续发展应该服从或服务于国家总体的可持续发展，发挥森林的综合效益，不断地满足国民经济发展和人民生活水平提高对其物质产品和生态服务功能的一切需求。
林业可持续发展的目标，是由一个个具体的区域对林业发展的需求所决定的。按照森林在社会经济发展过程中的作用和预期目的，现阶段林业可持续发展的目标是由相互联系和相互制约的生态环境目标、社会目标、经济目标所构成：（1）经济目标：建设优质高产的经济林基地，发展薪炭林，培育速生丰产林，营造饲料林；（2）环境目标：优化土地利用格局，提高森林覆被率，扩大环境容量，增强现有森林生态系统的稳定性；（3）社会目标：增加就业机会，增加农民收入，消除贫困。
世界环境与发展大会通过的《21世纪议程》和《关于森林问题原则声明》中尤其强调在实现林业可持续发展过程中需要国际合作。作为实现林业可持续发展政策之一，国际合作在林业可持续发展过程中将发挥重要作用。
我国在《中国21世纪议程—林业行动计划》中提出了林业发展的框架目标：
（1）到2010年，为建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系奠定基础；重点区域生态环境有明显改善，生态环境建设进入良性发展轨道；林业产业结构得到明显改善；林业综合实力和掌握发展能力显著增强；初步建立适应社会主义市场经济发展的林业管理体系和社会化服务体系。
（2）到21世纪中叶，建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。建成现代林业管理体系和社会化服务体系。同时，对森林资源、生态环境建设、林业产业发展等确定了具体的分阶段目标，为中国21世纪林业的发展确立了奋斗方向。
关键词：林业；可持续发展；指标体系；途径；理论进展
可持续发展是人类社会发展模式的一次深刻变革，走可持续发展之路，已成为全世界各国政府和广大人民的共识，并已成为国家或地区在发展经济、利用资源和保护生态环境等方面共同遵循的指导原则和战略目标，以及诊断国家或地区健康运行的标准。中国政府十分重视生态环境建设和可持续发展问题，在联合国环境与发展大会闭幕后，于1994年率先制定了《中国21世纪议程》，并把可持续发展定为中国社会发展的基本国策，随后，1995年，原林业部制定了《林业行动计划》，确定了今后林业的发展方向和目标。
1 林业可持续发展的概念
林业可持续发展的概念源于可持续发展，是可持续发展思想在林业中的具体应用和体现，正确地把握可持续发展的概念是正确理解林业可持续发展概念的前提，目前被世界广为接受的是世界环境与发展委员会，在《我们共同的未来》报告中对可持续发展所下的定义：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要能力构成危害的发展。”一些学者们认为，该报告所给出的定义虽然具有高度的概括性和简洁性，但缺少直接的和实际的可操作性，并认为单纯强调了可持续发展的时间维，而忽视了可持续发展的空间维，空间维是指：在水平方向上从全球到区域的变化，在垂直方向上从生物圈到人类活动的各部门变换。基于此，我国学者从空间尺度对可持续发展的定义进行了补充，在时间尺度和空间尺度上对可持续发展作了限定。将空间尺度纳入后可持续发展的概念是：“特定区域的需要不危害和削弱其他区域满足其需求能力，同时当代人的需要不对后代人满足其需要能力构成危害的发展。”
林业是以森林资源为基础的产业和公益事业。林业涉及与森林资源有关的一切活动，包括森林资源的培育、采伐（采收）和加工利用诸方面的任何事情，也包括保护森林生态系统、保护森林景观和自然遗产，并且关系到林区及附近村民和在林区工作及参与与森林有关的活动的人们。林业可持续发展必须考虑森林资源的持续利用和保护生态环境。林业可持续发展旨在连续实现林业部门的各种经济效益和保持林业部门满足地方和国家需要的潜力。因此，林业可持续发展应该把数量、质量、效益和环境结合起来，在不破坏森林资源与生态环境，不损害子孙后代利益的条件下实现当代人对各种森林效益的供求平衡。可以说，林业可持续发展是在可持续发展的总框架约束下，以可持续发展为目标的林业的具体发展战略，是可持续发展的具体手段和实现可持续发展的一个方面。林业可持续发展的研究和实践，必须以整个自然社会系统的持续发展为前提，不能离开该系统孤立地去进行。实现林业可持续发展需要打破部门和条块分割，这是因为自然社会的持续发展，除依赖于资源的持续供给能力；有赖于生产、生活和生态功能的协调；依赖于自然资源系统的自然调节能力和社会经济的自组织、自调节能力外；还有赖于部门之间、行业之间的协调和社会的宏观调控。
森林可持续经营是林业可持续发展的基础。对于什么是森林可持续经营，目前比较一致的观点可归纳为：森林可持续经营是指森林经营过程中，通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口、资源、环境与社会、经济的持续协调发展的森林经营体系。森林可持续经营要从全局、系统、综合长远的高度，把处理好经济发展、社会进步、资源环境基础和森林生态系统的关系；处理好局部利益和全局利益的关系，处理好不同空间尺度（景观、社区、区域、国家与全球）的关系；处理好近期、中期与长期发展的关系为着眼点，从社会经济发展过程中，协调森林与人类的矛盾以及利益关系出发，通过对森林的合理经营，促进和保障人类社会的可持续发展。可持续的森林并没有统一的标准，取决于森林所处的外部环境条件和相应的经营目标取向。1992年环发大会通过的《关于森林问题的原则声明》文件中，把森林可持续经营定义为：“可持续森林经营意味着对森林、生产力、更新能力、活力，实现自我恢复的能力，在地区、国家和全球水平上保持森林的生态、经济和社会功能，同时又不损害其他生态系统。”这一定义实际上已经综合了许多研究者的观点，因此，也被认为是一个具有普遍指导意义的概念。
2 林业可持续发展的目标
可持续发展最根本的目标就是，在不危害生命支持系统健康的前提下满足人类基本的需求，提高生产潜力，确保代际和代间都有平等的机会。现代社会对林业的需求包括：（1）自然保存、生物多样性保护、固土保肥、蓄水滤水、调节气候、遏制荒漠化、防污抗污和减尘减噪等；（2）森林游憩、人类文化遗产保护、卫生保健、科研教育及增加就业机会、消除贫困等；（3）用材、木质纤维、薪炭材、林化原料、干鲜果品、药材、饮料、饲料和野生经济动植物等。因此中国林业的可持续发展应该服从或服务于国家总体的可持续发展，发挥森林的综合效益，不断地满足国民经济发展和人民生活水平提高对其物质产品和生态服务功能的一切需求。
林业可持续发展的目标，是由一个个具体的区域对林业发展的需求所决定的。按照森林在社会经济发展过程中的作用和预期目的，现阶段林业可持续发展的目标是由相互联系和相互制约的生态环境目标、社会目标、经济目标所构成：（1）经济目标：建设优质高产的经济林基地，发展薪炭林，培育速生丰产林，营造饲料林；（2）环境目标：优化土地利用格局，提高森林覆被率，扩大环境容量，增强现有森林生态系统的稳定性；（3）社会目标：增加就业机会，增加农民收入，消除贫困。
世界环境与发展大会通过的《21世纪议程》和《关于森林问题原则声明》中尤其强调在实现林业可持续发展过程中需要国际合作。作为实现林业可持续发展政策之一，国际合作在林业可持续发展过程中将发挥重要作用。
我国在《中国21世纪议程—林业行动计划》中提出了林业发展的框架目标：
（1）到2010年，为建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系奠定基础；重点区域生态环境有明显改善，生态环境建设进入良性发展轨道；林业产业结构得到明显改善；林业综合实力和掌握发展能力显著增强；初步建立适应社会主义市场经济发展的林业管理体系和社会化服务体系。
（2）到21世纪中叶，建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。建成现代林业管理体系和社会化服务体系。同时，对森林资源、生态环境建设、林业产业发展等确定了具体的分阶段目标，为中国21世纪林业的发展确立了奋斗方向。