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【摘要】 本文重点从监理规划的定义、监理规划的作用、编制依据等方面入手，探讨了监理规划编制的基本内容，指出了监理规划编写中存在的问题，结合笔者自身工作实践经验，对监理规划的编制进行了归纳和小结。
【关键词】 监理规划；监理规划编制依据；监理规划编制要求和内容
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2012）05-058-02
1 监理规划的定义及作用
监理规划，在知识产权出版社《建设工程监理概论》一书中，给出的明确定义是：监理规划是监理单位接受业主委托并签订委托监理合同后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工程的指导性文件。《建设工程监理规范》（GB50319-2000）中也明确定义：监理规划在总监理工程师的主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。监理规划的基本作用就是指导项目监理机构全面开展监理工作。除此之处，它还是建设监理主管机构对监理单位监督管理的依据，是业主确认监理单位履行合同的主要依据，是要真正起到指导项目监理机构进行监理工作的文件，同时也是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料。
建设部和国家计委《工程建设监理规定》（建监【1995】第737号文）明确指出： “工程建设监理一般应按下列程序进行：①编制工程建设监理规划；②按工程建设进度、分专业编制工理建设监理细则；③按照建设监理细则进行建设监理；④参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；⑤建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档资料。”所以工程建设监理规划是监理的首件工作。
2 监理规划编制依据
监理规划编制的主要依据：包括建设工程的相关法律、法规（含国家颁布的有关工程建设的法律法规，工程所在地或所属部门颁布的工程建设相关的规章、制度和政策要求），与工程建设项目有关的各种标准、设计文件（含审图意见）、技术资料、规程等，政府批准的工程建设审批文件（含政府工程建设主管部门批准的可行性研究报告、立项批文和政府规划部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定等），建设工程监理委托合同，其他建设工程合同和监理大纲等。
3 监理规划编制内容及要求
建设工程监理规划的编写应做到基本构成内容应当力求统一，内容应有针对性，应当遵循建设工程的运行规律，及时修正和补充。监理规划的表达方式应当格式化、标准化。
在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。
根据工程建设的相关法律法规，结合我公司的相关管理规定和要求及本人工作经验，本人认为建设工程监理规划的编制应包括以下十三个方面的内容及其要点：
3.1 工程项目概况。包括工程名称、工程地址、工程数量、结构类型、层数、建筑面积、开竣工时间、施工总天数、对工程质量、进度、投资的总体要求等，明确项目的特征。
3.2 监理工作范围。应根据监理合同界定的工作范围划定监理工作范围，明确做事的范围。
3.3 监理工作内容。根据监理工作界定的范围制定监理工作内容，按事前控制、事中控制、事后控制分别编制，明确需要做什么事。
3.4 监理工作目标。所承担工作项目的投资、工期、质量等的控制目标，分别按投资、工期、质量控制目标分列，明确需要达到什么目标。
3.5 监理工作依据。包括建设工程的相关法律法规及项目审批文件；与建设工程有关的标准、设计文件、技术资料；监理大纲，委托监理合同文件及建设工程项目相关的合同文件，明确做事的准则。
3.6 项目监理部的组织形式。根据项目的实际情况和特点，按项目监理部岗位设置组织设计，结果采用监理组织形式的图表列出，明确做事的构架。
3.7 项目监理部的人员配备计划。按基坑支护施工阶段、桩基工程施工阶段、主体结构工程施工阶段、机电安装工程和内外装修施工阶段及调试阶段等不同阶段调整人员进退场，保证开展监理工作需求，同时，要保证人员与工程进展的同步性、连贯性，明确做事的人员安排。
3.8 项目监理部人员的岗位职责。根据前述项目监理部的组织形式，按项目监理部岗位设计职责。
3.9 监理工作程序。应注意重点围绕事前控制、事中控制、事后控制、主动控制与被动控制相结合的原则编写，强调监理工作的程序性、规范性和标准性、统一性。
3.10 监理工作方法与措施。应围绕投资、质量、进度三大目标及安全管理目标开展工作，并结合前述监理工程程序，突出预控、主动控制和监理作为，明确做事的手段。
3.11 监理工作制度。如工作守则、自律措施，岗位职责，监理程序，技术管理制度，材料报验制度，监理月报编制规定，监理日记填写规定，信息管理制度等。
3.12 监理工作设施。监理根据工作需要配备的常规检测设备和工具。
3.13 履行建设工程安全生产的监理责任。包括按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任，重点要突出项目安全风险源、监理工作程序、方法和作为的手段，强化监理的作为。
根据多年监理工作经验，本人认为，监理规划编制的重点难点应该是监理工作程序、监理工作方法及措施、履行监理安全生产管理职责叁大块，也是编写项目监理规划的重中之重。
首先，监理工作程序现拟包括：监理工作总程序，监理规划审批程序，监理细则审批程序，开工申请审核程序，图纸会审程序，设计变更程序，施工质量控制监理程序，材料设备检查验收程序，测量放线监理验收程序，隐蔽验收控制程序，工序检查验收程序，施工进度控制监理程序，施工阶段投资控制程序，工程计量工作程序，工程索赔程序，工程结算监理工作程序，材料设备价格确认程序，综合单价确认，安全文明管理监理工作程序，工程质量事故处理程序，施工组织设计或方案审核程序，分部分项工程验收程序，组织协调工作程序，专项工程验收程序，工程竣工初验监理工作程序，竣工验收程序，档案资料管理程序，合同管理工作程序，工程停工复工工作程序，竣工验收保修期工作程序等。 其次，监理工作方法及措施现拟包括以下内容：①质量控制方案及措施：包括事前控制，事中控制和事后控制，事前控制、主动控制是施工阶段质量控制的重点。②进度控制的方案及措施：包括进度控制任务及进度控制措施。③投资控制的方案及措施：包括对工程施工图预算、工程进度款及结算的审核，对工程施工阶段进行的投资控制及竣工阶段的投资控制。
最后，履行监理安全生产职责拟包括以下内容：①工程安全生产监督管理主要内容、范围；②安全生产监督管理机构和人员职责；③安全生产监督管理制度；④安全生产监督管理程序；⑤安全生产监督管理方法。
4 监理规划编写存在的问题
由于目前工程项目的开工与实际监理人员的投入不匹配或监理人员素质的不齐整，监理规划编写基本流于形式，针对性不强，指导性较差，主要有以下的常见问题：
4.1 对监理的工程项目未认真研究，收集资料不充分、不及时，对收集的资料不研究；结果造成编制依据不足，难以体现项目特征。
4.2 对规范示例的简单套用，结果造成针对性不强，千篇一律，且不能紧跟技术规范和验收规范的更新步伐。
4.3 对与本工程相关的所有承包合同及监理委托合同研究不细，结果造成规划不能响应合同的要求。
4.4 监理程序仅有框图，无文字说明，操作、执行不方便。
4.5 “监理工作内容”与“监理方法、措施”的内容相互重叠；造成监理规划脉络不够清晰，不便于理解。
5 监理规划编写的对策
针对前述监理规划编写中存在的问题，本人建议采取以下对策：
5.1 监理规划的编制首先必须符合国家的法律、法规、建设工程技术标准、建设规范要求，还要符合监理委托合同的约定，同时考虑项目特征及业主的合理正当要求。
5.2 因为建设工程的工期长，可变因素多，且过程中还有可能发生重大变更，故监理规划的编写不是一气呵成，应根据情况分阶段编写或补充、完善。
5.3 监理规划编制前应收集有关资料，如政策法规、设计图纸、与本工程相关的建设工程承包合同、施工场地、相邻建筑及地下管线、当地工程建设政策法规、当地建筑材料供应情况、施工单位的施工管理水平等方面。
5.4 在监理规划编制之前，应仔细研究各专业的图纸及承包合同。研究图纸应注重施工中的重点、难点，这是一个工程能否得到全面质量控制的关键。研究合同要明确合同约定的工作范围、内容、权限、程序，明确工程验收的目标及执行标准。
6 结束语
要充分认识到监理规划的重要性，倾注热情于其中，依据合理的编制程序、方法在工作中不断加以总结和改进，与工程实际相结合并随着工程的进展不断地调整、完善，才能编制出具有有效指导作用的监理规划。
参考文献
1 建设工程监理概论、建设工程合同管理、建设工程进度控制、建设工程投资控制、建设工程质量控制、建设工程信息管理.北京： 知识产权出版社.中国建筑工业出版社，2009
2 建设工程监理相关法规文件汇编.北京： 知识产权出版社. 中国建筑工业出版社，2009
3 徐帆.监理工程师手册.北京：中国建筑工业出版社，2004
4 王立春.建设工程监理工作实务应用指南[M].北京：中国建筑工业出版社，2005
5 庞志平等.切实提高监理规划的编制质量
【关键词】 监理规划；监理规划编制依据；监理规划编制要求和内容
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2012）05-058-02
1 监理规划的定义及作用
监理规划，在知识产权出版社《建设工程监理概论》一书中，给出的明确定义是：监理规划是监理单位接受业主委托并签订委托监理合同后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工程的指导性文件。《建设工程监理规范》（GB50319-2000）中也明确定义：监理规划在总监理工程师的主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。监理规划的基本作用就是指导项目监理机构全面开展监理工作。除此之处，它还是建设监理主管机构对监理单位监督管理的依据，是业主确认监理单位履行合同的主要依据，是要真正起到指导项目监理机构进行监理工作的文件，同时也是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料。
建设部和国家计委《工程建设监理规定》（建监【1995】第737号文）明确指出： “工程建设监理一般应按下列程序进行：①编制工程建设监理规划；②按工程建设进度、分专业编制工理建设监理细则；③按照建设监理细则进行建设监理；④参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；⑤建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档资料。”所以工程建设监理规划是监理的首件工作。
2 监理规划编制依据
监理规划编制的主要依据：包括建设工程的相关法律、法规（含国家颁布的有关工程建设的法律法规，工程所在地或所属部门颁布的工程建设相关的规章、制度和政策要求），与工程建设项目有关的各种标准、设计文件（含审图意见）、技术资料、规程等，政府批准的工程建设审批文件（含政府工程建设主管部门批准的可行性研究报告、立项批文和政府规划部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定等），建设工程监理委托合同，其他建设工程合同和监理大纲等。
3 监理规划编制内容及要求
建设工程监理规划的编写应做到基本构成内容应当力求统一，内容应有针对性，应当遵循建设工程的运行规律，及时修正和补充。监理规划的表达方式应当格式化、标准化。
在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。
根据工程建设的相关法律法规，结合我公司的相关管理规定和要求及本人工作经验，本人认为建设工程监理规划的编制应包括以下十三个方面的内容及其要点：
3.1 工程项目概况。包括工程名称、工程地址、工程数量、结构类型、层数、建筑面积、开竣工时间、施工总天数、对工程质量、进度、投资的总体要求等，明确项目的特征。
3.2 监理工作范围。应根据监理合同界定的工作范围划定监理工作范围，明确做事的范围。
3.3 监理工作内容。根据监理工作界定的范围制定监理工作内容，按事前控制、事中控制、事后控制分别编制，明确需要做什么事。
3.4 监理工作目标。所承担工作项目的投资、工期、质量等的控制目标，分别按投资、工期、质量控制目标分列，明确需要达到什么目标。
3.5 监理工作依据。包括建设工程的相关法律法规及项目审批文件；与建设工程有关的标准、设计文件、技术资料；监理大纲，委托监理合同文件及建设工程项目相关的合同文件，明确做事的准则。
3.6 项目监理部的组织形式。根据项目的实际情况和特点，按项目监理部岗位设置组织设计，结果采用监理组织形式的图表列出，明确做事的构架。
3.7 项目监理部的人员配备计划。按基坑支护施工阶段、桩基工程施工阶段、主体结构工程施工阶段、机电安装工程和内外装修施工阶段及调试阶段等不同阶段调整人员进退场，保证开展监理工作需求，同时，要保证人员与工程进展的同步性、连贯性，明确做事的人员安排。
3.8 项目监理部人员的岗位职责。根据前述项目监理部的组织形式，按项目监理部岗位设计职责。
3.9 监理工作程序。应注意重点围绕事前控制、事中控制、事后控制、主动控制与被动控制相结合的原则编写，强调监理工作的程序性、规范性和标准性、统一性。
3.10 监理工作方法与措施。应围绕投资、质量、进度三大目标及安全管理目标开展工作，并结合前述监理工程程序，突出预控、主动控制和监理作为，明确做事的手段。
3.11 监理工作制度。如工作守则、自律措施，岗位职责，监理程序，技术管理制度，材料报验制度，监理月报编制规定，监理日记填写规定，信息管理制度等。
3.12 监理工作设施。监理根据工作需要配备的常规检测设备和工具。
3.13 履行建设工程安全生产的监理责任。包括按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任，重点要突出项目安全风险源、监理工作程序、方法和作为的手段，强化监理的作为。
根据多年监理工作经验，本人认为，监理规划编制的重点难点应该是监理工作程序、监理工作方法及措施、履行监理安全生产管理职责叁大块，也是编写项目监理规划的重中之重。
首先，监理工作程序现拟包括：监理工作总程序，监理规划审批程序，监理细则审批程序，开工申请审核程序，图纸会审程序，设计变更程序，施工质量控制监理程序，材料设备检查验收程序，测量放线监理验收程序，隐蔽验收控制程序，工序检查验收程序，施工进度控制监理程序，施工阶段投资控制程序，工程计量工作程序，工程索赔程序，工程结算监理工作程序，材料设备价格确认程序，综合单价确认，安全文明管理监理工作程序，工程质量事故处理程序，施工组织设计或方案审核程序，分部分项工程验收程序，组织协调工作程序，专项工程验收程序，工程竣工初验监理工作程序，竣工验收程序，档案资料管理程序，合同管理工作程序，工程停工复工工作程序，竣工验收保修期工作程序等。 其次，监理工作方法及措施现拟包括以下内容：①质量控制方案及措施：包括事前控制，事中控制和事后控制，事前控制、主动控制是施工阶段质量控制的重点。②进度控制的方案及措施：包括进度控制任务及进度控制措施。③投资控制的方案及措施：包括对工程施工图预算、工程进度款及结算的审核，对工程施工阶段进行的投资控制及竣工阶段的投资控制。
最后，履行监理安全生产职责拟包括以下内容：①工程安全生产监督管理主要内容、范围；②安全生产监督管理机构和人员职责；③安全生产监督管理制度；④安全生产监督管理程序；⑤安全生产监督管理方法。
4 监理规划编写存在的问题
由于目前工程项目的开工与实际监理人员的投入不匹配或监理人员素质的不齐整，监理规划编写基本流于形式，针对性不强，指导性较差，主要有以下的常见问题：
4.1 对监理的工程项目未认真研究，收集资料不充分、不及时，对收集的资料不研究；结果造成编制依据不足，难以体现项目特征。
4.2 对规范示例的简单套用，结果造成针对性不强，千篇一律，且不能紧跟技术规范和验收规范的更新步伐。
4.3 对与本工程相关的所有承包合同及监理委托合同研究不细，结果造成规划不能响应合同的要求。
4.4 监理程序仅有框图，无文字说明，操作、执行不方便。
4.5 “监理工作内容”与“监理方法、措施”的内容相互重叠；造成监理规划脉络不够清晰，不便于理解。
5 监理规划编写的对策
针对前述监理规划编写中存在的问题，本人建议采取以下对策：
5.1 监理规划的编制首先必须符合国家的法律、法规、建设工程技术标准、建设规范要求，还要符合监理委托合同的约定，同时考虑项目特征及业主的合理正当要求。
5.2 因为建设工程的工期长，可变因素多，且过程中还有可能发生重大变更，故监理规划的编写不是一气呵成，应根据情况分阶段编写或补充、完善。
5.3 监理规划编制前应收集有关资料，如政策法规、设计图纸、与本工程相关的建设工程承包合同、施工场地、相邻建筑及地下管线、当地工程建设政策法规、当地建筑材料供应情况、施工单位的施工管理水平等方面。
5.4 在监理规划编制之前，应仔细研究各专业的图纸及承包合同。研究图纸应注重施工中的重点、难点，这是一个工程能否得到全面质量控制的关键。研究合同要明确合同约定的工作范围、内容、权限、程序，明确工程验收的目标及执行标准。
6 结束语
要充分认识到监理规划的重要性，倾注热情于其中，依据合理的编制程序、方法在工作中不断加以总结和改进，与工程实际相结合并随着工程的进展不断地调整、完善，才能编制出具有有效指导作用的监理规划。
参考文献
1 建设工程监理概论、建设工程合同管理、建设工程进度控制、建设工程投资控制、建设工程质量控制、建设工程信息管理.北京： 知识产权出版社.中国建筑工业出版社，2009
2 建设工程监理相关法规文件汇编.北京： 知识产权出版社. 中国建筑工业出版社，2009
3 徐帆.监理工程师手册.北京：中国建筑工业出版社，2004
4 王立春.建设工程监理工作实务应用指南[M].北京：中国建筑工业出版社，2005
5 庞志平等.切实提高监理规划的编制质量